耕地质量提升项目效益评价研究.docx

1、耕地质量提升项目效益评价研究张晶华贺晓琳郭江颖(南京农业大学公共管理学院，江苏南京210000)摘要：FI前，随着我国工化、城镇化步伐的加快，耕地资源呈逐年卜降的趋势。因此，大力推进耕地质量提升项FI建设对于耕地的合理布局、完善农田基础设施条件、提高粮食产量有着重要作用。该研究选择7个区域耕地质虽提升项目为对象，使用炳权可拓物元模型和投入-增值效益评价体系2种方法评价耕地质量提升项目的效益,分析耕地质量提升项目综合效益和增值效益。关键词：耕地质量提升项目；评价体系；效益评价中图分类号F311文献标识码A文章编号1007-7731(2021)16-0128-04StudyonBenefitEva

2、luationofCultivatedLandQualityImprovementProjectZHANGJinghuaetal.(Schoolofpublicmanagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210000,China)Abstract：Atpresent,withtheaccelerationofChina'sindustrializationandurbanization,cultivatedlandresourcesaredecliningyearbyyear.Therefore,vigorouslypromoting

3、theconstructionofcultivatedlandqualityimprovementprojectplaysanimportantroleintherationaldistributionofcultivatedland,furtherimprovingtheconditionsoffarmlandinfrastructure,andimprovingfoodproduction.Inthispaper,sevenregionalcultivatedlandqualityimprovementprojectsareselectedastheresearchobjects,andt

4、heentropyweightextensionmatter-elementmodelandinputvalue-addedbenefitevaluationsystemareusedtoevaluatethebenefitsofcultivatedlandqualityimprovementprojects,andthecomprehensivebenefitsandvalue-addedbenefitsofcultivatedlandqualityimprovementprojectsareanalyzed.Keywords:Cultivatedlandqualityimprovement

5、project;Evaluationsystem;Benefitevaluation1前言1.1研究背景2018年中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见明确要求“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质虽”，“严格控制未利用地开垦，集中力星推进高标准农田建设”。耕地质量提升项目是一项影响重大的系统工程，是落实乡村振兴战略的一项重要举措，是保护耕地、确保国家粮食安全的重要手段。耕地质量提升项目不仅有利于耕地质量的改善，而且具有综合的长远效益。1.2研究意义随若国家对高标准农田和耕地质虽提升项FI的投资越来越大，各地建设项目迅速增加。但与此同时，在一定程度上忽视了项目实

6、施过程中的工程周期、项FI质量等。因此，亟须一个可靠的耕地质量提升项目评价体系，开展耕地质量提升项目效益评价，并结合项目的投入-产出，分析项目投入与效益的关系，为后期耕地质虽提升项目的实施提供理论依据和指导方向。2数据来源与研究方法2.1项目概况耕地质量提升项目和高标准农田建设项目是以建设高标准基本农田为目标，对农田水利、田间道路、疏浚渠道、防护林网等的配套、改造和推广。基于项目不同地区的实施情况，本研究在江苏、福建、江西3省的不同地区选取了已竣工验收的7个相关项目为研充对象，分别为南京高淳、南平延平、南京澳水、南平松溪、南通海安、徐州新沂、二饶沙溪。选择南京高淳项目为代表，项目区地点位于南京

7、市高淳区固城镇，涉及三陇村一个行政村，预算总投资为1426.1979万元，项目区总面枳192.1254hmJ,不动工面枳20.4414hm?,建设规模171.684hm2,建设高标准农田171.684hm?,高效节水灌溉农田252797师。2.2数据来源研究所需的基础数据有项目区的总面积、投资规模、土地利用现状和农作物产量等，均来自各项FI的项目设计报告工程竣工验收资料耕地质量等别评定报告建设项目验收核查等。基金项目：2020年度南京农业大学院级大学生创新训练计划项目。作者简介:张晶华1999-),女.河北石家庄人，在读本科。收稿日期：2021-05-102.3评价方法2.3.1评价体系耕地质

8、量提升项目综合效益评价的关键是建立一套科学、全面、具有可操作性的评价体系。影响高标准农田建设的因素有很多，本研究在指标选取上查阅了大量文献，从“资源投入-施工过程-农由成效-综合效益”4个项目流程维度入手，选取13个指标构建评价体系，如表1所示。表1耕地质星提升项目综合效益评价指标体系2.3.2炳权可拓物元模型评级因子评级指标指标说明指标性质投资回收期（年）项目投产后获得的收益总额达到投入的投资总额所需要的时间负向WWix/X.项目单位面积投资（Tt/hrrV）项目总投资额/项目区总面积负向管理办法规范化程度（分）反映项目实施过程中组织、管理各个环节的规范程度正向施工过程任务完成率%）实际建设

9、面枳/计划建设面枳x100正向波工效率（%）实际建设总面积/实施时间x100正向高标准农田建设完工率（%）实际完成六大工程规范数/计划完成的工程规范数xlOO正向农田成效新增道路硬化率%）新增。更化道路的面枳/新增道路的总面积xlOO正向新增田间道珞通达度（%）项目区内新增IH间道/项目区总面积正向单位面积所增粮食产能（kg/hmO（整治后农作物总产玷-整治前农作物总产量）/土地总面枳正向单位面枳新增产值（元/hm，）（整治后年产值-整治前年产值）颇目区建设总面积正向综合效益上地星殖率（）耕地面积/上地总面积x100正向新增和改善农田灌溉率（%）新增灌溉面积与项目总面积的比率正向新增耕地率（项

10、目区新增耕地面积/项目建设规模xlOO正向由事物的特征及其标准量值范围组成的物元矩阵称MR=(NCV)=CiVilIC2-V2-I蜻权法确定权重在多指标的定量化评价中，指曜重翻球潺If的嬲滑野技指标的权重进行对指标数据进行规范化处理：正向指标：Vij=minmax（，u）-min（易）max3）K负向指标：Va=.,、max（，u）-min（易）计算特征比重：P,=也计算指标炳权值:e,=-l/ln（n）揭佝Inp”计算指标差异系数:a确定各指标的信息权重值：枇=业n23.2.2可拓物元模型基于可拓物元曜型的耕地质量提升项目效益评价，将效益指标分为优秀、良好、一般、较差4个等级。

11、耕地质量提升项目综合效益N,综合效益特征c,特征值V,以有序三元组R=（N,C,V）共同构成综合效益物元。给定事物名称M,其特征c的特征值v=c踪物'元有砖三元组R=（m,c,v）为描述事物的基本元，简为经典域物元矩阵，记为R：NicivhN,aan.bnIIR=C2.VilC2.aa,bi2II式中，N表示所划分的评价等级，C代表评价指标；皿,也肱代表评价指标对于评价等级的取值范围，即经典域。由经典物元的事物及其特征和拓展了量值范围的特征值组成物元矩阵称为节域物元,席，足为,3珅式中，P表示全体评价等级：响，以2,表示评价指标对于所有评价等级的取值范围，即节域。构建待评物元矩阵，记为

12、入：IPoCiVil|Ro=（Po,C,V）=|:：|Icnvn式中，P。为待评物元：为评价指标的具体值。美联函数Ki（Vi）与评价事物的特征有关，具体如下：K（v）=I|均|p（in”）*P（的，临）P（VGV.j）式中,/>(v,v)=lv-(a+Z?)l-(/?-a)1J2v。|2。a(i=1,2,；.，=1,2xI1|Y-2(何+/祁)|-；(”厂S)(/=L2,m)|玲|=|如-佝|确定综合关联度K：K（p）=£此Ki（Vi）（j=1,2,n）3评价结果3.1综合效益根据7个项目区的相关指标数据，应用炳权可拓物元模型，通过计算指标权重、确定经典域、计算综合关联度等步骤

13、，最终得出的评价结果如表2所示。表2项目区综合效益评价结果项目名称关联度No.NzNoiNo.水平级别南京高淳K（N南g9）-0.3207-0.3558-0.4939-0.4250优秀南平延平K(NDHUf)-0.1653-0.4805-0.5788-0.6672优秀南京深水K(N-0.3038-0.0507-0.3229-0.5234良好南平松溪K（N-0.5024-0.6434-0.4238-0.2594较差南通海安K（N岫础,-0.5552-0.6786-0.5034-0.5519般徐州新沂K（N修州骨市）-0.4826-0.4274-0.4193-0.2083较差上饶沙溪K（Ni必，）

14、-0.4682-0.5239-0.4956-0.3282较差3.2投入-增值效益新增耕地、新增粮食产能、新增产值、改善农田灌溉率是进行综合效益评价的重要指标。经过对文献的查阅及整理，发现现存大多数相关研究都以上述指标作为效益评价的主要指标，而未考虑单位面枳单位投资增值效益，或是没有统一地讨论并进行更系统的分析。如王旭等分别采用成本效益分析的方法、投资评估法开展了上地整理经济效益的评价I：作：王志城在进行效益评价分析时利用层次分析等方法，并将效益指标分为经济、社会、生态进行分析。但耕地质量提升项目产生的效益不仅要考虑总体效果，更要考虑到单位效果，即每单位产生的增值效益。因此，对项目进行综合效益的

15、评价基础上，对上述4个增值效益指标除以单位投资，进行项目投入-增值效益评价。投入-增值效益评价指标与结果如表3所示，其中©（2为传统的效益指标，0（1为单位投资效益指标。表3各项目的投入与增值效益增值效益指标南京高淳南平延平南京源水南平松溪南通海安徐州新沂上饶沙溪新增耕地率（%）0.01%18.42%8.33%1.25%01.66%0新增粮食产能回15002125.352023.351615.35904.21442.9251455.3新增产值（元/hm.4600.057445.855384.853222.152768.854216.0952596.8改善农田灌概率（%）15.00%6

16、.00%5.56%25.40%4.26%4.68%20.41%项目单位面积投资（元/hm?）83070450002250031565.42625022134.1522056.6单位面积单位投资新增耕地0.00012%0.40933%0.493378%0.039600%0.00000%0.075000%0.00000%单位面枳单位投资新增粮食产能18.064989.9351.1734.4565.1965.98单位面积单位投资新增产值55.38165.46239.33102.08105.48190.48117.73单位面积单位投资改善农田灌溉率0.18067%0.13333%0.24733%0.8

17、0467%0.16200%0.21133%0.92533%3.3效益评价分析木研究分别从综合效益与增值效益2个方面对7个不同地区的耕地质量提升项目进行了效益评价。从综合效益评价结果中可以看出，南京高淳、南平延平的综合效益处于“优秀”水平，南京漂水处于“良好”水平，南通海安处于“一般”水平，其余3个地区的项目处于较差水平。从不同地区的项目综合效益等级结果看，项目之间存在差异。从增值效益评价结果中可以看出，项目的资金投入越大，则项目产生的增值效益往往会越高。但是，项目单位面积单位投资增值效益并没有一直随着项目的资金投入的增大而增大。根据耕地质量提升项目综合效益评价结果，有2个地区项目综合效益处于“

18、优秀”水平，1个地区项目处于“良好”水平，1个地区项目处于“般”水平，3个地区项目综合效益处于“较差“水平。其中“优秀”水平的地区项口单位而积投资均处于较高水平，而“较差”水平的地区项目单位面枳投资较少，因此，资金的投入对耕地质量提升项目的实施效果会产生较为明显的影响。投资金额高的项目，工程建设规范度高，规划建设的方案设计也更加详细，往往能取得较高的效益和回报。但是，根据耕地质量提升项目投入-增值效益评价结果分析，项目的单位面积单位投资增值效益并未一直随着项目的资金投入的增大而增大。从7个项目单位面积单位投资增值效益指标看，当项目投资额较少时,增加项R的资金投入，项FI的单位面枳单位投资增值效

19、益会增大，但是当项目资金投入增加到一定程度时，再增加项目的资金投入，项目的单位面积单位投资增值效益会减小,资金投入的边际效益会递减。4建议各级政府在进行耕地质量提升项目建设时，需要考虑项目建设的资源投入、施过程、农田成效、综合效益等多个方面，全方位、全过程对项目建设进行监督和管理，使得项目建成后取得良好的效益，并根据项目区域实(±接85页)的南部(鸡东县、密山县、七台河市、勃利县)以及部分中部地区(集贤县、友谊县)都处于胡枝子分布概率较高的地区。使用MaxEnt中的刀切法得到其贡献率均大于10%的4个关键变量因子，分别为1月最高气温(tmaxl,53.3%)>2月最低气温(tm

20、in2,16.2%)>最干月降水量(biol4,15.8%)>11月平均降水量(precll,14.7%)。刀切法对4个环境变星因子的AUC值均高于0.92,所有环境变星的AUC值高于0.99,说明这4个环境变量对模型预测是最有价值的。当1月最高气温在小于-16。时，胡枝子分布概率较高，随着1月最高气温增加，胡枝*分布概率下降至无分布,表现为1月最高气温过高不利于胡枝子生长。2月最低气温大于-2CTC时胡枝子分布概率升高，当2月最低气温在-20.012.3。(：时，阴枝子存在概率最高比较稳定，随后分布概率.逐渐降低，2月最低气温过低时限制胡枝子生长。当11月平均降水量逐渐升高，胡枝

21、子分布概率降低，当降水量达到10mm时达到最高，随着降水量不断增加胡枝子分布概率没有太大变化，11月降水房对胡枝子分布的总体影响较小。当最干月降水量在8mm时，胡枝子存在概率达最大，此后随着最干月降水量的增多，对阴枝子分布影响不再改变。胡枝子在三江平原适合生境条件主要为1月最高气温小于-16°C,2月最低气温大于-2CTC,施的自然、社会、经济发展条件等进行合理的资金投入。-方面，保证项目综合效益达到优秀：另方面，确保单位面积单位投入增值效益达到优秀，充分利用项FI资金，以此提高耕地质量。参考文献CO王庆日，郎海鸥，仲济香，等.2020年土地科学研咒重点进展评述及2021年展望D.中国土地料学，2021,35(02):71-83.2 周瑜.邹自力，蔡联斌基于AHP-埔权物元评判模型的高标准农由项目实施综合效益评价W.湖北农业科学,2018,57(22)：151-156.3 王晓青.史文娇.孙晓芳.等.黄淮海鬲标准农田建设