论述“量入为出”与“量出为入”的财政支出原则

1、论述“量入为出”与“量出为入”的财政支出原则 论述“量入为出”与“量出为入”的财政支出原则就公共财政而言,政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府年度收支计划,是政府筹集、分配使用和管理财政资金及宏观调控的重要工具。从形式上看,政府预算是以年度政府财政收支计划形式存在的。预算的基本问题实际上是预算财政收支之间的对比关系问题,从理论上来说,预算收支之间的对比关系不外乎三种情况:收支相等、收大于支、支大于收,即平衡、结余和赤字。收支数字绝对平衡的情况只会出现在预算报表的编制中,在实际执行中一般出现的只是两种情况:结余或赤字,即量入为出或量出为入。“量入为出”与“量出为入”作为一对相互矛盾理财

2、思想,在经济生活中一直被看作是水火不容、绝对对立的。在我国,“量入为出”的财政收支思想一直影响我们数千年。时至今日,我们长期以来贯彻的“以收定支,收支结合”的原则,其含义也往往被侧重理解为量入为出,有多少钱办多少事;而量出为入则被理解为财政赤字。辩证唯物主义观点认为:矛盾双方既对立又统一,并各自为对立面的转化提供了可能性。在一定的条件下,矛盾双方能够相互促进,相互推动,协同发展。也就是说,财政收支总是互为因果,互为条件的。但是在传统“量入为出”原则的指导下,财政收入成为促进经济和社会发展考虑的重点,而支出滞后对经济、社会和收入构成的严重影响,却往往得不到应有的重视。如改革开放多年来实行的“放权

3、让利”“税收减免”等措施,以及近些年来国家反复强调提高“两个比重”,最近理论界又提出“预算外划入预算内管理”“费改税”等, 这些举措无一不是为提高我国财政收入的汲取能力。“量出为入”与“量入为出”不同,它是以财政支出来框定和组织财政收入的原则。它要求以财政支出规模和增长速度来决定财政收入规模和增长速度,优点在于按照经济社会发展的需要,来积极主动组织财政入,是一个没有钱,想方设法搞钱也要办事的原则,也是一个大胆开拓进取,打破常规走路,敢冒风险的激进原则它是对那种“既无外债,又无内债”的传统财政体制的否定,同社会化商品经济发展的要求相适应,同全位开放的对外经济体制也是相协调的了但也有其致命的弱点,

4、即由于财政支出具有极强的刚性,而财政收入又具有很大的弹性和软性,因而容易导致财政支出与财政收入的差额拉大,出现财政赤字。从各国的实践来看,各个国家,依据不同的国情,可以实行不同的财政收支原则。某一个国家,在不同的历史时期,也完全可以依据不同的历史条件,实行不同的财政收支原则。从来不存在一个永恒不变的、适用一切时代、一切国度的财政收支原则。原则有适用性,也有灵活性。万应不变、没有灵活性的原则, 是僵化的教条, 也必然丧失其适用性。“量入为出”原则比较适用于连续几年出现财政赤字的时期。在这个时期奉行“量入为出”,主旨在于强行压制财政支出刚性, 充分发挥其量力而行的优越性,以缩小和消灭财政收支缺口,

5、 进而消除财政赤字, 实现财政收支平衡。“量出为入”原则较为适用于经济振兴和起飞时期。这个特定时期要打破常规走路, 为了实现既定的经济社会发展目标,首先要在财政支出上予以支持与保证,然后全力以赴挖掘各方面的潜力,“广开财源, 增加财政收入”。这虽然会冒财政赤字的风险,但搞得好,尤其是在财政支出已经框定的条件下财源组织得好,财政收入增长得多,也可以化险为夷,较好较快地实现既定的社会经济发展目标。97年,我国经济运行成功“软着陆”,再加上坚持改革开放,一个经济持续、快速、健康发展的新局面正在扎实形成。当宏观经济运行进入平稳轨道之后,中央经济工作会议明确指出:“稳是基础,只有稳,才能更好地推进改革和发展;进是目的,只有进,才能更好地实现持久、牢固