内蒙古煤炭产业可持续发展的问题

1、内蒙古煤炭产业可持续开展的问题、成因及路径内蒙古自治区地域辽阔， 煤炭资源丰富。 煤炭作为主要能源 和重要工业原料，为内蒙古经济快速开展提供了可靠的能源保 障。伴随着煤炭产业的快速开展，一些矿区生态环境破坏严重， 煤炭资源粗放式开采、 资源浪费现象严重， 煤炭产业的开展缺乏 科学合理的统一规划， 一些政策法规贯彻落实不够等问题也越来 越突出。 之所以存在这些问题， 是因为传统的开展观念与可持续 开展背道而驰，煤炭资源开发过程中对环境治理投资力度不够， 没有建立完整的生态补偿机制。 这些问题严重制约了内蒙古煤炭 产业可持续开展。一、内蒙古煤炭产业可持续开展面临的问题 一生态环境破坏严重 煤炭作为

2、重要能源，在为国民经济开展做出巨大奉献的同 时，在其开发和利用过程也带来了一系列环境问题， 主要表现在 两个方面： 一个是在煤炭的开采过程中， 一个是在煤炭的加工利 用过程中。 前者主要表现在对开采地的破坏， 地表植被和土壤易 遭破坏而难以恢复。 资料说明， 平均每开采万吨煤炭可造成草原 或农田塌陷 0.2 公顷，开采 1吨原煤需排放 2 吨污水。内蒙古煤 炭资源分布面广， 埋藏浅，适宜露天开采， 加上开采中非法生产、 乱采乱挖， 客观上容易导致土地资源的破坏， 从而加快土地沙漠 化、草场退化的进程。后者的影响更为广泛、深刻。表现为大量 的煤矸石经雨淋渗入地下， 造成地下水资源的污染， 加剧了

3、水资 源短缺， 煤尘、燃煤锅炉形成了矿区以二氧化硫和烟尘为主的高 浓度污染物， 造成危害严重的煤烟型大气污染。 煤炭开采的环境 污染和生态破坏恶化了人们的生存空间， 降低了生活质量， 给区 域经济的可持续开展背上了沉重的包袱。二粗放式开采，煤炭资源浪费现象严重 内蒙古存在一些小型煤矿 , 受资金、技术、设备和人才等方 面的约束， 煤矿资源的开发仍使用传统的粗放式开采方式。 有些 小煤窑往往采富弃贫、采易弃难、采厚丢薄、乱采滥挖，掠夺式 开采、浪费资源等现象严重， 局部地区造成了难以逆转的生态环 境恶化。 局部小煤窑根本不考虑环境治理， 采煤过后地表千疮百 孔，沙化、水土流失严重。各类煤炭企业，

4、包括一些大型企业煤 炭采选水平、 综合回采率低于标准水平。 煤炭资源开发的回采率 仅为 45%，远远低于国家规定的 65%的水平，这就缩短了煤矿的 效劳年限。据估算，内蒙古每开采 1 吨煤, 就要消耗与煤伴生、 共生的各种矿产资源近 8 吨 , 这些与煤相共生、伴生的铝矾土、 硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源几乎都被白白浪费掉了。 不仅给生产造成了被动， 更重要的是抛弃了大量资源， 资源浪费 现象严重，使国家投资遭受损失。生态环境的严重破坏，使得内 蒙古煤炭产业的后续可持续开展能力缺乏。三煤炭产业的开展缺乏科学合理的统一规划 由于历史原因， 一些地方政府为了加快区域经济开展， 以资 源置换为

5、条件引进工程，越权配置资源。企业那么为了占有资源， 纷纷抢注探矿权和采矿权， 使一些整装煤田在没有完成必要的地 勘工作和详细的总体开发规划， 没有按照资源赋存条件进行合理 设置矿业权的情况下被先期开发， 缺乏科学合理的规划和急于投 资尽快见效的冲动相伴， 造成煤炭开采生产秩序混乱。 同一矿区 有多个企业在进行无序竞争和掠夺开采， 生产结构和矿山布局不 合理，资源遭到较为严重破坏， 为长期稳定可持续开展埋下隐患。二、内蒙古煤炭产业可持续开展存在问题的原因分析一传统的开展观念与可持续开展背道而驰 传统的开展观念是按照经济的增长来定义的， 即以国民生产总 值GNP或国民收入的增长为主要目标，以工业化

6、为主要内容，认为经济增长是国家实力和社会财富的表达。 然而， 经济的增长在 造福人类的同时，也给人类带来了许许多多的问题：能源危机、 环境污染、生态破坏等，加剧了人与自然的矛盾，威胁着人类的 生存和开展。不同的开展观念将导致不同的开展质量和环境质量。 长期以 来，煤炭产业实行以煤炭资源大规模开发为先导， 以煤炭原材料 输出为依托， 以煤炭原材料产品增值加工为主线， 以牺牲资源和 环境为代价， 以单纯追求经济增长为中心的道路。 内蒙的煤炭产 业增长方式还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循 环、低效率问题，距离以人为本，全面、协调、可持续的科学 开展观的要求还差得很远，还没实现根本性的转

7、变。由于过去在对待经济开展问题上， 指导思想出现了偏差， 片 面强调地方利益和经济指标的增长， 只注重眼前利益， 不顾长远 利益，形成了煤炭产业粗放经营的经济增长模式。 这种粗放型经 济增长方式与有限的生态承载能力之间的矛盾不断加剧， 也造成 了严重的资源浪费、生态破坏、环境恶化。现阶段，如何转变传 统的开展观念，如何以以人为本思想为出发点， 确立可持续开展 的开展战略，是内蒙煤炭产业能否可持续开展面临的重大问题。二对环境治理投资力度不够传统的开展模式在生产本钱中， 只考虑资源开发利用的投入 费用，不考虑废物处理和更新的费用，将这局部隐蔽的巨大费用转嫁给社会，危害了社会环境，增加了公共开支，是

8、以牺牲资源 与环境效益为代价换取经济利益。因此，从长远看，这种开发模 式将使社会经济丧失可持续开展的能力，造成严重的环境破坏。对于煤炭资源开发产生的环境问题，企业不愿意投资治理，地方政府想治理却苦于财力缺乏，矿区环境治理投入十分有限。对于率先引进生产设备，推行机械化开采，回采率明显提高的煤 矿，虽然当地政府在规费中适当给予资助， 并积极协助企业争取 上级部门的资金扶持或贴息贷款； 对资源回采率到达国家规定技 术要求的矿井，按全市地方煤矿最低优惠标准征收煤炭规费，但是，力度还远远不够，离可持续开展的要求还很远。三没有建立完整的生态补偿机制生态补偿即指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的 行为向

9、资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主 体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益 通过约定的某种形式转到达因资源环境开发利用或保护资源环 境而自身利益受到损害的主体以到达保护资源的目的的过程。目前内蒙古对煤炭开采造成的资源环境损耗给予了少量的补偿，有一些标准性的收费。但是这些政策存在明显的缺陷， 一是补偿政 策和专项政策的支持力度还不够， 其他专项政策范围窄， 且明显 带有一定的随机性和短暂性，没有做到长期化、制度化，从而没 有形成合理标准的煤炭资源生态环境补偿机制和转产机制， 存在 严重的制度缺乏。 二是这些补偿政策的收入规模小， 不能满足补 偿需要。内蒙古近几年每

10、年各项收费合计收入也就是几十亿元。 而开采煤炭造成的环境和资源损耗这年就达几百亿元。 因此， 这 样的收入规模远远不能解决内蒙古煤炭生产的生态、 环境和资源 问题。这就导致了煤炭在开采过程中带来的外部非经济问题积累 的越来越多，极大的影响了内蒙古煤炭产业的可持续开展。三、内蒙古煤炭产业可持续开展的必然选择 一加强生态环境的综合治理按照“谁开发谁保护 、“谁污染谁治理 、“谁破坏谁恢复 、 “谁治理谁受益 的原那么，鼓励煤炭企业搞好土地复垦和再利用 , 对已造成资源破坏的地区 , 以工程措施与生物措施相结合的方式 分期分批进行综合治理。 为防止产生新的环境问题， 所有新开矿 区在煤炭开采以前必须

11、根据环境影响评价和“三同时的要求， 编制环境污染治理规划和相应的工程 , 依法将环境污染治理投资 纳入煤炭开采预算，列入生产本钱 , 实行环境污染治理本钱内部 化, 开征生态环境补偿费。同时建立煤矿环境保护投入机制，加 强环境保护技术支持与监督。 环境监测和信息科研工作要做到为 环境管理效劳， 推广污染治理最正确实用技术， 提高集中治理力 度，强化环境的监督管理。二走可持续开展之路可持续开展要求在开展方案和政策中纳入对环境的关注与 考虑，其核心思想是，健康的经济开展应建立在生态可持续开展 的根底上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足， 又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和开展

12、构成威胁； 它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励， 反之那么应予摈弃。煤炭是一种不可 再生资源，要保持煤炭产业的可持续开展，提高资源利用效率， 做到废弃物最少化、资源化和无害化，必须寻求一种新的开展方 式，这种开展应该建立在可持续根底之上，它不仅能给煤炭产业本身带来良好的经济效益，而且要有利于社会的和谐和环境的改 善。循环经济的核心是资源节约和环境友好，倡导的是一种经济与社会、环境和谐的开展模式，它要求在生产中实行清洁生产， 倡导生态工业，提高资源的利用效率。在生产和消费的全过程对 污染进行控制，实现废弃物的微排放或零排放。可以看出，循环 经济的这些

13、特点与可持续开展的要求是一致的，煤炭产业要实现可持续开展，就要开展循环经济。三开展循环经济长期以来，内蒙古煤炭产业呈现出一种“资源一产品一废物 的线性经济增长模式。这一模式是以消耗煤炭资源、 牺牲生态环 境为代价的，已不能适应新兴工业化开展的要求。为此，内蒙古 煤炭产业必须开展循环经济， 改变以往所走的粗放开发、 简易加 工、低效利用的扩张型粗放增长道路。做到低投入、高产出、低 消耗、少排放、可持续开展、提高经济效益。1. 大力推进洁净煤技术的应用。洁净煤技术 Clean Coal Tech no logy，简称CCT是指煤炭开发和利用过程中，旨在减少 污染和提高效率的煤炭生产，煤炭加工、燃烧

14、、转化和污染控制 等新技术的总称。洁净煤技术的应用可大幅度提高煤炭利用效 率，减少污染物排放， 并可把煤炭高效地转化为液体、 气体燃料， 保障能源平安。 目前， 洁净煤技术已成为世界各国解决环境问题 主导技术之一， 也是高技术国际竞争的一个重要领域。 开发和推 广应用洁净煤技术是当前内蒙古煤炭产业可持续开展的必然选 择。2. 积极构建煤炭生态工业园。 生态工业园的构建思路是通过 有意识地将废物排放企业和再处理企业安排建立在一个工业园 区内 ,形成有机的循环组合和产业共生网络 ,使得一些企业产生 的废物作为另外一些企业的原料进行再利用。 园区内各个企业之 间进行了副产品和废弃物的交换利用， 使废物资源化， 这样大大 降低了各企业污染物的排放量，也减少了对新能源和资源的消 耗，从而降低了污染物的排放及其对环境造成的影响。 煤炭产业 开展生态工业园能够很好的解决煤炭产业在开展过程中所带来 的能源过度消耗和环境污染问题。 为煤炭产业实现可持续开展提 供了可能。3. 节能降耗。当前，内蒙古煤炭资源利用效率还很低，在节 能增效方面