莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会

1、莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会突发环境事件应急预案 编制单位 莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会 版 本 号 BAGWH-2014-12 实施日期2015年1月1日目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 事件分级21.4 适用范围31.5 工作原则41.6 预案的衔接性42 应急组织指挥体系与职责52.1 领导机构和职责72.2工作机构和职责82.3 事发地机构和职责152.4 污染事故发生单位职责152.5 环境应急专家组153 预防与预警机制163.1预防163.2 预警184 应急处置204.1北岸开发区突发环境事件形势预测分析204.2 启动条件214.3 信息报告

2、214.4 先期处置244.5 应急响应254.6 处置程序264.7 指挥与协调274.8 应急监测284.9 信息发布295 应急终止305.1 应急终止的条件305.2 应急终止的程序306 后期处置316.1 善后处置316.2 社会救助316.3 调查与评估316.4 恢复重建327 应急保障327.1 人力资源保障327.2 财力保障327.3 物资保障327.4 医疗卫生保障327.5 交通运输保障337.6 治安维护保障337.7 通信保障337.8 科技保障338 监督管理348.1 应急预案演练348.2 宣传培训348.3 责任与奖惩358.4 预案修订条件369 附则3

3、79.1 名词术语379.2 预案解释379.3 修订情况389.4 实施时间3810 附件附件1：莆田市北岸开发区突发环境事件应急领导小组名单 附件2：环境应急专家组专家成员名单 附件3：相关应急成员单位联系方式附件4：莆田市北岸开发区突发环境事件重点监控单位附件5：莆田市北岸开发区突发环境事件应急处置流程简图附件6：莆田市北岸开发区管委会突发环境事件报告程序图附件7：莆田市北岸经济开发区应急物资储备清单 附件8：应急事件信息接收记录表 附件9：应急事件信息上报报告表 附件10：应急预案变更记录表 附件11：突发环境事件应急预案启动令 附件12：突发环境事件应急预案终止令11附图： 莆田市北

4、岸开发区突发环境事件重点监控单位地理位置图2莆田市湄洲湾北岸经济开发区突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的 为建立健全环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，有效预防和控制突发环境事件的发生，最大程度地减少突发环境事件造成的损失和危害，保障人民群众生命财产安全，保护环境，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展，特编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法(2014年4月)中华人民共和国安全生产法 (2002年6月)中华人民共和国突发事件应对法 (2007年8月)突发事件应急预案管理办法 (国办发2013101号)国家突发环境事件应急预案（国务院 2006-01-24）

5、突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）突发环境事件信息报告办法（环境保护部 第17号令）福建省环境保护条例（2012年3月）福建省流域水环境保护条例（2011年11月）福建省人民政府突发公共事件总体应急预案（闽政200420号）福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知（闽政办201380号）福建省环保厅突发环境事件应急预案（2012年4月）福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知(闽环保应急201317号) 莆田市人民政府突发公共事件总体应急预案（2009年版）莆田市环保局突发环境事件应急预案（修订本）（2012年12月）莆田市环保局关于开展“编制

6、环境应急预案年”活动实施方案的通知（莆环保2013247号）1.3事件分级按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。1.3.1特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上；（3）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（4）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；1.3.2重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，

7、为重大环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）危险化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；1.3.3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较

8、大环境事件： （1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的； （2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的； （3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的； （4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；1.3.4一般环境事件（级）除特别重大环境事件、重大环境事件、较大环境事件以外的突发环境事件。1.4 适用范围本预案适用于莆田市湄洲湾北岸经济开发区境内各类突发环境事件的防范和应急处置。主要包括：本辖区内因人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品等引发的

9、环境污染事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、火灾、泄漏等事故可能造成伴生、次生环境事件；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故和生态破坏行为。本预案不适用于辐射环境污染事件应急。1.5 工作原则 1.5.1 以人为本，积极预防把人民生命健康放在首位，最大程度地减少人员伤亡；积极做好环境隐患排查，完善应急响应体系建设，加强演练，强化预防、预警工作。1.5.2 统一领导，分级响应在莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会（以下简称“北岸管委会”）的统一领导下，按照职责分工，配合上级部门参与重大、特别重大或较大突发环境事件的响应工作；在市政府的指导下，开展一般突发环境事件的响应工

10、作。按照突发环境事件的级别，实行分级响应，指导环境事件所在单位开展应急工作。1.5.3部门联动，区域合作建立和完善北岸管委会各部门和直属单位的联动机制，在发生突发环境事件时能及时响应，共同应对；建立区域间的应急动员机制，充实应急队伍，提高应急响应能力。加强与上级政府及其各职能部门的联系。1.5.4 分类管理，科学处置重视环境应急队伍建设和应急物质储备建设，努力提高应急科技应用水平，根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化；针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏等特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势实施应急处置，使采取的措施与突发环境事件造成的危害和社会

11、影响相适应。1.6预案的衔接性本预案执行主体为北岸管委会，在上级预案的统一规范下，与专业应急机构的突发环境事件应急预案及事件发生地镇级政府的事件处理应急预案平行联动发挥效能。本预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与福建省人民政府突发公共事件总体应急预案、福建省人民政府突发环境事件应急预案、福建省环保厅突发环境事件应急预案、莆田市人民政府突发环境事件应急预案相衔接。发生突发环境事件时，应按事件的危害性及影响范围，根据本预案的要求，及时上报市政府、市环保局，当事件超出北岸管委会应对突发环境事件处置能力，北岸管委会应急总指挥马上向莆田市政府、环保部门、海事部门请求支援。2组织体系与职责

12、北岸管委会成立突发环境事件应急领导小组（以下简称“区环境应急领导小组”），负责全区突发环境事件应急处置工作的统一指挥，区环境应急领导小组下设突发环境事件应急办公室（以下简称“区环境应急办”）。发生突发环境事件时，根据突发环境事件发生的性质、类别及严重程度，成立北岸开发区突发环境事件现场应急指挥部，现场应急指挥部由领导机构、工作机构、事发地镇政府、环境应急专家组、污染事故发生单位等组成并形成应急联动体系。48莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会突发环境事件应急组织体系结构图环境应急专家组区突发环境事件现场应急指挥部区突发环境事件应急办公室治安维护组宣传报道组综合保障组事故调查组组医疗救护组应急监测组

13、污染控制组组 山亭、东埔、忠门镇 山亭、忠门、东埔镇 忠门供电所 区电信分局电信 区执法局 区武装部 区武装部区工商局区教育局 国土资源分局国土分局区海洋与渔业局北岸消防大队公安分局区安监局区环保局区交通局区财政局区住建局区商务局区区区发改局 区突发环境事件应急领导小组 区农办区党工委政法委区党工委宣传部区综合办2.1 领导机构和职责2.1.1突发环境事件应急领导小组 组 长：管委会主任； 副组长：管委会分管副主任； 成员：区综合办、区党工委宣传部、区党工委政法委、区农办、区环保局、区安监局、区发改局、区商务局、区住建局、区财政局、区交通局、区海洋与渔业局、区教育局、区武装部、公安分局、北岸消

14、防大队、国土资源分局、区工商局、区执法局、区电信分局、忠门供电所、山亭镇政府、东埔镇政府、忠门镇政府等部门和单位的主要领导。主要职责： 贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关应急工作的方针、政策，认真落实市政府有关环境应急工作任务；研究确定北岸管委会突发环境事件应急处置的决策和指导意见。 配合上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作;领导、组织、协调一般突发环境事件应急处置工作。 批准一般突发环境事件应急指挥部办公室提请的重要事宜。 向北岸管委会及上级政府及其有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。 负责一般突发环境事件的预案启动及其有关信息的发布。2.1.2区突发环

15、境事件应急办职责 区突发环境事件应急办设在区环保局。办公室主任由区环保局局长兼任，副主任由区综合办副主任兼任，成员由区安监局、区环保局、区农办、区住建局、区海洋与渔业局、北岸消防大队、区交通局等单位分管领导组成。主要职责贯彻落实区突发环境事件应急领导小组的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门突发环境事件应急处置信息，及时向区突发环境事件应急领导小组报告并向成员单位通报应急处置工作情况。做好突发环境事件的舆情收集与研判等预防工作，负责对危险源的监管工作,检查有关部门和重点企业应急准备工作落实情况。组织调查一般突发环境事件，审核突发事件调查报告。组织修订区突发环境事件应急预案。组织环境应急相关宣传

16、培训和演练。建立和管理区突发环境事件应急处置专家库组织建立区环境应急机构，落实、队伍、装备和经费。一般事件的信息稿、新闻稿的草拟，配合有关部门做好较大级以上事件的信息、新闻发布。完成区突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。2.2工作机构和职责 发生突发环境事件时，成立区突发环境事件现场应急指挥部（以下简称“现场指挥部”），负责应急组织、指挥、信息汇总、综合协调等职责。并视事件类型、严重程度，设应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组等应急工作组，组织实施应急处理工作。现场指挥部由北岸管委会分管副主住担任总指挥，环保局局长担任副总指挥，区综合办、区安监局

17、、区环保局、区党工委宣传部、公安分局、北岸消防大队以及事发地镇政府的主要领导为成员，并可根据事件类型、严重程度、事态发展适时增补区农办、区住建局、区海洋与渔业局、区执法局、区工商局、区商务局、区发改局、区教育局、区党工委政法委、区财政局、区武装部、国土资源分局、区交通局、区电信分局、忠门供电所等部门（单位）的主要领导为成员。工作小组及职责：（1）应急监测组：由区环保局牵头，请求莆田市环境监测中心站对现场进行监测，发生涉海的突发环境事件时，由区海洋与渔业局牵头联系莆田市海洋环境监测站协同开展海域环境应急监测，区农办、区交通局、区党工委宣传部、区海洋与渔业局等部门进行配合，负责对突发事件的污染情况

18、进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。（2）污染控制组：由北岸消防大队牵头，区安监局、区环保局牵、公安分局、区交通局、区农办、国土资源分局、区住建局、区执法局、区武装部等部门配合。负责采取有效措施，及时清除或控制污染物的泄漏、扩散，控制污染事态恶化。（3）事故调查组：由区综合办（区应急办）牵头，区安监局、区环保局、公安分局等部门配合。调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的责任。（4）医疗救护组：由区党工委宣传部牵头，组织、协调医疗机构和疾控中心，负责组织紧急医疗救护队

19、伍，对受伤人员进行救治，并及时送往忠门卫生院、秀屿区医院和市第一医院，并对事件发生区域疫情进行监测和防治。（5）综合保障组：由综合办（区府办）牵头，区党工委政法委、区农办、区商务局、区住建局、区财政局、区交通局、区执法局、区工商局、区电信分局、忠门供电所等部门组成。提供应急救援资金，组织协调应急储备物资，负责组织调集应急救援装备，对灾民进行基本生活救助，负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。（6）宣传报道组：由区党工委宣传部牵头，区综合办、区环保局、公安分局等部门组成。负责应急处置信息宣传报道的组织工作，负责新闻发布和记者接待，加强舆情收集分析。 （7）治安维护组：由公安局分局牵头，区

20、武装部、区交通局等部门组成，负责事发地周边安全警戒，疏散突发事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；负责查处违法犯罪活动。2.2.1各成员单位主要职责2.2.1.1 区综合办 负责协调各部门应急工作，事故调查工作；负责组织协调应急物资、装备，为现场应急处置工作人员提供生活保障；负责向上级政府报告应急救援进展的情况；对总指挥的命令执行情况跟踪反馈。2.2.1.2 区党工委宣传部负责突发环境事件应急处置的信息发布工作；组织协调本区政府网站、电视台、报刊等各新闻媒体对突发环境污染事件进行新闻报道；做好媒体、记者的组织、管理和引导工作，正确引导社会舆论。做

21、好宣传、信息发布等工作，适时召开新闻发布会。负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。2.2.1.3 区党工委政法委 负责突发性环境污染事故发生地受困群众的救济工作，迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救援款物的接收、发放、使用与管理工作，组织食品、饮用水、帐篷等一般性应急物资的筹备、运输和发放等工作，负责受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置，组织善后处理和赈灾、抚恤等工作，安抚灾民。2.2.1.4 区农办负责农村饮用水应急管理工作，负责实施或协调应急水量调度，负责组织制订受污染水体疏导或截流方案，为突发环境

22、事件应急处置工作提供水文等相关资料。负责农作物污染事故的调查处理工作；协助渔业水体突发环境事件事故的调查处理；负责养殖、种植业受灾情况的监测；搞好善后农业生产。参与相关事故的调查和处置；负责野生动植物受灾情况的监测；协助有关部门对森林污染事件的调查处理工作。2.2.1.5 区发改局负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理，负责建立健全应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统，把突发环境污染与事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划，维护市场秩序，保证物价稳定。 2.2.1.6 区商务局根据应急处置需要及事故性质，参与突发环境事件的调查和善后工作。负责应急状态下紧缺物资生产组织工作，

23、承担突发事件应急状态下应急物资紧急调度和综合协调。根据突发环境事件需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发事件有关防控工作的科学研究。2.2.1.7 区住建局负责指导城市重点危险源周边市政公用设施建设和应急管理，指导城市供水事故应急预案的制订并协调实施。2.2.1.8 区财政局 负责保障突发环境事件应急能力建设经费，确保突发环境事件所需装备、器材等物资经费，并做好经费使用的监督检查工作；负责应急状态下所需应急资金的保障工作。2.2.1.9 区交通局协助做好有关人员的疏散或隔离工作，必要时负责运送伤员和疏散人员。负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作

24、，拟订公路绕行方案。2.2.1.10 区环保局负责区突发环境应急领导小组办公室工作；及时收集、汇总、上报突发环境事件应急处置信息；负责风险排查与污染源日常环境管理；组织对突发环境事件事故现场及周围区域环境的应急监测；指导消除事故现场遗留的污染物；负责调查处理除船舶、农业、海洋、林业污染事故以外的突发环境事件事故。负责向上级环境保护行政主管部门汇报事故及救援情况；分析对周边生态环境的影响；建立环境污染事故档案；负责组建专家库，并在应急事件发生时联络应急专家。2.2.1.11 区安监局参与、协调危险化学品生产、储存、运输、经营单位重大安全事故引发的环境污染事件的应急处置工作，做好突发环境事件引发安

25、全生产事故的预防工作，协调有关部门做好因突发环境事件引发的安全生产事故的抢险救援工作；联合区党工委监察局负责调查发生环境事件的有关部门、单位的负责人或负有直接责任人员的安全生产责任。2.2.1.12 公安分局 负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证并负责涉嫌犯罪案件的侦查，打击利用环境事件制造社会恐慌的行为，协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置，根据事件影响范围设立警戒区域，临时封锁道路，疏散群众。 2.2.1.13 北岸消防大队 负责现场负责现场泄漏源堵漏等污染源控制工作；灭火、设备容器冷却、喷水隔爆及事故后对污染陆域的清洗工作，切实注意防止二次污

26、染。配合相关单位，组织专用车辆以及特殊车辆，进行污染物的疏转和处理工作。2.2.1.14 区海洋与渔业局参与相关事故的调查和处置；负责海洋野生动植物受灾情况的监测；协助有关部门对海洋污染事件的调查处理工作；负责联系海洋环境监测机构开展海域应急监测，负责请求海事部门参与涉海突发环境事件的应急处置。2.2.1.15国土资源分局组织有关专业机构针对土地污染情况汇报进行调查、评估、鉴定和污染区域划定工作。2.2.1.16 区教育局负责配合做好突发环境事件宣传工作，负责事故可能影响到的学校师生的疏散与撤离。2.2.1.17 区工商局负责提供相关企业基本情况；依法吊销违法严重排污企业的营业执照。2.2.1

27、.18 区武装部 组织民兵应急分队，及时赶赴现场参与救援工作。2.2.1.19 区执法局协助有关部门做好紧急情况下疏散、抢救工作。2.2.1.20 区电信分局参与突发环境事件应急救援现场指挥通讯保障；组织协调应急通信保障工作。2.2.1.21 忠门供电所 负责突发环境事件中的电力调控工作。2.2.1.22 其他部门按照区突发环境现场应急指挥部的统一部署和命令参与救援工作；充分发挥职能作用，协助有关部门进行事件的调查处理工作。2.3 事发地机构职责各镇人民政府成立相应的环境污染事件应急指挥部，由各镇人民政府及其有关部门负责同志组成，主要领导担任总指挥，做好本辖区内环境污染事件的应急处置工作；研究

28、制定辖区内的突发环境污染事件应急预案；在事故发生后的第一时间（接到事故报告15分钟内）向区突发环境应急领导小组报告，负责先期处置工作；参加事件的调查处理；负责做好突发性境污染事故发生地有毒有害物质和其他废弃物的集中清理、清运和无害化处理工作。2.4 污染事故发生单位职责事故发生时立即（15分钟内）上报区、镇突发环境事件应急办及有关部门；启动本单位污染事故处置预案，采取一切必要的措施，防止污染事态进一步扩大；如实向区突发环境事件应急办提供有关资料、数据；保护事故现场，配合事故调查和处理；配合镇人民政府做好突发环境污染事故发生地有毒有害物质和其他废弃物的集中清理、清运和无害化处理工作。制定本单位污

29、染事故处置预案。2.5 环境应急专家组应急专家组由环保、安监、水利等部门及莆田学院环境专家等组成。专家组参与突发环境事件应急技术指导工作，为区突发环境应急领导小组的决策提供技术支持。主要职责：（1）对北岸管委会应急管理的工作、方针、政策提出意见和建议；（2）对区突发环境应急领导小组各组成部门和单位的应急准备、应急响应工作提出意见和建议；（3）对突发环境事件的工作方案、应急措施予以咨询并提出建议；（4）在发生突发环境事件时，对事发现场情况信息进行综合分析和研究，对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提

30、出建议，为决策提供技术支持；（5）参与突发环境事件应急预案的修订和评估工作。3 预防与预警3.1预防3.1.1 信息监控3.1.1.1北岸管委会应急工作机构各组成部门和单位负责本单位或部门相关的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控。按照早发现、早报告、早处置的原则，由区环保局负责环境监测数据的综合分析。3.1.1.2各类突发环境事件预警监控信息尽快在环境应急指挥技术平台上实现共享。3.1.1.3建立部门应急联动工作机制，实现部门信息交流、共享制度化。区环保局应加强与区安监局、交通局、公安分局、农办、商务（地震）等部门信息交流和沟通，实现部门信息交流制度化、规范化和长态化，通

31、报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息，并建立应急联动工作机制。同时，应积极与周边县区建立区际环境应急联运机制。3.1.2 应急准备措施3.1.2.1预防行动和措施（1）加强调查，建立环境风险源档案北岸管委会各有关部门对辖区内生产、销售、贮存、运输、使用危险化学品和储油单位等危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立全区环境污染源档案及数据库，并对重点单位、重点部位进行监测监控。了解国内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见定期进行检查、监控，并监督有关单位事故状态下环境污染防治措施的落实。（2）明确职责，制定突发环境事件应

32、急预案制订工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系，建立健全环境风险防范体系，及时消除环境隐患，定期组织实施应急演练，做好应急物资储备，做到“责任落实、组织落实、方案落实、装备落实”。（3）建立健全环境风险评估机制对全区主要环境风险源进行定量、定性分析，开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。重点开展化工、黏胶纤维等相关产业以及危险化学品运输突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。（4）加强重点区域预防工作加强人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管，划定防护范围，并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志，减少突发环境污染事故的

33、损失和影响。3.1.3 环境风险隐患排查和整治措施北岸管委会应急工作机构各组成部门和单位应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。1.开展污染源调查。相关职能部门按照职责，定期对生产、贮存、运输有毒有害物品及危险化学品的单位进行检查，掌握全区污染源种类及分布情况，掌握相关信息，建立相应的数据库，提出对策建议。2.相关职能部门加强对重大危险源和重大事故隐患的监督管理及安全防范工作。明确防范职责，制定有关管理制度和应急程序。3.区环保局、安监局等相关部门，开展重大环境事件事故的假设、分析和风险评估工作，监督重点排污单位和涉及生产、加工有毒有害物品及危险化学品的建设项目制定各类环境事件事故应急预案。

34、3.2 预警3.2.1预警分级和发布按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级。预警级别由高到低，分别为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四级警报，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。红色（一级）预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。橙色（二级）预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。橙色预警由省人民政府发布。黄色（三级）预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突

35、发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由莆田市人民政府发布。蓝色（四级）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由北岸管委会发布。3.2.2预警措施进入预警状态后，北岸管委会和有关部门应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急小组进入应急状态，请求莆田市环境监测中心站、莆田市海洋环境监测站开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔

36、离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。（7）及时按照有关规定向社会发布事件信息，公布咨询电话。3.2.3 预警解除当突发环境事件得到有效控制，区突发环境应急办应继续跟踪事态发展情况直至确认污染危害已经消除，经区突发环境事件应急领导小组确认后宣布“预警解除”并解除已经采取的有关措施。4 应急处置4.1形势预测分析莆田市湄洲湾北岸经济开发区位于福建省沿海中部，地理坐标为北纬2511-2521、东经11902-11916；主要交通干道有城港大道、新文路、莆永高速、湄洲湾北岸港口铁路支线；工业园区为罗屿-东吴产业园区；境内有2家加

37、油站（沿新文路分布）；主要自然灾害包括台风（7-10月份）、暴雨、洪涝灾害及其次生灾害等。结合北岸开发区区域特点分析，可能会发生的突发环境事件主要有以下几类：（1）危险化学品（盐酸、硫酸、氢氧化钠、氨水等）和储油罐在销售、运输、贮存、使用过程中发生的泄漏，包括易燃、易爆、有毒、有害物质的泄漏；（2）海域受到有毒有害物质大面积污染的（如危险化学品运输事故、人为投毒、企业废水超标排放或偷排等）（3）企业生产事故（如机械故障或人为操作失误导致锅炉爆炸；有毒气、液体泄漏；生产污水事故性排放、机械施工导致污水管道破裂、企业生产事故污染周边海域等）（4）自然灾害导致突发环境事件（如台风、洪涝、暴雨等灾害导

38、致污水外溢、危险化学品泄漏、污水管道破裂等）。4.2 启动条件凡符合以下条件之一的突发环境事件，启动本预案。（1）在本区域内危险化学品、危险废物及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的突发环境事件超出或可能超出事故单位及所在镇应急处置能力的；（2）安全生产事故衍生的环境污染事故超出或可能超出事故单位及所在镇应急处置能力的；（3）辖区内污染源企业因污染治理设施等发生意外事故造成的突发环境事件已对或可能对企业外界产生影响的；（4）因遭受自然灾害而引发的可能危及人体健康的环境事件；（5）饮用水源污染事故；（6）需要启动本预案的其它突发环境事件。4.3 信息报告4.3.1 突

39、发环境事件报告时限和程序突发环境事件发生单位以及各镇人民政府发现突发环境事件后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，在事发第一时间（且不超过15分钟）向区突发环境应急领导小组报告，紧急情况下可越级上报。区突发环境应急领导小组接到事发单位、相关部门、群众的报告以及上级的通报后，立即组织进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。对初步认定为一般（级）突发环境事件的，事件发生地的镇人民政府应当在15分钟内向北岸管委会和区环保局报告。对初步认定为较大（级）、重大（级）或者特别重大（级）突发环境事件的，事件发生地的镇人民政府应当在15分钟内向北岸管委会、区环保局和市环保局报

40、告；北岸管委会也应在得到消息并初步认定为较大（级）、重大（级）或者特别重大（级）突发环境事件的，在15分钟内向市人民政府和市环保局、省环保厅报告。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地镇人民政府应当按照重大（级）或者特别重大（级）突发环境事件的报告程序上报：（一）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；（二）有可能产生跨市影响的；（三）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；（四）环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。北岸管委会先于各镇人民政府获悉突发环境事件信息的，应要求各镇人民政

41、府核实并报告相应信息。镇人民政府应当依照相关规定报告信息。4.3.2报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者获悉突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报

42、的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应至少包括事件基本情况，处理事件的措施、过程和结果，事件造成的危害、损失和社会影响，处理后的遗留问题，肇事者责任追究情况五个部分。突发环境事件信息应当采用传真、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。4.3.3 信息通报突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地镇人民政府应当及

43、时通报相邻区域同级人民政府，区政府应当及时通报相邻县区政府。接到通报的环境保护主管部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告突发环境事件信息。4.4 先期处置突发环境事件发生后，事发地镇人民政府和责任单位要立即进行先期处置，采取措施控制事态发展。事发地的镇人民政府应立即调度物资和社会资源，指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，果断控制污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。成立现场应急救援指挥部。现场应急指挥部应急行动包括以下几个方面：（1）会同责任单位或责任人，收集突发现场的第一手资料，进行现场踏勘，专家咨询，对事件性质、危害程度和发展态势做出恰当的判断。（2）根据突

44、发环境事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，组织专家制订科学的现场应急处置方案。（3）紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备、设施、资金等，确保应急所需及时到位。（4）立即对已污染的区域，根据污染性质采取相应的措施，防止污染物扩散，消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响。（5）通知有关人员撤离至安全区。4.5 应急响应4.5.1 分级响应4.5.1.1 分级响应机制按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级）响应、重大（级）响应、较大（级）响应和一般（级）响应，由各级人民政府分级响应。北岸开发区属区（县）

45、级负责级响应。超出本级应急处置能力时，应及时请求上级应急指挥机构启动上一级应急预案。4.5.1.2 分级响应的启动（一）特别重大（级）、重大（级）、较大（级）响应当辖区内发生较大级（含）以上环境事件，省、市人民政府启动响应时，区政府应急领导小组应按照上级指示要求，配合事发地政府开展先期处置，主要采取下列措施：（1） 在上级政府的领导下，服从指挥，配合其开展突发环境事件的应急处置；（2） 立即与事发地地方政府、管委会、企业取得联系，随时掌握突发事件变化及应急工作进展情况（3） 启动本级预案。（4） 调动本级应急物质、社会资源待命。（5） 控制相关责任人、准备相关资料。（二）一般（级）响应当发生一

46、般突发环境事件，启动本预案，根据事件情况采取下列应急响应措施：（1）保持与突发环境事件发生单位、发生地镇人民政府突发环境现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况；（2）及时向北岸管委会及市环保局报告事件基本情况和应急救援的进展情况；（3）组成专家咨询组，进行情况分析，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为区突发环境现场应急指挥部提供技术支持；（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，成立现场应急救援指挥部，各工作组按照职责要求开展应急救援。4.5.2 应急响应程序区环境应急办接到有关突发环境事件报告后，立即向北岸管委会报告，由领导小组组长宣布启动本预案，命令领导小组各

47、成员单位及专家组赶赴现场并成立现场指挥部，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、类型、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，制定事件处理方案并组织指挥实施，按规定向上级环保部门、北岸管委会报告事件情况和应急处置情况，必要时请求上级环保部门支援或事发地周边县区的应急救援。4.6处置程序现场控制与处置：根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，现场应急救援指挥部可实施如下措施：（1） 维护现场秩序，迅速划定污染隔离区和交通管制区，确定重点防护区域，并设置警示标志。（2） 根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及

48、时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入环境中的途径。（3） 组织开展紧急医学救援工作，确定事故疏散区域，及时疏散受影响群众，以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。 （4）组织专家分析事件的发展趋势，调整、优化应急处置方案。（5）核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息传递的真实、及时与畅通，有效管理现场媒体，及时向北岸管委会和市环保局及社会汇报应急处置具体情况。（6）污染事件得到控制后，及时进行污染现场清理和洗消，避免产生次生污染。4.7 指挥与协调4.7.1 指挥和协调机制在发生突发环境事件时，由区突发环境现场

49、应急指挥部总指挥负责组织应急指挥部成员单位和事发责任单位，按照各自的职责和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。发生环境污染事件的有关部门、单位要及时、主动向区突发环境现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。区环保局、区安监局、区交通运输局、区农办等有关部门提供事件发生前的相关监管检查资料，供区突发环境现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。4.7.2 指挥协调主要内容(1)提出现场应急行动原则要求；(2)派出有关专家和人员参与区突发环境现场应急指挥部的应急指挥工作；(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；(5)协调

50、建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；(6)根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；(7)及时向莆田市人民政府报告应急行动的进展情况。 4.8 应急监测请求莆田市环境监测中心站、莆田市海洋环境监测站对环境污染事件地区、涉海海域进行应急监测工作。(1)根据环境污染事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和区域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。(2)根据监测结果，综合分析污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为环境事件应急决策的依据

51、。(3)优先选用污染物现场快速检测法，当不具备快速检测条件和检测技术时或需对污染程度和污染范围进行精确判断时，应尽快送至实验室内进行分析检测。4.9 信息发布 特别重大和重大突发环境事件的信息，由省级以上突发环境事件应急指挥机构负责发布，较大突发环境事件的信息由莆田市突发环境事件应急指挥机构负责发布。 一般突发环境事件的信息，由北岸管委会按照突发环境事件信息报告办法进行发布。4.10 安全防护4.10.1 应急人员的安全防护 参与现场处置的应急救援人员应根据不同类型的环境事件性质，配备好相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行安全操作程序，避免不必要的人员伤亡。应急人员主要的安全防护工具

52、包括防护服、防护眼面具、防护手套和呼吸用品等，安全防护措施主要有：不挥发的有毒液体：采用隔离服防护；易挥发的有毒、有害液体：采用全身防护，包括防护服、正压式呼吸器等；易燃液体、气体的防护：采用阻燃服、正压式呼吸器等。涉水应急监测：应配穿救生衣。 4.10.2 受灾群众的安全防护区突发环境现场应急指挥部负责群众的安全防护工作，主要工作内容如下：根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。5 应急终止5.1 应急终止的条件 符合下列条件之一的，

53、即满足应急终止条件： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.2 应急终止的程序（1）应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则，经有关专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，由宣布启动应急响应的指挥部，宣布应急响应结束。（2）区突发环境现场应急指挥部向下设的各应急工作小组下达应急终止命令。6 后期处置6.1 善后处置善后处理工作由区综合办牵

54、头，区政法委、区财政局、区环保局等有关部门和事件单位的负责人参与。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿；采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发环境事件给人们造成的精神创伤。6.2 社会救助各类社会团体、个人以及国外机构的捐助资金和物资由区政法委负责管理与监督；建立突发环境事件社会保险机制，开发区管委会鼓励各类保险机构开展环境保险，可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他保险，环境事件发生后，各保险机构深入事件发生地开展查勘理赔工作。6.3 调查与评估突发环境事件应急处置

55、工作结束后，由区环境应急办牵头对一般突发环境事件组织调查，评估总结报告应包括以下主要内容：（1）环境事件等级、发生原因及造成的影响；（2）环境应急任务完成情况；（3）是否符合保护公众、保护环境的总要求；（4）采取的重要防护措施与方法是否得当；（5）出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；（6）环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；（7）发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；6.4 恢复重建根据评估结果和专家建议，开发区管委会指导事发地政府做好恢复重建工作。7 应急保障7.1 人力资源保障区应急工作机构各组成部门和单位要加强环境应急队伍的自身建设，完善人员配备，努力提高应对突发环境事件的素质和能力；培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；对重点风险源单位的应急分队进行管理和培训，逐渐形成由区、镇和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监