行政执法工作交流材料

1、经济危机与工商行政执法浅议美国引发的经济危机在全球开始蔓延，我国经济受到 的影响也开始慢慢显现。作为国家重要的市场监管和行政执 法部门的工商行政管理机关，也正处在一个新的历史背景 下：延续了 20多年的 两费”已经停收；正面临行政理念、 工 作重点、运行机制的全面转型；新的经济形势又对我们的规 范与引导、整治与发展、监管与服务提由了更高的要求，工 商行政管理工作正面临新的考验。当前,工商行政管理市场监管和行政执法正处在一个关键的阶段。从某种意义上说，正 面临着总结过去成功经验，剖析以往存在的问题，不断拓展 执法广度，推进执法深度，从而全面促进市场监管到位。探 讨新形势下工商行政管理市场监管和行

2、政执法，关键是要准 确把握作为经济警察的工商部门的实际状况，冷静地分析审 视社会对工商部门反映的问题，在运用行政指导工作模式在 为经济发展服务中，采取措施，取得成效。一、运用行政指导，引导企业投资创业。工商部门在 日常工作中，可随时汇总相关登记信息，将所掌握的市场主 体登记存量、注销、年检等方面的内容依法予以公开，使市 场主体知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，指导市 场主体选择合适的设立模式， 避免盲目进入，减少准入风险。并通过分析国家经济发展信息，根据市场主体的投资意愿予 以及时的政策指导，指导市场主体的资金投入、确定投资方 向，尽可能地避免盲目性，增加经营成功的机率，既使其取 得投资

3、机会，又使政府的产业政策及宏观调控得以实现。二、运用行政指导，引导企业实施商标品牌战略。工 商机关应立足扶持发展职能，积极对当地商标情况进行认真 调研，引导企业积极主动申报商标注册。 采取深入支柱产业、 重点企业，宣传品牌的重要性和作用、介绍外地创牌的经验 和作法、发放行政帮扶书等方式，增强企业的品牌经营 意识”，指导企业正确办理商标注册，申报驰名、著名、知名商标，利用商标战略促进企业做大做强。三、运用行政指导，服务社会主义新农村建设。对返 乡农民工申办个体、私营企业和农民专业合作社的，工商部 门发挥行政提示功能，开设 绿色通道:专人专件办理，主 动服务，材料齐全的当场办结。材料一时不齐全的，

4、跟踪服 务尽快办结。对返乡农民工申请个体工商户登记的，除从事 需前置审批的经营项目外，可申请试营业，而且只需凭所在 村委会、居委会的有关证明，办理有关登记手续，免收登记 费和工本费。在事前、事中、事后三个方面对农资市场进行 流程式、规范化监管。深入田间地头宣传涉农利农政策和合 同知识，提供现场指导与帮助，督促企业践诺守信，打击坑农骗农行为，保护农民的合法权益，同时着力培育和帮扶涉 农龙头企业和农村经济组织，确定知名农产品加工企业为重 点 订单户”，使涉农企业成为带动当地农业发展的龙头企业， 为 订单农业”普及发展提供有力支撑。四、运用行政指导，促进和谐监管。他们想企业所想，急企业所急，帮企 业

5、所需，为企业提供零距离服务，指导当事人遵章守法、诚信经营，引导和协助 企业规范生产经营行为，解决生产经营中的困难和问题。 对未造成危害后果，经 营者能够主动整改，情节较轻能够自行纠正的行为，注重通过“一联络、二提示、 三帮扶、四告诫”的柔性措施，达到既确保监管成效，又减少监管冲突的效果， 引导行政相对人合法、规范、有序经营。通过行政指导，树立“规范与引导并重” 的理念，初步实现由“被动执法”向“主动服务”的转变， 真正实现工商执法为 经济发展保驾护航的宗旨。五、是把握尺度，灵活监管第一，把握科学监管的尺度，确保工商执法畅通。思想是行动的先导，认识问题是当前影响监管执法水平的最直接 因素，工商部

6、门必须把握好监管执法的尺度，理清市场监管 思路，主动转换观念，才能充分发挥工商职能，保障工商执 法畅通无阻。一是处理好监管执法与发展的关系。监管执法 是工作的手段，促进发展是工作的根本目的。要实现监管执 法与发展的和谐统一，不能孤立强调监管，脱离了发展；也 不能监管手软，滞后于发展；更不能为处罚而监管，从而危害了发展。必须把握好监管执法的新要求，紧紧围绕 发展” 这个第一要务，与时俱进地抓监管执法。二是处理好严格执 法与热情服务的关系。严格执法是工商工作的核心要求，热 情服务是工商工作的本质体现。热情服务要以严格执法为原 则，严格执法要由热情服务来促进。坚决纠正严格执法、淡 化服务和热情服务、

7、放松监管两种倾向，在热情服务中做到 严格执法，在严格执法中凸显人性化服务，使法律的严肃性 与服务行为的亲民性和谐统一于执法行为之中。第二，把握履职能力的尺度 ，提高队伍综合素质。提高队伍的综合素质是新形势下工商工作的根本。工商部门执法 工作综合性很强，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法 人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素 质，但事实上目前的一线执法队伍中，执法人员干部的知识 层次、业务技能、执法水平参差不齐，部分执法人员对法律 法规缺乏系统深入的掌握，就有些办案能手与新时期市场监 管要求仍有相当大的差距，整体上不愿不敢开拓执法办案新 领域，满足于一般性的案件。在执法过程中还

8、带有一定的随 意性，我们基层一些执法人员在办案中，为单纯追求办案罚 款指标，乱罚款，乱拉赞助，方法粗暴，态度蛮横，招致地 方政府、有关部门和执法相对人的不满和抵触，形成上访、 告状，影响工商人员执法形象，损害工商部门信用。在这方 面，用履职能力的尺度量一量，关键还是人员素质和工作方 法问题，放松了执法人员的管理。因此，必须抓教育，全方位地提高队伍的思想、业务、作风、纪律素质。一是提高政治素质。 着力解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。二是提高业务素质。解决专业水平不高和办案能力差的问题， 着力提高全员依法监管、依法办案和现代化监管的能力，树立执法权威。三是提高作风素质。要增强执法责任，

9、改进执法作风，切实树立起亲民型的执法形象，杜绝“摧残性 ”的执法方式。四是加强队伍教育整顿。通过重点查纠执法人员的违法行为，敢于亮“黄牌 ”，严肃执法纪律，严格规范执法行为,使不作为、乱作为有一个有效的处置。第三，把握监管到位的尺度，强化考评奖惩机制。监管执法的到位有赖于科学合理的管理,评判 “干的怎么样 ”是长期以来存在的难点。在此过程中，工商部门主要是推行了执法责任制和考核评议制，但是在执行过程中，有的地区考评奖惩机制松紧不一，有的发现问题后不敢真落实，甚至找各种客观理由推脱责任，责任落实不到位，形不成强有力的约束力。实现职能到位，必须把执法责任、目标贯穿于工作始终，推行行政执法年终考核和

10、平时动态考核相结合的办法，建立网上考评系统，加大对干部的评议考核力度；必须全方位构筑责任追究的有效平台，规范执法责任机制，严格奖优罚劣的保障机制，以铁的手腕奖优罚劣。从而全面地增强干部责任意识，有效地促使监管执法“要我干 ”到 “我要干 ”的根本转变，让在其位不谋其政，在其岗不办其事的执法人员 “下课 ”，坚决扭转干和不干一个样、干好干坏一个样的 不良风气。第四、把握发挥效能的尺度，建立有效的衔接机制。工商部门工作的尺度要追求最大的能效，在现实条件下，发挥好最大能效，必须营造良好的执法环境。执法环境的好坏决定了执法的难易程度，当前工商行政管理机关在执法过程中受到各方面的压力和阻力,这里既有对工

11、商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理机关依法履行职责,严格执法, 也有对工商行政管理工作的不理解和指责,以及不适当的干预。加大监管力度必须创造一个大力支持、社会协作的执法环境，建立有效的衔接机制。一是要建立工商部门与地方党政部门的衔接机制。在强化“条管 ”意识，维护行政执法的统一的同时，工商部门要处理好对上负责与对下负责的关系，积极争取地方党委、政府支持工商部门依法行政，善于把我们部门的要求和工作部署与本地实际结合好，把部门行为提升为政府行为。二是要建立工商部门与公安、法院、检察院等司法机关的衔接机制。我们工商部门的行政行为要接受司法监督，我们做出的具体行政行为有时还需要司法权力协助强制执行，一些重大案件还需要部门间的联合行动。三是建立工商部门与财政、质监、药监、物价、审计等管理机关的衔接机制。打破互不干涉的格局，充分利用其他部门的优势，促进工商部门监管执法。四是建立工商部门内部的衔接机制。既要落实辖区负责责任制，又要落实整体联动的各 项措施。从而营造由内和外顺的监管执法环境。第五、把握坚守底线的尺度，建设一支人民放心的市场 监管队伍。工商部门要树立底线意识