西部农村职教发展中存在的问题及解决途径

1、西部农村职教发展中存在的问题及解决途径         08-06-03 09:05:00     作者：王文礼    编辑：studa0714摘  要：当前西部贫困地区农村职教存在的主要问题：一是接受职业技术教育的人数比例大低二是职业技术教育经费筹措困难。解决的主要途径有两个：一是建立“贫困地区农户职业教育券”，二是改革农村职业教育方向。    关键词：西部；农村；职教；问题；解决；途径

2、0;        一、贫困地区农村接受职教的人数比例太低    自2002年全国职业教育工作会议以来我国职业教育虽然取得了新的重大成就，但仍不能适应全面建设小康社会的需要。目前，我国有数，以亿计的农村富余劳动力急需进行技能培训；我国高级技工、技师占技术工人总量的比例只有 3.5左右，远远低于发达国家20至40的水平。我国每年大约有2000万初中生毕业其中 700多万人升入普通高中，500多万人进入职业学校，还有700多万人，主要是农村初中毕业生没有机会接受职业教育和培训直接进入劳动力市场。 &

3、#160;  国家统计局农村社会经济调查总队的贫困监测数据表明，贫困地区农村接受职业技术教育的人数比例太低，西部国家扶贫开发工作重点县的情况尤其令人担忧。    由上述数据我们可以看到，在国家扶贫工作重点村，接受过中专和大专职业技术教育的人数比例只有1.5，曾接受过短期培训的劳动力也只有9.2。而众所周知，西部国家扶贫工作重点县主要集中在西部地区。由于接受职业技术教育的人数比例太低，西部贫困地区的农产只能凭借着世代相传的传统耕作技术，在贫瘠的土地上刨饭吃，打工无路致富无门，脱贫无望。    二、接受职业技术教育的人数比例太低

4、原因分析    造成西部贫困地区接受职业技术教育的人数比例太低的原因，既有客观方面的也有主观方面的，既有历史的也有现实的，既有职业学校方面的也有农户自身方面的。第一，经费投入严重不足和贫困农户子女交不起学费。农村职业学校除按普通中学的标准 (人头费)拨款外，很少有其他补贴。有些经济欠发达的地方，就连人头费也难以保证。经费的紧张使得一些必备的教学仪器和设施无力购买，基地无法开发，实验无法进行。同时经费的不足严重制约了农村职业学校适应市场、调整培养方向能力的发挥。有些学校即使通过借贷，超前发展，改善了办学条件，沉重的债务也影响了今后教学活动的开展。我国财政性教育经费支

5、出从1996年开始，进行了结构调整。在教育经费总支出中，小学和初中教育约占54，职业教育约占11，普通高等教育约占19，而且1997年也大致维持了这一比例。但是，到2001年此比例发生了较大的变化，职业技术教育所占的比重越来越小。         随着财政性教育经费支出的结构调整，其他的职业教育经费筹措渠道又没有跟进，这就使得职业教育经费来源真正是捉襟见肘。具体地说，全国多数省、市、区没有按照中华人民共和国职业教育法的要求，制定出职业学校生均经费标准，多渠道筹措职业教育经费缺乏应有的标准因而在实际筹措中，宏观调控难以实行。这

6、样一来，职业教育的经费主要是依靠预算内教育经费拨款和收取学生的学杂费，两项合计占到职业教育总经费的大约90左右。而教育附加拨款、勤丁俭学和社会服务收入、捐款和集资收入、基建拨款所占比例则在10左右。东西部职业教育经费来源还呈现出一种奇特结构：东部发达地区预算内教育经费拨款、基建拨款的比例降低，而学生学杂费比例上升其他教育附加拨款、勤工俭学和社会服务收入、捐款和集资收入所占比例也呈现出上升的态势。而西部欠发达地区预算内教育经费拨款、基建拨款的比例较高，学生学杂费比例较低，其他职业教育经费来源的比例呈现出微乎其微的态势。我们以2001年地方职业中学教育经费收入情况为例，将西部欠发达的4省与东部发达

7、的4省市进行比较，可以看到这种差距。这种情况表明，西部职业教育经费收入的来源主要依靠财政预算内拨款，而西部职业教育中收取学生的事业收入费用部分在逐步加大。       课题组在青海省和云南省调查时发现，西部的职业教育陷入了一个怪圈：学校面向市场设置专业，而每上一个新的专业都要求新的设备必须有较大经费投入；预算内教育经费只占到总经费的60左右，因而办学经费紧张，必须收取学生的学费；学生感到收费太高，无力承受，只好不上；学生数量少导致办学效益差，又使得学校经费更加拮据。为了打破这样的怪圈有些职业学校借助于贷款，来加大基础设施建设改变学校的

8、窘境，但又使得学校负债累累，办学更加艰难。职业技术教育属于非义务教育，学生必须承担一定的教育费用。由于贫困部分学生家庭无力支付子女上学费用，弃学、辍学现象严重。    第二，社会上鄙薄职业教育的传统观念根深蒂固。我国是发展中国家，在长期的计划经济条件下，为了较快地实现现代化，优先发展工业，重点经营城市形成了城乡二元经济结构，影响着农村的经济发展和农民生活水平的提高。经济地位的差距导致社会地位的悬殊，又形成了二元的社会结构。这种城乡之间二元制的经济和社会结构造成了城乡间现实生活中的就业、医疗、养老保险、住房、受教育等许多方面不平等。以培养农村经济适用人才为主要方向的

9、农村中等职业教育自然受到冷落。可以说，不打破城乡之间二元的经济和社会结构，农村中等职业技术教育的受歧视现象就不可能从根本上消除。由于这种歧视观念的存在，西部农村职业技术学校很多是由薄弱学校改制而来，虽然有些学校办学硬件和软件有了长足发展，但是过去给人们“破旧”、“办学水平低”的印象一时难以改变，许多人把职业教育视为“次等教育”、“末流教育”。    学校及教育行政部门在导向上也存在误区。在对口招生制度出台前，职业教育一直以“终结教育”呈现在家长面前。由于农村信息较闭塞农民对信息的采纳敏锐性有限，对口升学政策很多人至今还不甚了解。与此同时，一些教育行政门也错误地加大

10、了升学比例在学校办学水平评价中的权重。这样一来对于想摆脱“农门”的家长及学生选择普通高中也就不足为奇了。    第三，农村职业技术教育办学方向与当前农村经济发展不相适应，也与农村剩余劳动力的城镇化转移不相适应，职业学校不能提供可以帮助受教育者致富的专业。    其一，许多职业技术学校还没有将职业技术教育置于现代大农业的背景之下进行办学定位。“现代大农业是以生产的综合化和知识化为基本特征的。生产的品种和规模主要由市场的需求而不再是主要由生产资料来确定；科学技术广泛地进入农村经济活动的每一个领域；农产品的质量比它的数量更加受到重视；规模生产将劳动的效率提高到一个新的高度；因为产品淘汰和品种改良的周期越来越短，市场需要的农产品从初级形式向高级形式迅速转化，所以知识和技能越来越表现为生产要素中不可缺少的成分，而且新的生产方式对知识和技能的要求越来越高；生产单位之间的联系日趋密切；对信息的接收和处理利用逐渐成为生产的必要环节；市场和营销方面的知识与经验直接关系着生产单位的经济效益；竞争伴随着生存。可以说，随着知识经济时代的到来，也必将出现一个知识农业的时代。”但许多职业学校仍然将农村职业教育理解为传统的种植、养殖、果树栽培或是