落实企业安全生产主体责任的思考

1、关于落实企业安全生产主体责任的思考随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，在市场的激烈竞争中，企业依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中急需要解决的一个重要课题。安全管理工作作为现场实施管理过程中的一个重点，始终是项目顺利推进实施重要保障。2015 年全年度，苏州西部生态城发展有限公司各在建项目经理、监理单位、施工单位通力配合，未发生一起安全责任事故，圆满

2、完成了集团公司对安全的考核指标。在公司经营班子的指导下，积极响应市安委办、区安委办要求，落实其余安全主体责任，定期、定员开展在建项目的安全大检查，充分保障了安全管理目标的实现。伴随着企业生产经营的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患越来越多，根据目前的企业安全生产现状分析，有80% 的安全事故是由于企业安全生产主体责任不到位引发的，目前 在落实企业安全生产主体责任中主要存在以下问题。一、安全生产与经济效益的关系没有得到正确认识。有不少经 营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安 全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，在生产经营活动中往 往注重抓经济效益，对安全生产

3、工作重视不够，仅把安全生产挂在 口头上，对安全生产所产生的社会效益认识不足，有的企业在降低 成本压缩经费时，首先想到的是安全技术措施费用，有的甚至把安 全与生产对立起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。对安全 是效益保证的认识不足，这是目前企业在落实安全生产主体责任方 面存在的问题。二、安全监督全管理体系不完善。虽然很多企业设立了安全生 产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备上仍比较薄弱， 对员工的教育培训滞后于安全生产需要，难以适应实际工作的需 要，安全部门只满足于围着领导转，存在职能不全、职责不清、责 任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正落 到实处。部分企业虽然

4、根据安全主管机关的要求，建立了安全管理 制度和安全管理体系，生产工作也初步做到了有章可循，但是安全 管理制度还不够规范，一些制度只起到通过审核的目的，不具有可 操作性。三、安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位。这一现象在 初起步企业中尤为明显，许多企业只重视眼前经济效益，忽略应有 的安全管理和配置的投入。企业的安全管理工作不扎实，责任落实 不到位。四、安全技术培训不到位。安全事故的预防应从安全技术、安 全教育、安全管理等方面入手，采取必要的措施预防事故的发生。 大量的事故原因分析，设备或装置缺乏安全技术措施、安全教育培 训不到位及安全管理上存在缺陷是事故发生的主要原因。管理人员 安全技能素质

5、差是事故发生的另一重要因素，安全生产的核心是人 的安全素质，它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行为规范 等多方面的因素，其标志是风险意识，而风险意识的产生则取决于 安全素质的提高。因此，企业对安全管理人员的安全技术培训必须 要加强，对安全技术培训资金的投入必须要落实。鉴于以上企业安全生产中出现的问题，在加强落实企业安全生 产主体责任时应主要在以下几个方面着力。一、充分认识落实安全生产主体责任的意义，提高主体责任意 识。企业在改革发展时期，既是战略机遇期，也是各类事故易发 期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变 为安全事故频发和高发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的

6、投资环境和良好的发展环境，势必对企业可持续发展造成一定的 影响。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律、法规 充分了解，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为一 项重要工作来抓，确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的 严格执行和各项安全措施落到实处；才能在思想上形成要我安全到 我要安全的转变；才能在追求企业经济效益的同时，更加注重社会 效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业 的安全发展。二、加强企业落实安全生产主体责任的监督管理。安全生产监 管人员是各项安全生产法律、法规的维护者，应该严格依法履行自 己的职责，督促企业在实施生产过程中，严格按照安全生产法

7、律、 法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度地避免事故的发 生，而不是仅仅停留在让企业签订“企业安全生产主体责任告知承 诺书”这个形式上。对于监督管理人员在加强对企业安全生产主体 责任落实的监督管理中要做到以下几点：一是要加强安全监管人员 自身素质的培养，一方面通过加紧对新文化、新知识的学习，增强 自身的文化理论水平，进一步吸收先进理念，转变传统思想，更好 地为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学 习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整执法检查的内容和标准，增强执法能力。二是要加强安全监管人员的服务意 识，增强服务意识，在关注结果的同时，更要注重过程，把工作

8、重心不断往前延伸，以预防为主，从预防入手，深入基层，深人企业，适时地指导企业制定各项安全规章制度、各项安全管理措施等等;适时地帮助企业查找不足并提出针对性的解决办法。三是要加强安全监管人员执法检查的力度，进一步加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。三、落实企业领导干部安全生产“一岗双职”制度。领导干部在执行“一岗双职”制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围内的业务工作和安全生产负有双重责任。企业要对领导干部加强安全生产绩效考核，对事故负有领导责任的领导干

9、部要实行安全生产问责制，使企业能自觉履行安全生产主体责任。四、实行安全生产约束和激励机制。在安全管理中要坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任，尤其对企业领导干部的安全责任制要放在首位，提升企业安全管理干部的安全责任意识和安全法制观念，同时要设立安全生产专项奖励基金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，对发生事故的单位进行处罚，对企业安全管 理干部要实施安全岗位津贴制度，充分发挥企业安全生产约束和激励机制的作用。五、严格执行责任追究制度。依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处;对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处

10、理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。六、抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教育培训提高到倡导

11、安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。七、增强人文关怀。人文关怀至少可分为六个层次:生命关怀、生存关怀、权利关怀、道德关怀、终极关怀、自然环境关怀。人文关怀在安全生产中确实能起到一定的积极作用，众所周知，建设工程领域是生产事故高发区，苏州西部生态城成立以来，每年按照区安委办的相关要求组织安全生产月活动，同时通过送清凉，组织农民工兄弟看电影等方式，以人本化安全教育体系，筑牢了建筑安全发展的第一道防线，实现了安全生产4 周年。从事生产活动的过程中，由于危险因素的客观存在，事故会不断地发生，给人类的生命财产造成损失。因此，必须让每一个人明确了解自身的具体责任，但又不能太过严肃，让员工产生抵触情绪，而人文关怀就是一个有效的手段:通过培养全体管理人员和员工珍惜生命、尊重生命的责任意识，关注每个人的生存状态，积极帮助有困难的员工，进而有效地开展安全管理工作，从而促进企业安全生产主体责任的落实，以为人类的生存发展提供和谐健康的人文环境。2016 年集团向更高层次的战略方向迈进，