浅谈甘肃省工程量清单评标办法的特点

1、浅谈甘肃省工程量清单评标办法的特点姜华 甘肃省建设投资（控股）集团总公司摘 要：甘肃省住房和城乡建设厅于2011年1月13日下发了甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标综合记分评标定标办法（甘建建201112号）（以下简称清单评标办法），从2011年4月1日起执行，与2009年9月9日下发的甘肃省建设工程工程量清单计价管理办法（甘建价2009379号）和2010年12月4日发布的甘肃省建设工程工程量清单招标控制价管理办法（甘建价2010618号）形成一套完成的甘肃省工程量清单计价模式下的招标、投标、评标、合同价款、竣工结算等管理办法，使得工程量清单报价在我省的推行有章可循，有法可依

2、。关键词：甘肃省工程清单评标办法；甘肃省定额评标办法；特点现就甘肃省清单评标办法与定额模式下的评标办法（甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分评标定标办法甘建建2006230号和甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分评标定标办法个别条款修订及解释（甘建建200817号）（两个文件以下合并简称“定额评标办法”）相对比有以下特点。一、 进一步强化投标报价是评审的重要因素，体现合理低价的中标原则1、 细化投标报价的评分，强化分项报价的重要性。清单评标办法进一步强调了价格是中标与否的决定性因素，而且更加细化了对投标报价的评审，总报价比招标控件价低其报价有效，然后对分部分项工程量清单

3、报价、措施措施项目清单报价、其他项目清单报价、规费清单报价、税金清单报价、综合单价、主要材料单价等七项内容分别进行评分，七个评分项都非常重要，尤其是分部分项工程量清单报价占到总分的48%，所以是重中之重。而定额评标办法只是评审总报价，对分部分项工程等不进行评审打分。2、 算术平均值的计算不再去掉一个最高报价和一个最低报价，强调了所有报价的合理性，更体现了低价中标的原则。定额评标办法规定：报价计算平均值时要去掉一个最高报价和一个最低报价，并且报价与标底进行+5%-7%的的比较后还要和大多数再进行+5%-7%的二次对比，两次都在+5%-7%范围之外就确定为废标，而清单评标办法规定：分部分项工程量清

4、单的各家所有报价全部计算平均值，不再去掉去一个最高报价和一个最低报价。然后去掉超过平均值+5%- -7%的报价，进行二次算术平均值，浮动点的设置和计算与定额评标办法相同，这样的计算意味着计算算术平均值时认为只要低于控制价的所有的报价均有效，这样计算会造成算术平均值偏低，因为有招标控制价，所以不可能有高报价，但是如果有比较低的报价，使算术平均值偏低的可能性更大，那么再惕除低于算术平均值7%的可能性较小，所以整个评标办法更体现了低价中标的原则。3、 清单评标办法的总分比定额评标办法的低。将报价分解为七项内容，分别评分，相当于扣七次分。而230号文件报价只扣一次分。4、 清单评标办法出现最高限价招标

5、控制价作为最高限价，在开标前7个工作日在网站公示。定额评标办法中不设最高限价，招标控制价只是做为衡量投标报价是否合理性的指标，各投标人的报价可以在一定范围内高于或低于控制价都是有效的，这再一次体现了低价中标的原则。5、 清单评标办法浮动点取消了0。定额评标办法中的浮动点共11个：1%、0.75%、0.5%、0.25%、 0%、-0.25%、-0.5%、-0.75%、-1%、-1.25%、-1.5%。抽取1%、0.75%、0.5%、0.25%的机率是1.5%、1.25%、0%的两倍。清单评标办法中浮动点共6个：1.5%、1.25%、1%、0.75%、0.5%、0.25%，去掉了0浮动点，意味着评

6、标指标肯定是下浮，而且各个浮动点的抽取机率是一样的，1.5%和1.25%这种高下浮点的抽取率和其他是一样的，更进一步体现了低价中标的原则。二、 弱化施工能力和施工方案的扣分，强化技术标的重要性1、施工能力和施工方案的分值减少关于施工能力和施工方案合计扣分的规定:230号文件中规定是扣15分，而清单评标办法只扣2.8分（其中：施工能力扣分为0.8分，施工方案扣分为2分）。2、施工能力评审中少了项目经理对“湿陷入性黄土地区”施工经验的要求定额评标办法规定施工能力：投标的项目经理近三年未承担过湿陷性黄土地区施工任务者扣1.5分，而在清单评标办法中予以取消，不再强调“湿陷入性黄土地区”的施工经验，而是

7、要求项目经理近三年承担过同类工程（指面积、总高度、层数相近），认为同类工程的施工经验能够体现具备施工能力的必要性。3、强化技术标的重要性清单评标办法中第十条要求“首先对投标文件的技术标进行评审和复核，技术标评审合格者，主可评审商务标。技术标评审不合格的投标人，不再评审其商务标。”即先评技术标，后评商务标，强调了技术标的可行性、先进性、重要性，和否决性，技术标不合格不能进行商务标的评审，但是没有具体的明确哪几项内容不合格应属于不合格的技术标，比如：施工方案或者施工组织设计不能反映工程特点，没有针对性，不能指导施工者扣0.4分，只是扣分的规定，没有说此项不合格属于技术标不合格，所以技术标的不合格否

8、定没有具体的量化指标，很难界定技术标的不合格，这是定额评标办法中没有的一项目规定。4、对施工方案的评审更加强调针对性定额评标办法中规定：施工方案或施工组织设计不能指导施工者扣1.5分，说法比较笼统，清单评标办法中规定：施工方案或者施工组织设计不能反映工程特点，没有针对性，不能指导施工者扣0.4分，描述的更确切、更具体，体现了工程的针对性，施工方案更具有可行性，包括对质量、安全生产、文明施工等的评审中都体现了相对于工程特点的针对性。三、 针对清单报价电子评标的特点，相对于定额评标办法废标情况增加以下4项内容1、 投标人的总报价或者各清单项目合价之和超出招标控制价的；2、 投标人未按招标文件的要求

9、提供有效电子版投标报价文件的；3、投标人的总报价、各清单项目合价、综合单价及材料单价相互之间计算关系矛盾，口径不一，影响各项评标指标的计算，致使评标委员会无法正常评审的；4、投标人擅自对招标人提供的工程量清单相关内容进行修改或者删除的；四、 中标具有偶然性，细致认真做好标书是中标的基础在评标过程中可能会有废标情况发生，废一家或废两家会导致中标结果有很大的差别，例如：1、由于工期不合适（与招标文件要求的工期不一致）；2、委托的代理人及项目部的管理人员与备案登记或者资格预审通过的不一致；3、印章未盖齐全，比如法定代表人证明书及委托书未盖单位公章、预算书封皮未盖单位公章或预算员印章；4、签字不全，比如委托书中委托代理人的签字遗漏；5、清单报价中特有的一些废标条件，比如有些单位由于业务不熟，无意中更改了招标人提供的工程量清单相关内容，导致废标，还有一些单位导入的投标内容打不开，无法评标导致废标。6、其他方面：例如招标文件或答疑要求甲供料表格，投标文件中遗漏，还有在技术标中没有设置关键的机械，如塔吊或施工电梯，无法指导施工。所以任何一家单位废标，评标指标的计算结果就会不同，评标结果也会不同，投标报价尽管非常重要，但是细致认真的做好标书是每一项内容