农民土地流转后生活保障问题

1、土地流转后农民生活保障问题第四组：王晓航 高艳萍 刘 生 张忠全 石分田 臧 强 白馨兰 曹 玮 方 佳 土地流转后农民生活保障问题1、问题背景2、问题界定3、产生原因4、政策目标5、政策建议6、政策评估 土地流转指的是土地使用权流转，也就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织从事农业项目，即保留承包权，转让使用权。土地流转的含义土地流转的含义土地流转政策背景土地流转政策背景1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则 1997中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 2001 年12 月，中共中央发布了关于做好农户承包地使

2、用权流转工作的通知2003 年实施的农村土地承包法第二章第五节是土地承包经营权的流转，使得土地流转在政策上更加明朗 2008党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 2010年一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2014年11月20日关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见问题界定 现在已初现端倪，预计十年后将爆发，在农民失去劳动能力后，货币贬值造成的购买力下降，租金根本不能保证他们的生活，那么靠什么来保障他们将来的生活？农民土地流转后生活保障问题产生原因 超长的流转期限，普遍期限都在30-50年左右，有的更是达7

3、0年，将来土地收入预期全部售空。 土地流转形式单一，在主要的6种流转形式中，租赁占主要形式，造成农民只有固定租金收入，享受不到经济发展成果。 在废除金本位机制后，信用货币的持续贬值的情况下，造成土地租赁预期价格偏低，增长率比不过货币购买力贬值率，造成实际收入水平持续下降。土地流转的几种主要形式土地流转的几种主要形式及交易面积及交易面积来源：全国土地流转网下面为下面为20142014年我区西部某中药材项目土年我区西部某中药材项目土地流转合同中关于价格及增长率的条款地流转合同中关于价格及增长率的条款 二、租赁期限：50 年，自2014年1月1日至2064年 1月1日止。如遇国家政策变化，按国家政策

4、执行。 三、租赁费的数额及交纳方式： 土地租赁费800元/亩年，以后每5年调整一次租赁费,调整幅度在前五年租赁费的基础上递增10%，每年1月1日使用前缴清下一年度的租赁费。20002000年以来土地流转价格及增长数额年以来土地流转价格及增长数额（黄岛区西部某镇）（黄岛区西部某镇）农村生活相关价格指数与农村生活相关价格指数与土地流转价格增长对比土地流转价格增长对比土地流转价格增长率每五年土地流转价格增长率每五年10%，每年，每年2%来源：国家统计局19781978年为基数价格增长率和年为基数价格增长率和合同中合同中3636年后土地价格增长率年后土地价格增长率合同中合同中35年后土地价格增长年后土

5、地价格增长94.9%（每五年价格上涨（每五年价格上涨10%）来源：国家统计局政策目标 保障农民生活水平稳中有升，能够享受到农村经济的发展，收入替代率应在100%以上 促进农村社会稳定，经济发展政策解决方案政策解决方案1、发展多种土地流转形式，重点发展土地入股形式流转2、签订“动态”的土地流转合同3、建立健全集中流转土地农民的社会保障制度土地入股流转土地入股流转 指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，以土地的使用权入股，兴办股份制或股份合作制企业，或连片开发发展规模经营项目，所得利润按股分红。（上海奉贤模式2004年实行） 优点：在取得土地租金和打工收入的同时，充分享受到土地红利，不会因货币贬值而造成收入事实上的降低签订签订“动态动态”的土地流转合同的土地流转合同 土地租金不以直接货币形式，改以一揽子居民生活物品计算，然后再折算成货币。 例如：1亩地年租金=700斤小麦+300斤土豆+500斤青菜+50斤猪肉（目前黄岛区部分项目已经开始实行，效果不错） 然后将这些物品根据市场价格折算成钱就是租金健全创新流转土地农民的健全创新流转土地农民的社会保障制度社会保障制度 完善农村居民社保制度，提报农村居民基础养老金，提高农村合作医疗报销标准，完善农村居民救助机制 创新社保缴纳方式，提出以流转土地数量视同社保