政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

1、56政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响冯云丽摘要：随着2019年1月1日新政府会计制度的颁布实施，对我国的行政事业单位财务管理和会计核算工作产生了极大的影响，新制度的实施改变了行政事业单位传统的财务管理和会计核算方法，引入了权责发生制，统一规范了行政事业单位会计制度，同时，政府会计制度改革后行政事业单位在财务管理中存在的问题比较突出，也是当前需要解决的重要工作，是能否顺利完成政府会计制度新旧衔接的关键所在。本文通过对新会计制度实施后行政事业单位财务管理的问题进行分析，并提出针对性措施，以期为相关单位提供参考。关键词：政府会计制度改革；行政事业单位；财务管理5656引言2019年1月1

2、日起，行政事业单位将全面实行新的 政府会计准则和制度，改变了行政事业单位传统的财务 管理和会计核算方法。因此当前需要解决的重要工作，是 能否顺利完成政府会计制度新旧衔接，加强对相关问题的研究具有重要的现实意义。一、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的 主要影响（一）统一了行政事业单位会计制度1994 2010年，是我国全面开始社会主义市场经济 改革时期，为了适应市场经济规则改革，推行政府会计制 度刻不容缓，在这期间财政部出台了包括 事业单位会计 制度等10部准则制度，一系列制度的出台，表明了我国 预算体制进入趋于完善的体制变迁阶段。但是，随着我国政府职能转变和公共财政体制的建立和完善，原有

3、的政 府会计制度已不能满足新形势的需要，岀台新的政府会 计制度迫在眉睫，国家要求尽快建立权责发生制的政府 综合财务报告制度，说明了新时期政府会计改革的重要 性，经过近几年的政府会计体系的改革，财政部于2018年出台了政府会计准则制度， 这些准则制度的出台，标志 着我国进入了一个全新的政府会计体系时期，统一了行 政事业单位会计制度。（二）规范了行政事业单位会计核算方法新的基本准则制度要求预算会计按照收付实现制进行会计核算，财务会计按照权责发生制进行会计核算，同时要求将财务、预算会计实行适度分离，即“独立记账”的 核算模式，又要求相互衔接，即将纳入预算管理的资金进 行“平行记账”，主要体现在“双功

4、能、双基础、双报告”三 个方面，这种模式既满足现行部门决算报告制度的需要， 又能满足政府财务报告的要求， 对规范政府会计行为，夯 实政府会计主体预算和财务管理基础具有深远的影响。（三）夯实行政事业单位财务管理基础政府会计制度重大改革以后，行政事业单位的财务管理目标发生了很大变化。 准则制度的制定，一是有利于 行政事业单位全面贯彻落实新制度的各项要求，规范单 位各项经济活动的收支业务， 提高预算管理水平；二是有 利于贯彻落实国有资产管理的有关规定，可以全面、准确、真实反映行政事业单位国有资产情况，改变了不能如实反映单位“家底”，不利于单位资产负债管理的情况；三是有利于行政事业单位落实相关财务管理

5、制度，合理规 避各项经济活动的运行风险，提升行政事业单位的财务 管理水平。（四）合理反映归集行政事业单位运行成本新制度引入收入、费用两个会计要素，同时将基本建 设投资统一纳入单位经费账进行会计核算，不再单独设 立基建账等制度的改革，改变了传统的会计核算，能够合 理分期确认收入、分摊费用，新制度的改革更合理的反 映、归集行政事业单位运行成本，提升行政事业单位绩效 考评的合理性。（五）全面反映行政事业单位预算及财务信息新政府会计制度，实行了 “双目标”管理。预算会计采 用收付实现制核算模式，主要反映监督行政事业单位统 一纳入预算管理的各项收入和支岀执行情况。财务会计 采用权责发生制核算模式，主要反

6、映监督行政事业单位 发生的各项经济业务以及往来款项的财务状况。“双目标”的管理，可以客观合理全面反映行政事业单位整体预 算和财务信息。二、政府会计制度改革后行政事业单位财务管理中 存在的问题（一）财务管理制度不完善且缺乏财务管理经验 首先，预算会计体制下，行政事业单位重会计核算、 轻财务管理的观念比较突出，长期以来行政事业单位资 金都由财政负担，使得单位的管理者没有资金使用风险 意识，在资金管理和使用过程中， 缺乏有效的内控制度的 监督和管理。其次，政府会计制度改革后，行政事业单位 财务人员缺乏财务管理经验，对新制度的核算方式方法守貝朋釦壘理解不够全面，造成行政事业单位财务管理水平不高，增加了

7、财务管理难度。（二）传统的财务管理思维和方法难以满足需要实施改革制度后在原有的“收付实现制”为核算的基 础上，引入了 “权责发生制”核算方法，也是新政府会计制 度的主要创新与变化，采用“双基础”的核算方法。在这种 改革的背景下，政策的实施使行政事业单位财务管理人 员在财务管理与核算上在一段时间内很难马上适应新制 度的要求，既要积极学习“权责发生制”要求下的财务会 计的管理与核算，也要兼顾“收付实现制”下的预算会计 的管理与核算，由于财务管理与核算工作范围扩大，在实 际工作中不可避免会遇到很多新问题，进一步加大了管 理与核算工作难度，原有的财务管理思维和方法已不能 满足现行政府会计制度的要求。（

8、三）新旧会计制度衔接内容不够清晰由于新制度引入了收入、费用、固定资产折旧、无形 资产摊销等会计科目，对于行政事业单位的核算工作带 来了不小的挑战，在会计业务处理中，科目设置、账务处 理不规范等现象不断岀现， 财务人员的重视程度不够， 不 能很好的贯彻执行新制度。（四）缺乏专业的财务人员预算会计体制下，行政事业单位财务工作相对简单， 业务也比较单一，新政府会计制度实施后，很多单位缺乏 专业财务人员，对财务人员的业务培训重视不够，导致财务人员不能正确和全面的了解新政府会计制度，不能很 好的利用新政府会计制度去进行相关的业务处理工作， 最终降低了新制度在行政事业单位的运行效率。三、新制度下提升行政事

9、业单位财务管理的对策建议 新制度的实施完善了行政事业单位会计功能，统一 了行政事业单位会计制度，并且能够全面、准确反映政府 会计信息、质量。同时，新制度的实施给行政事业单位的 财务管理和核算造成了一定的影响，建议通过以下措施 加快推进实施：（一）健全财务管理制度建立健全财务管理制度是为了规范行政事业单位会 计行为、保证会计信息质量、提高公共资金透明度、对促 进各项事业健康发展发挥着重要的作用。可以从以下几 个方面体现岀来：一是可以更好的为单位领导提供管理 各项事务的规则方法，“没有规矩，不成方圆”，没有规章 制度去约束行为人，最容易岀现各种各样的问题； 二是对 经济活动的风险进行了有效的防范和

10、管控；三是确保了 单位经济业务真实完整。另外，建立健全财务管理制度是 保证行政事业单位财务行为合规性，保证资金链在各个 环节有监督体制的制约，从而提高会计信息质量，提升财 务管理水平。（二）转变传统的财务管理思维和方法目前，为了保证新制度的顺利运行，迫切需要转变传 统的财务管理思维和方法，顺利将新制度的实施落到实 处。一方面财务人员要引起高度重视，明确国家对行政事业 单位会计制度改革的必要性和紧迫性，积极配合制度实施初 期的各项工作；另一方面，要转变传统的重核算轻管理的意 识，加强财务管理知识的学习，更好的将财务管理知识运用 到行政事业单位经济活动当中，发挥好监督职能。（三）明确新旧会计制度衔

11、接内容政府会计制度的改革彻底改变了行政事业单位传统 会计核算方式，“双功能、双基础、双报告”模式以及平行 记账方法是新旧会计制度衔接的重点。新旧制度的衔接，主要有以下三点内容：首先，要明确在什么情况下采用双 功能、双基础模式进行“平行记账”，对纳入部门预算管理 的现金收支业务，进行“平行记账”；其次，新制度引入了 “5+3”会计要素，重点是掌握会计科目的设置、核算范围以及资产折旧和摊销相关制度，核算范围制度的掌握有 利于提升财务管理和核算水平；另一方面，“双报告”既满足了采用收付实现制编制部门决算报告要求，又满足了 采用权责发生制编制政府财务报告的要求。（四）做好财务人员的培训和高素质专业人才

12、引进新制度能否顺利有效实施， 关键在人，因此各级财政 部门以及行政事业单位要加强对现有财务人员的培训力 度，采取有效的措施帮助财务人员从管理、业务、信息化操作等多个方面提升专业技术能力。首先，作为一名财务工作者，应有学习的紧迫感，尽快掌握新准则制度的内 容，转变自身传统的财务管理的意识，通过加强学习、与同行之间的相互交流经验等方法，提升财务管理与业务 核算水平；其次，行政事业单位应根据工作需要引入一些 高素质专业人才，充实到队伍当中，确保新政府会计制度 有效实施。四、结束语综上所述，新制度实施以后，行政事业单位在财务管 理方面遇到了一些困难， 但是不可否认，新制度的改革对 行政事业单位财务管理具有深远影响，很大程度上改变 了多制度并行的弊端，构建了全新的政府会计体系，能够全面准确及时反映会计信息，提高信息的质量，提升单位 综合财务管理水平。因此，在新旧制度衔接之时，应加快 建立健全相关的财务管理制度、改变传统的财务管理和 核算方法，通过培训、互相交流等方式，提升财务人员业 务水平，最终达到提升财务