财务管理 浅谈非营利组织的社会关怀

1、浅谈非营利组织的社会关怀养老机构摘要（一） 非营利组织的几种概念（二） 养老院的现状分析（三） 我国养老机构的尴尬境遇（四） 介绍昆明养老院的情况和分析（五） 对比其它国家在对老年人的保障及建设管理（六） 推动促进养老机构的发展，让它有路可走，让我们的社会体制更有人情味。1.非营利组织非营利组织就其行为意义上来说，指没有营利动机，无个人拥有组织的股权或所有权，组织的权益不得任意出售或交换，而且通常都不可以被要求直接的或者是按比例的给予资金资助或资助人以财务上的利益。美国约翰.霍普金斯大学非营利组织比较研究中心对非营利组织有了更系统的定义，他们从组织的基本结构和运作方式上认为，具有组织性、民间性

2、、非营利性、自治性还有自愿性特征的组织都可以被视为非营利组织。而非营利组织又分为公立非营利组织和民间非营利组织，今天我要说道的，就是非营利组织中的养老院。2.养老院现状分析养老院的界定主要是为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施。我们国家体系中所拥有的养老院包括公立养老院和民间养老院，其中大部分是农办养老院，公立和民办的比例大概在1:5左右。我国的人口老龄化问题也越来越让人们引起重视，在生活节奏日愈加快的社会，老人能够独立生活已经成为了各上班族的愿望，顺应社会，于是养老院就慢慢发展了起来。其实养老院本是一种社会关怀，它为老年人的生活提供了帮助，也解决了很多不必要的麻烦。那么我们最关

3、心的还是有一点，养老院面向大众收不收费？如果收费，它又按怎样的标准来收费？的确，养老院是作为一种非营利组织的形象出现在大家的生活中，非营利，却为什么要收费呢？事实是，它要生存下去，当然要收钱，也要有些许利润来维持，但是它比纯粹以利润最大化的企业，在同等条件下收费一定要低的多，而且它产生的利润除去必要的开支，只能再投入养老院以及公益事业的发展，也当然必要的开支中是绝对没有分红的。在一份对民办养老院的收费调查中，床位费170元/月，伙食费230元/月，而护理费分为四个等级，全自理200元/月，半自理330元/月，不能自理500元/月，24小时特别护理1800元/月。这样算下来，平均每个老人每月的花

4、费就要在1100左右，在许多生活条件并不发达的地方，很多老人也是不舍得花钱去养老院居住的。3.我国养老机构的尴尬境遇我国对非营利组织是有一套税收优惠政策的。中国事业单位、社会团体、民办非企业单位所得税征收管理办法以及有关税法规定，在非营利组织的收入总额中，一部分收入项目可以享受免税政策，同时免税政策还包括营业税、增值税、消费税、关税、房产税等等一部分的优惠政策。但是实际上是存在很多问题的，公办的养老机构收费低，环境好，所以绝大多数的老人都会选择公办养老院，而问题存在于需求大于供给，公立的养老机构虽然制度还不健全，但是规模会大一点，也相对便宜一些，而且条件符合要求，另外医生、护士以及相关的配套人

5、员的培训也都能到位。但是我们不得不面对的是公立养老院入院难，民营养老院生存困难。那么为什么民营养老院会存在生存困难的问题呢？这个还得从非营利组织的责、权、利难以界定来说一说。由于非营利组织机构的负责人一般是由组织任命或者是由于出资而被任命，所以机构的负责人对于这个组织的影响力相对较弱。再者由于养老院是一个慈善性质的组织，它不存在用利润指标来评价业绩和经营状况，还有很重要的一点是我们面临的是公共服务的短缺问题和政策的难以真正实现，即便是在政府的大力鼓励下还是少有人去关注这个问题。我记得看过几则新闻，说为什么没有人去争取办养老院，人们也纷纷作答，负面新闻太多，使民办的养老院处于灰色地带；门槛高，很

6、难申请到办理资质；拿到的政府补贴太少，有时甚至会入不敷出；服务短缺，没有多少人愿意投身到这个慈善事业里，而且它的负面新闻使虐待老人成了几乎每家养老院都要面对的问题。我们的社会化养老要面对的严峻形势也表现在方方面面，比如法律短缺，举一个例子，如果在某家养老院出了事儿以后，这个养老院有什么责任？监管机构有什么责任？从现在的法律里都找不到什么法律依据，仅仅找到一个就是，1999年民政部出台的社会福利机构管理暂行办法，但是如果按照这个办法去追究这些人的责任，也根本找不到一点法律依据，也就是说对办养老院应该承担的责任、标准、用人素质等等都没有相关的规定。民政部有关负责人表示，我国人口老龄化现象日趋严重，

7、但养护人员不管是规模还是专业水平都不能适应这种严峻的现实，目前我国最少也需要1000万名养老护理人员。中国社科院有关专家指出，目前全国60岁以上的老人达1.69亿，养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%，也就是说中国1000名老人中只有15人拥有养老床位，而发达国家是70人（数据来源于昆明信息港）。4.介绍昆明养老院的情况以及分析通过对昆明养老机构现状的调差，截至2008年9月底，昆明市有敬老院192所，集中供养农村五保对象6517人，占全市19593名农村五保对象总人数的33.3%（即集中供养率）；院内可提供床位6710张，床位使用率为97%，接近饱和；已获得等级称号的敬老院中五保对象人

8、均供养水平可达130元/月以上，比全省100元/人月的供养标准高出30元/人月。总的来说，昆明市敬老院经过了许多年的发展，从无到有，从少到多，已经取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，制约了其发展的速度。发表年份统计对象数字整体情况1997昆明市91所1996年，全市社会办敬老院91个，敬老院床位数2704张，收养人数1391人。1998昆明市87所建有农村敬老院87所(乡办62所，村办25所)，共有工作人员245人，集中供养五保对象1144人。1998昆明市98所1997年，全市社会办敬老院98个，敬老院床位数3045张，收养人数1884人1999昆明市92所社会办敬老院92个，敬老院床位

9、数2549张，收养人数1263人。2000昆明市103所社会办敬老院103人.敬老院床位数2850张，收养人数1357人2000昆明市98所农村“五保”供养1认真贯彻国务院农村五保供养_E作条例和民政部农村敬老院管理暂行办法，推动五保、敬老院工作健康发展全市现有五保户6033户6320人.农村敬老院98所(乡镇72所、办事处26所).集中供养五保老人1146人新建敬老院2所(西山碧鸡、官渡关上).养老机构带有社会福利性，但政府的扶持相对也很少，使这个有着巨大社会效益的行业发展收到了很多限制，那么可以说民间资本在福利行业占的比例是微乎其微的，也形成了养老服务严重不足的现状。通过对五华区吉平敬老院

10、数据的统计，得到了下面这个表容纳人数96人娱乐活动打麻将，唱歌，学生义工和慰问日常活动6点起床 八点吃饭 九点做广播操 13点14点午休 晚上8:30睡觉 个别会看电视日常饮食三菜一汤，每日三餐工作人员情况18人、40岁以上，其中6个是长期，600元每月老人家庭情况80%家庭状况比较好，99%有工作单位收费及政府补助情况能自理600元每月 不能自理（中风、小脑偏袒）960元 政策上有补助，50%无保险，但实际无补助，水电费不收对意外的防范措施无，院内有2名医护人员 一年有20位老人自然死亡在住老人身体和心理状况正常偏下水平住宿条件及物品配置电视、床昆明市敬老院的整体状况8、9家 6家公营 中规

11、模 分布在外围 大观楼只收自理者私营敬老院的难处好的政策难以落实，得不到相关补助那么我们换个角度，从老人对养老院的期望和评价上来看，他们会比较看重家属的意见，而家属的要求一般比较高，对规模小、硬件设施差、居住环境不理想的的敬老院几乎不闻不问，再加上护工难找，会基本护理知识、具备良好心理素质的护工更是寥寥无几。就让我们看看老年人对养老机构的评价统计。认可程度非常认可比较认可一般认可不太认可不认可机构数量（所）27431620选择原因服务好条件好价格便宜离家近机构数量（所）3831145入住原因自愿子女无力照顾不给予子女添麻烦机构数量（所）452914(以上均数据出自昆明信息港，中国宏观数据挖掘系

12、统，昆明五华区民政局，昆明市老年人生活状态调查报告 ，彩龙中国，全国老龄工作委员会办公室官网)在被访问的老人中，大多数不愿意入住老人院的老人表示“养老院的收费贵，自己支付不了”“更愿意和子女们住在一起，害怕孤独”“担心养老院的食宿条件太差自己适应不了”“不想让别人觉得自己是被家庭抛弃了的没用的人”。5.对比其他国家在对老年人的保障和建设管理对象主办单位费用护理设施国内五保老人，享受退休金待遇的自费老人地方政府或慈善机构主办五保老人不需费用，其余自愿进入的老人自费一般只接纳生活能自理的老人，专业护理人员较少相对国外来说不健全国外靠福利救济或低收入的老人地方政府或慈善机构主办不需要费用有专门的护理人员比较先进6. 推动促进养老机构的发展对于养老院的发展，我们要让其有路可走，有大路可走。以建