宁波市鄞州区土地利用总体规划

1、 宁波市鄞州区土地利用总体规划（2006-2020年）鄞州区人民政府二一年十一月65目 录第一章 总 则1第一条 规划目的1第二条 规划指导思想1第三条 规划原则1第四条 规划依据2第五条 规划期限4第六条 规划范围4第二章 土地利用战略与规划目标4第七条 区域发展定位和目标4第八条 土地利用战略5第九条 土地利用规划目标6第十条 主要调控指标7第三章 土地利用结构调整与布局优化8第十一条 结构调整与布局优化原则8第十二条 农用地调整9第十三条 建设用地调整10第十四条 其他土地调整11第十五条 土地利用布局优化11第四章 耕地、基本农田和生态用地保护12第十六条 全面完成保护耕地任务12第十

2、七条 坚守基本农田保护“红线”13第十八条 加强标准农田建设15第十九条 加强土地生态环境保护与建设16第五章 城乡建设用地调控与空间管制17第二十条 城乡建设用地调控17第二十一条 保障市级重点区块发展空间17第二十二条 完善重点发展区域建设用地空间格局18第二十三条 建制镇建设用地调控18第二十四条 整合产业园区发展用地19第二十五条 推进农村建设用地整治挖潜19第二十六条 规范独立建设用地20第二十七条 城乡建设用地管制21第六章 中心城区土地利用规划与布局23第二十八条 规划范围23第二十九条 人口及用地现状24第三十条 规划布局与用地规模25第三十一条 中心城用途分区、管制分区25第

3、七章 保障基础设施建设用地26第三十二条 保障能源交通水利设施建设用地26第三十三条 交通建设用地27第三十四条 水利设施建设用地27第三十五条 旅游、电力、环保设施以及其他设施用地28第八章 土地用途管制分区28第三十六条 基本农田保护区28第三十七条 一般农地区29第三十八条 一般林业用地区30第三十九条 城镇建设用地区31第四十条 村镇建设用地区31第四十一条 独立工矿区32第四十二条 一般风景旅游用地区33第四十三条 生态林地区33第九章 镇（乡、街道）土地利用控制34第四十四条 镇（乡、街道）土地利用基本原则34第四十五条 镇（乡、街道）土地利用调控35第十章 土地整治36第四十六条

4、 逐步推进农村土地综合整治36第四十七条 强化建设占用耕地补充平衡37第四十八条 加大农村居民点用地整治37第四十九条 推进工矿废弃地复垦39第五十条 因地制宜实施土地开发40第十一章 规划实施保障措施40第五十一条 建立领导责任目标考核40第五十二条 健全规划实施保障措施41第五十三条 严格落实耕地与基本农田保护制度41第五十四条 强化农村土地综合整治规划管理42第五十五条 完善规划实施的经济机制43第五十六条 建立土地利用总体规划监察制度43第五十七条 加强公众参与监督44附则44第五十八条本规划效力44第一章 总 则第一条 规划目的按照上级规划下达的调控任务与目标，完善区域土地生态安全格

5、局，协调建设发展用地与基本农田保护的空间关系，统筹各业各类用地，引导城乡建设有序发展，为鄞州区经济社会发展提供与资源环境相协调、可持续发展的用地保障。第二条 规划指导思想落实最严格的土地管理制度、切实保护耕地特别是基本农田，引导城乡建设用地布局不断优化，实现全区土地资源的集约、高效利用和优化配置。 严格保护耕地特别是加强基本农田保护和建设，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，稳定农业综合生产能力。 大力推进土地节约集约利用，着力改变经济增长依赖建设用地扩张的方式，建立集约高效的土地利用模式。 统筹城乡、区域土地利用，协调各类用地，加强生态建设与环境保护，促进经济、资源和环境的持续发展。第三条 规划

6、原则（一）统筹协调，保障经济发展用地。加强土地利用方向、结构和布局的调控，统筹城乡发展，协调各业各类用地，引导人口、产业和生产要素的合理流动，促进协调发展。（二）严格保护耕地和基本农田。确保基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。坚持建设占用耕地与补充耕地相平衡，不断提高农业综合生产能力。（三）节约集约利用土地。促进土地利用方式转变，充分利用存量建设用地，逐步加大农村居民点改造力度，推进各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式转变促进经济增长方式的根本转变。（四）促进土地生态建设，改善人居环境。优先保护自然生态空间，协调处理生活、生产、生态和文化遗产保护用地

7、关系，合理配置各类用地，构建和谐、宜居的城乡环境。第四条 规划依据（一）法律、法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；基本农田保护条例；浙江省基本农田保护条例；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国海域使用管理法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国农业法；中华人民共和国海岛保护法。（二）政策文件 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；关于印发<浙

8、江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知（浙土字办200996号）；关于浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标（浙政土审200912号）；中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；关

9、于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；浙江省县（市）土地利用总体规划数据库标准（试行）；关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见（浙土资办201039号）。国务院与国土资源部发布的关于做好新一轮土地利用总体规划修编的政策文件、行政规章、规范性文件、技术规程。（三）相关规划浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）；宁波市土地利用总体规划（2006-2020年）；浙江省城镇体系规划（2008-2020年）；宁波市城市总体规划（2004-2020年）；宁波市鄞州区水利、交通、林业、环保等部门相关规划。第五条 规划期限规划以2005年为基

10、期年，2020年为目标年，规划期为20062020年。第六条 规划范围规划范围为宁波市鄞州区行政辖区，包括钟公庙、邱隘、石碶、横溪等22个镇（乡、街道）和东钱湖旅游度假区、宁波国家高新技术园区，土地总面积1334.4平方公里。第二章 土地利用战略与规划目标第七条 区域发展定位和目标鄞州区是宁波市都市型高效生态农业、先进制造业、高新技术产业的主要基地，宁波市更加开放、更具活力经济体系的重要组成部分，宁波城乡一体化的现代化新城区。到2020年鄞州区将基本实现现代化，发展质量和综合竞争力不断提升，经济和社会发展的主要人均指标达到发达国家的水平，全区形成雄厚的综合经济实力、发达的现代产业体系、完善的市

11、场机制、高度国际化的开放格局、和谐的社会保障体系以及协调优美的生态环境。第八条 土地利用战略规划期间，是鄞州区经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的凸显期。为此必须坚持保护资源保障发展、节约集约的方针，实施集约、统筹、可持续的土地利用战略。一、土地利用集约高效战略以节约集约用地为核心, 推进城市用地理性增长和存量建设用地集约挖潜，积极运用控制增量、存量挖潜、定额控制等管制途径，促进土地利用方式的转变。二、土地利用城乡统筹战略树立城乡一体化的土地利用观念。依托重点区块和重要轴线的开发，统筹安排与合理布局城乡建设用地，大力推进新农村整治建设，加快城乡一体化进程。三、土地利用可持续发展战略

12、优化土地利用结构，实现土地资源保护从单纯的数量平衡向数量、质量和生态管护全面发展，加强土地生态环境保护，促进区域土地生态环境向绿化、美化的可持续生态系统演变。第九条 土地利用规划目标大力推进土地利用方式转变，严格保护耕地和基本农田，统筹各类各业建设用地，加大存量用地内涵挖潜，合理调整土地利用结构，实现“城乡统筹、产业集聚、控制总量、盘活存量”，土地利用节约集约程度得到进一步提高，土地生态环境得到进一步改善，促进土地利用布局优化，为鄞州区经济社会全面、协调、可持续发展提供土地资源保障。重点是： 全面完成耕地和基本农田保护任务。严格落实耕地和基本农田保护面积，认真执行耕地占补平衡制度，完善以政府为

13、主体的耕地和基本农田保护共同责任机制。 统筹存量与增量，满足不断增长的建设用地需求。 以节约集约利用建设用地为方针，实施新增用地安排与存量用地挂钩，通过旧城改造、产业集中和农村居民点整治，大力挖掘城乡建设用地潜力，缓解不断增长的建设用地需求与供给不足的矛盾。 立足本区，多途径解决耕地后备资源不足。坚持建设占用耕地的“占补平衡”与“先补后占”，以区内为主，区外为辅方式，积极完成补充耕地任务，一方面强化区内土地整理、复垦和开发，另一方面继续实施“山海协作”，争取易地补充耕地资源。第十条 主要调控指标（一）2020年耕地保有量35244公顷（52.87万亩），实现耕地总量动态平衡；确保基本农田面积2

14、8886公顷（43.33万亩），其中标准农田面积20393公顷（30.59万亩），质量有较大提高。（二）全区新增建设用地规模控制在6497公顷（9.75万亩），其中占用耕地面积控制在5480公顷（8.22万亩）以内。新增建设用地中，城镇工矿新增用地控制在4228公顷（6.34万亩），农村新增建设用地控制在946公顷（1.42万亩），交通水利及其他建设新增用地控制在1333公顷（2.00万亩）。（三）城乡建设、交通水利基础设施建设用地实现有序增长，结构与布局不断优化。按照已经认定的规划转换基数和新增建设用地控制规模，2020年全区建设用地总规模控制为25871.6公顷（38.81万亩），规划期间

15、净增2154.2公顷（3.23万亩）；城乡建设用地规模控制为18963.0公顷（28.44万亩），规划期间净增355.8公顷（0.53万亩）；城镇工矿用地规模控制为17015.1公顷（25.52万亩），规划期间净增3980.1公顷（5.97万亩）。（四）有序开展土地整治。积极推进农村建设用地整治挖潜，合理开发未利用土地，完成土地整理复垦开发补充耕地面积6732公顷（10.10万亩）。限于资源条件制约，其中约3672公顷（5.51万亩）需通过易地占补平衡的方式完成。（五）土地节约集约利用水平显著提高。建设用地利用效率和效益进一步提高。人均城镇工矿用地控制在120平方米内。单位建设用地二、三产业增

16、加值比2005年提高2倍左右，万元二、三产业用地量下降至25平方米左右。全区土地利用规划调控指标见附表1。第三章 土地利用结构调整与布局优化第十一条 结构调整与布局优化原则 优先农业生产用地需求，切实落实耕地保有量及基本农田保护任务；按照农业产业结构调整及生态环境保护需要，统筹园地、林地与其他农用地。 严格控制建设用地总量，在不突破新增建设用地控制指标、不断提高集约用地水平的基础上，统筹安排各类建设用地。 综合农用地、建设用地和生态环境保护、利用的总需求，充分挖掘全区土地整治开发潜力，确定土地整理复垦开发的规模。 优先确定基本农田保护区。依据耕地的分布，将区域中部平原地区具有良好水利设施的耕地

17、以及为农业生产服务的其他农用地优先划为基本农田保护区。 重点保护生态屏障的区域。顺应区域东、西两翼自然地形地貌，保持山川整体形态，保留水网、湿地系统，大部分林地、园地、水面划入林业用地区和生态安全控制区。 构建城、镇、中心村及产业用地组团式布局。按照点轴发展规律，构成组团式发展的格局，在中心城区隔离带以外，紧凑布局建制镇、中心村和产业集聚区。新增农村居民点用地与旧村改造缩并相挂钩，促进农村居民点适度集中。 有序安排新增建设用地。新增城乡建设用地要符合相关发展规划，依托现有城镇基础设施，避让基本农田、地质灾害危险区和生态环境保护用地。第十二条 农用地调整鄞州区农用地是宁波市发展高效农业的重要基地

18、，自然生态保护价值较高，经济开发需求旺盛。规划发展方向是：严格保护现有耕地特别是基本农田，继续推进标准农田建设和小流域综合整治；大力改善农业生产条件，发展设施农业、高效生态农业，形成都市农业发展区、农产品加工集聚区；严格保护山地丘陵的林木果园资源，注重生态环境保护，充分利用资源条件，发展生态旅游、乡村旅游、观光农业等休闲度假旅游。2005年全区农用地为99170.5公顷，占土地总面积的74.3%，规划期间农用地面积净减少1075.2公顷，2020年农用地为98095.3公顷，占土地总面积的73.5%，比重降低0.8%。其中：区内耕地由2005年的38294公顷减少至2020年的35244.3公

19、顷，占土地总面积的比重降低2.3%。规划期间耕地将减少6110公顷，其中退耕还林590公顷，建设占用5480公顷，灾毁40公顷；同期通过土地整治将增加耕地3060公顷，其中开发增加耕地330.9公顷，土地复垦增加耕地2517.1公顷，土地整理增加耕地212公顷；增减相抵净减少3049.7公顷。兼顾非农建设与农业结构调整地需要，园地面积由2005年的4182.7公顷，至2020年增加到4718.4公顷，净增加535.7公顷。继续实施生态林保护与建设，推进林业生产与自然保护区的发展，规划期间林地面积净增加1636.4公顷，2020年林地面积为54641.8公顷； 第十三条 建设用地调整鄞州区是宁波

20、市都市核心区的重要组成部分，未来要着重发展吸收就业多附加值高的现代服务业、科技含量高环境污染少的高科技产业、先进制造业以及生态人居建设。建设用地调整重点统筹协调区内城乡居住、二、三产业及交通等基础设施建设用地。2005年全区建设用地总规模为23717.4公顷，占土地总面积的17.8%，规划期间净增加2154.2公顷，2020年建设用地总规模为25871.6公顷，占土地总面积的19.4%，提高1.6%。其中：2005年城乡建设用地规模为18607.1公顷，2020年增加至18963.0公顷，规划期间净增加355.8公顷，其中城镇工矿用地净增加3980.1公顷，至2020年城镇工矿用地为17015

21、.1公顷；农村居民点用地净减少3624.3公顷，2020年农村居民点用地为1947.9公顷。2005年交通水利及其他建设用地规模为5110.2公顷，规划期间净增加1798.4公顷，2020年交通水利及其他建设面积为6908.6公顷，占土地总面积的5.2%，比2005年增加1.3%。其中交通用地净增加1085.2公顷，水利设施用地净增加101.8公顷，其他建设用地净增加611.4公顷。第十四条 其他土地调整全区其他地资源十分有限，其中后备土地资源主要是荒草地和海涂等未利用地。土地后备资源的开发利用要综合考虑生态环境、工程技术等限制因素，防止对自然环境造成新的破坏。2005年全区其他土地面积为10

22、553.5公顷，占土地总面积的7.9%。规划期间部分荒草地、盐碱地和滩涂地将开发为耕地、园地、林地，部分荒草地和滩涂将开发为建设用地。至2020年其他土地面积减少为9474.5公顷，比2005年净减少1079公顷，占土地总面积的比重下降0.8%。第十五条 土地利用布局优化（一）构建耕地和基本农田保护空间新格局。按照促进耕地资源保护、促进发展质量提升的原则，引导耕地和基本农田向立地条件好、农田设施完备、农业产业化水平高的中部水网平原、城镇周边区域集中布局，充分发挥耕地资源的生态、生产和间隔功能，形成沿江、沿路及主要水利设施周边的带、面相结合的耕地和基本农田分布格局。（二）完善城镇村建设用地空间格

23、局。按照“重点发展都市新区、培育加强中心城镇建设”的要求，充分发挥城镇用地承载和集聚人口与产业的功能，优化点轴型城镇村体系格局。加强城镇用地空间布局引导，保障都市新区片城镇化发展用地需求，支持制造业、物流及金融、商贸、科技、风景旅游等产业发展。加强东西两翼生态发展区土地生态保护，合理保障风景旅游、水产养殖加工和机械电子等产业用地需求。充分协调交通用地与城镇、农村、产业发展用地的空间关系，统筹安排各类交通廊道，促进形成既保证各类生产建设活动交通需求又不阻隔和分割相关生产建设活动、为城乡和产业发展预留足够用地空间的交通用地总体格局。（三）合理布设生态建设和环境保护用地。着力加强东、西部区域重要生态

24、建设和环境保护用地的保护与建设，构建城市生态屏障，形成各类农用地和生态绿地交错、间隔、协调分布的生态建设和环境保护用地格局。全区土地利用结构调整指标见附表4。第四章 耕地、基本农田和生态用地保护第十六条 全面完成保护耕地任务全面落实耕地保护任务，完成2020年耕地保有量35244公顷（52.87万亩）指标。在严格控制耕地转用、流失的原则下，强化对城乡建设占用耕地的控制和引导，适度满足农业结构调整和土地生态保护建设的需要。规划期间各业各类非农建设占用耕地总量控制在5480公顷，生态建设占用耕地590公顷，灾毁40公顷。通过土地整治补充耕地6732公顷，其中易地协助补充耕地3672公顷。到2020

25、年全区实际完成耕地保有任务38916公顷，大于上级下达的任务数。要加强对耕地的投入，不断提高耕地质量，提升农业综合生产能力。积极发展现代化高效、设施农业，通过经济杠杆控制农业结构调整占用耕地的流向，切实落实耕地保护数量和质量。作为快速城市化的区域，鄞州区耕地保护面临建设用地需求不断增加和后备资源潜力匮乏的双重压力。应尽量避免占用等别较高的耕地和避免对耕地造成零碎化破坏，同时要认真执行耕地“补占平衡”、“先补后占”制度，通过多途径挖掘后备资源潜力，并且通过表土转移等多种措施保障补充耕地的质量。全区耕地保护动态平衡情况见附表5。第十七条 坚守基本农田保护“红线”（一）科学划定基本农田加大基本农田保

26、护与建设力度，坚守基本农田保护“红线”，确保全区基本农田28886公顷（43.33万亩）落实到地块。划定基本农田保护区总面积37072.3公顷，其中耕地28886公顷，其他零星农用地和少量非农建设用地2125公顷。划入基本农田保护区内的耕地和零星农用地要实施特殊保护政策，严禁城乡建设对基本农田保护区的侵占和破坏。全区共划定基本农田集中区5块，分别为：鄞南姜山块，面积 8400公顷，主要位于鄞州南部平原区，该区域地势平坦，农田水利设施完善，是鄞州区主要粮食生产基地；鄞西南洞桥块，面积5800公顷；鄞西北横街块，面积6600公顷；鄞东北五乡块，面积3900公顷；鄞东南咸祥片，面积5600公顷。（二

27、）合理调整基本农田上轮规划全区共划定基本农田34728.60公顷，规划实施过程中部分基本农田指标区内确实无法补划，进行了易地协助保护，至本轮规划基期，全区基本农田保护面积为30157.73公顷。本基本农田划定过程中，调出了坡度大于25度的基本农田、部分第二次土地调查为林地和园地的基本农田、建设拟占用的基本农田，共调出基本农田3821.4公顷。同时将已验收合格的土地开发整理新增耕地、原规划为一般农田的集中连片耕地等划入了基本农田，共调入基本农田2549.67公顷，完成了上级下达的基本农田保护任务。（三）建立基本农田保护示范区为切实加基本农田保护，实现国务院提出的基本农田总量不减少、用途不改变、质

28、量有提高的要求，在洞桥、姜山、云龙等镇开展乡镇基本农田保护示范区建设工作，使我区基本农田保护工作逐步实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”。（四）落实基本农田划区定界按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，对基本农田保护区设立标志，登记造册，建立档案，落实责任，严格实行基本农田用途管制。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田。特殊情况确需占用基本农田的，必须按照法定程序审批，并补充数量相等，质量相当的基本农田，如本地基本农田保护后备资源不足时，需过易地补划的方式来保证规划期内的基本农田

29、保护面积不减少。（五）提升基本农田质量通过实施农业综合开发、水利除险加固、新增水利工程、土地整理、增加有机肥投入、合理使用化肥等工作，使基本农田质量明显提升，为实现稳产高产奠定基础。通过“沃土工程”和“改坡为梯”等工程产量大大提高了基本农田的实际产能。通过一系列措施，使得基本农田产能得稳步提高，保护更加切实可行。第十八条 加强标准农田建设（一）已建成标准农田情况上级下达标准农田建设任务20393.00公顷，全区共完成125个标准农田建设项目，高质量完成标准农田建设并通过省厅验收21199.15公顷，近年来通过不断投入，改善农田基础设施水平，大力实施标准农田质量提升工程，全区另外完成标准农田建设

30、217.02公顷，作为全区标准农田储备用地。（二）新增建设用地占用情况规划期内部分建设项目确实无法避开标准农田，预计规划期内拟占用标准农田1485.49公顷。其中允许建设区拟占用1196.89公顷，有条件建设区拟占用288.60公顷。（三）标准农田补建情况为提高全区标准农田的质量，为区域经济健康协调发展提供稳定的粮食保障，必须严格按照要求对标准农田进行补划，保证完成上级下达的20393.00公顷标准农田建设任务。全区需补建标准农田462.32公顷，主要分布在横街、咸祥、瞻岐等镇。第十九条 加强土地生态环境保护与建设规划期内要以维持和改善生态环境质量为目标，加强土地生态功能保护，保护和建设并举，

31、通过土地生态环境综合整治，促使区域生态环境走向良性循环，完善生态用地与绿色空间格局,保护绿色自然资源和生态用地，重点好保护风景区内的水面湿地、天然林等生态敏感区。加强中心城区周边生态环境建设，增加公园绿地面积，建设海岸防护林，加强海岸滩涂合理利用与保护。在科学评价和统筹规划的基础上，将不宜耕种的陡坡耕地实施退耕还林，安排全区生态建设使用耕地590公顷。加强对城镇化区域内生态环境的保护和建设，协调安排建设用地与水系的布局，减少建设对与生态环境体系的破坏。结合沿江沿路绿化带、防护林建设以及郊野公园、城市绿地系统建设，提升建设用地内部生态环境效益。控制区内建设活动总量和类型，禁止污染严重的企业或项目

32、在本区布局。结合东钱湖风景名胜区、天童五龙潭风景名胜区等风景旅游设施的建设，加强对鄞东、鄞西山林地的保护，特别是加强对水库上游重要水源地的保护，限制各类对生态环境有负面影响的土地利用活动；同时加强鄞东南海岸线生态保护，注重保护海岸线生态敏感地区。第五章 城乡建设用地调控与空间管制第二十条 城乡建设用地调控 可持续性原则。注重经济社会发展用地的同时，突出土地生态环境的保护，引导城市建设和工业发展采用高效、集约、有序的空间增长模式，并控制在合理的规模内。 生态优先协调发展原则。对于快速城市、工业化化地区，土地、水体、生物等的形态与结构将被大规模改变，要坚持生态环境保护优先,促进区域经济社会与生态环

33、境协调发展。 公平性和整体性原则。规划遵循公平原则，对城乡发展空间进行有序引导、合理控制，实现城乡一体化在空间上的整体协调。第二十一条 保障市级重点区块发展空间鄞州区内市级重点区块有宁波东部新城、宁波国家高新技术园区和东钱湖旅游度假区。“十二五”期间，随着宁波中心城区优化发展、高新技术产业基地建设提升和推进生态建市目标的实施，市级重点区块处于加快发展的重要阶段。为此要从全局出发，按照城市总体规划，控制保障生活用地，生产用地，提高生态保护用地比例，保障市级重点区块发展空间。市级重点区块发展用地使用市级规划单独下达的建设用地调控指标，其建设用地总规模纳入鄞州区土地利用总体规划，具体用地配置及结构调

34、整由各重点区块按照其发展规划自行安排。鄞州区及重点区块规划调控指标分解见附表2。第二十二条 完善重点发展区域建设用地空间格局根据人口、经济、交通、地形和生态网络布局的现状，以及城、镇、村分布特点与发展防线，城乡建设用地区域布局的重点是按照“一心三带二级体系”完善空间格局。“一心”指中心城区片（包括石碶、街道、钟公庙街道和下应街道）。“二级体系”指城镇体系的二级结构，一级为中心城区片，二级为中心城区片以外的建制镇区和特定区域(高新科技园区、东钱湖风景名胜区)。其中城镇发展重点是中心城区、环中心城区重点镇以及鄞东南象山港区域重点镇。“三带”指专业化产业带、都市农业过渡带和环城休闲游憩带。其中“专业

35、化产业带”包括环中心城东、西、南三面的三大区块：以鄞州创业中心为组团的区块，包括邱隘镇、下应街道、五乡镇；以望春工业园为中心的区块，包括集士港镇、古林镇、横街镇和高桥镇：以鄞州工业园区为中心的区块，包括姜山镇、洞桥镇、云龙镇。“环城休闲游憩带”由边缘城镇丰富的自然山水串连组成带状的绿色开敞空间，为城市提供休闲、游憩服务，并提供水源和生态保障空间，涉及鄞州东西两翼山地丘陵区的大部分乡镇。第二十三条 建制镇建设用地调控规划期间将保障重点卫星城镇建设用地特别是产业发展带内的城镇用地扩展，整合作为工业区服务中心的集仕港镇、古林镇、姜山镇和洞桥镇的产业用地，引导邱隘镇、高桥镇、横街镇、五乡镇和云龙镇的镇

36、村工业向工业区集中，推进综合开发，提升镇区建设用地效率和基础设施配套能力。规划安排建制镇新增建设用地合计1480公顷，以此推进卫星城镇和产业园区按照点轴发展规律，形成集中、集约用地的新格局。第二十四条 整合产业园区发展用地鄞州区是宁波市城市化和工业化的融合区，规划通过统筹整合，加快鄞州区工业用地布局的优化整合，引导各类产业逐步向园区集中。根据产业发展规划，规划期内要重点发展“两园区、两中心”，即以培育新材料为主要内容的高附加值、无污染等高新技术产业的望春工业区；为以科技型、外向型、规模型一、二类工业为主的鄞州工业园区；以精密机械、电子电器、珠宝加工为主的鄞州投资创业中心和集聚生态型都市产业为主

37、的滨海投资创业中心。规划期内安排“两园区、两中心”新增工业用地合计930公顷。要加大产业结构调整力度，进一步运用园区集约节约用地的经验，提高各类项目准入门槛，严格用地审批，推进园区增量土地集约利用。要建立增量建设用地集约利用评价制度，把增量土地供应与产业升级相结合，把集约利用评价纳入项目审核，加大闲置浪费土地查处力度，不断提高土地产出率。第二十五条 推进农村建设用地整治挖潜针对区内部分农村居民点缺乏系统规划、村庄布局混乱造成的土地资源浪费、部分居民点空闲土地比重较高、土地利用率低的状况，规划期间要按照社会主义新农村建设目标，加强新农村建设规划，采取农村居民点社区化、改造迁移零星小村庄至中心村或

38、建制镇等方式，实施对农村居民点用地的整治改造，实现村庄土地资源的集约、高效利用和优化配置。规划期间，安排用于新农村建设和村镇产业发展的新增建设用地946公顷，同时由于城镇扩展和工业建设占用农村居民点516公顷。此外，安排城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩指标，农村居民点用地将大量改造，提高土地利用集约水平。增减相抵，全区农村居民点用地将净减少3624.3公顷，至2020年，农村居民点用地为1947.9公顷。第二十六条 规范独立建设用地规划期间需妥善安排一批不宜在城乡居民点内安排的、涉及民生、安全及有行业特点的独立选址建设项目用地，主要有：以交通枢纽为依托的物流中心、市再生资源加工中心、鄞

39、西、滨海污水处理厂、区域性垃圾中转站、区域性粮库、看守所、28个加油站、桃源湾景区、它山堰景区、天童五龙潭风景名胜区、宁波帮休闲度假区，等等。按照项目性质、重要程度、建设时序，规划安排了至2015年前实施的用地，使用独立建设和其他建设用地指标约450公顷。各项独立建设用地须符合经批准相关规划，符合节约集约用地定额标准，优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。第二十七条 城乡建设用地管制为加强城乡建设用地空间管制，根据宁波市土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模控制边界和扩展边界，结合鄞州区城镇建设发展方向与调控规模，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种城乡建设用地空间管制

40、区域，以引导建设用地合理、有序利用。（一）允许建设区本区是未来城乡建设用地发展的集聚空间，也是规划建设用地调控指标落实到空间上的建设用地区，包括规划期内保留的现状城、镇、工矿、村庄建设用地和新增建设用地。本区总面积21772公顷，主要分布在中心城区片、建制镇建成区、“两园区、两中心”等城镇工矿用地集聚区域以及村镇建设用地区。管制规则：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施中，在允许建设区总规模不改变的前提下，其空间布局形态可依据有关程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界

41、；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区本区是为适应城乡建设发展的不确定性，在城、镇、村与工矿的允许建设区外，在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，根据实际需要划定的若干个有条件建设区域，用于允许建设区的布局调整以及安排城乡建设用地增减挂钩指标的新增建设用地。本区总面积2032公顷，主要分布在中心城区片和建制镇允许建设区周边。管制规则：1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地已复垦到位，存量建设用地达到集约用地要

42、求的，区内土地可安排使用城乡建设用地增减挂钩指标的建新项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）禁止建设区本区是为保护具有重要生态资源、环境影响、自然与历史文化资源价值，禁止城镇工矿开发建设而划定的区域，主要分布在皎口水库、周公宅水库周边及其上游的水源地保护区，东钱湖风景名胜区、天童五龙潭风景名胜区的核心区、鄞东、鄞西天然林保护地以及庙沟后、沙氏故居、横省石牌坊第三次全国文物普查中发现的文化遗产等。为实施特殊保护划定的禁止建设空间范围总面积3154公顷。 管制规则：1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能

43、不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。（四）限制建设区本区范围为除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他用地区域，总面积106484公顷。管制规则：1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；。2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。3）规划中已列具的、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。第六章 中心城区土地利用规划与布局第二十

44、八条 规划范围按照宁波市城市总体规划（2004-2020年），中心城区规划控制范围约600平方公里，包括海曙区、江东区全域和江北区、北仑区、镇海区、鄞州区的部分区域，其中城市建设用地规模为311.90平方公里。鄞州区中心城区规划范围包括全部邱隘镇2350.20公顷、梅墟街道1680.83、下应街道2446.00公顷、钟公庙街道1221.39公顷、古林镇4474.00公顷、石矸街道3258.13公顷、首南街道1847.67公顷和中河街道1232.47公顷的行政辖区，总面积18510.63公顷，鄞州区中心城区规划范围线面积7400公顷，其中宁波市中心城区鄞州片规划控制面积7220.00公顷。通过和

45、宁波市鄞州新城区分区规划充分衔接，鄞州区中心城区扩展边界范围东起甬温铁路，西至机场公路延伸段，南临绕城高速公路，北接宁波市中心城。根据宁波市鄞州区新城区控制性详细规划，范围内现有存量建设用地29.50公顷，可挖潜存量建设用地516.00公顷，主要为城区南部、西南部现在农村居民点用地。第二十九条 人口及用地现状基期年，规划范围内总人口51.6万人，其中户籍人口27.1万，户籍人口中农业人口12.5万；外来常住人口24.5万。规划期末，范围内总人口达到84.2万，其中户籍人口41.2万，户籍人口中农业人口9.9万；外来常住人口43.2万。基期年，规划范围内农用地8068.91公顷，其中耕地7360

46、.70公顷，园地146.03公顷，林地154.01公顷，其他农用地408.15公顷；建设用地8690.51公顷，其中城乡建设用地7747.23公顷，城镇工矿用地6650.04公顷。宁波市中心城区鄞州片现状建设用地面积5107公顷；未利用地1751.21公顷，其中水域1684.49公顷，滩涂沼泽38.22公顷，自然保留地28.50公顷。第三十条 规划布局与用地规模鄞州区中心城是宁波市中心城的南部区域，随着宁波市和鄞州区的城镇化发展，中心城区的南扩，未来土地利用的重点是在适度安排新增城镇建设用地的同时，对现有土地进行更新改造，把原有的农村居民点用地通过多种方式改造升级为基础设施和配套设施良好、生活

47、环境较好的城镇用地，并通过引导现有工业用地向园区和组团集聚，进行产业用地的升级改造，逐步提高中心城区内为城镇生活服务的用地比例，降低工业用地所占比例，为创造宜居的生活环境提供用地保障。宁波城市总体规划确定中心城区鄞州区片面积为7200.00公顷，是宁波城市中心区“两带三片双心”组团式的空间结构的重要组成部分，宁波市发展以物流业、科技教育信息产业为重点的第三产业及城市居住生活新区的重要空间，也是鄞州区行政、文化、科教、经济的中心。为充分保障鄞州区片的发展空间，规划安排新增鄞州区片城市建设用地1272.00公顷，其中鄞州区本级新增824.00公顷，高新区新增270.00公顷，东部新城178.00公

48、顷，同时大力提高区片土地集约利用水平，将人均建设用地控制在120平方米以内。规划期内重点基础设施项目主要有轻轨项目、栎社机场扩建项目等。第三十一条 中心城用途分区、管制分区为避免城市建设无序扩张，要严格实施分区规划，按照各城市组团功能定位和分工，组织建设，依托交通走廊，河流、山体、绿化林带，构建组团之间的生态隔离带，加强城市组团新增建设规模控制，加大存量建设用地挖潜，整合闲散用地，鼓励低效用地增容改造和深度开发，实现有序、协调发展。范围内划定城镇建设用地区8366.10公顷，村镇建设用地区699.00公顷，独立工矿区479.40公顷，基本农田保护区5424.90公顷，一般林业用地区63.00公

49、顷，一般农地区116.30公顷，其他用地区14032.10公顷。按照建设用地管制分区的原则，规划范围内划定允许建设区9908.76公顷，有条件建设区378.00公顷，限制建设区8223.88公顷。鄞州区中心城区扩展边界范围内总面积7400公顷，允许建设区7279.00公顷，有条件建设区85.00公顷。第七章 保障基础设施建设用地第三十二条 保障能源交通水利设施建设用地随着中心城区扩展和重大建设项目的集中，鄞州区内能源交通水利等基础和物流等第三产业建设需求迅速增加。特别是同三高速、甬金高速、宁波市环城高速、象山湾疏港高速、甬台温铁路、铁路货运北环线、飞机场扩建及配套工程等一批省级以上重点交通工程

50、的建设，为全市形成协调衔接、高效通畅的综合交通运输网络发挥了重大作用。按照有关规定，区内省级以上重点基础设施建设项目在统筹发展空间的基础上，使用省级规划预留建设用地指标。区本级规划则对市级及以下能源交通水利建设项目安排新增指标，保障区内各级各类基础设施建设用地，提高能源交通水利等基础设施的保障能力。第三十三条 交通建设用地 铁路建设。规划期内，重点保障甬台温铁路建设、铁路货运北环线、邱隘货场、杭甬铁路客运专线。甬台温铁路为以客运为主的一级双线电气化铁路，鄞州段全长21.55公里。 城市轨道交通建设，近期完成轻轨1、2号线建设，以及连接中心城区的部分轨道交通线路，包括线路、车站，车辆基地、车辆段

51、和停车场建设等。远期完成轻轨3、4号线与余慈线建设。 公路建设。保障宁波市公路网络规划和滨海快速路涉及鄞州区的建设项目用地和鄞州区七纵六横的主干道路网络建设用地。重点保障宁波市绕城高速、甬台温高速拓宽、沿海高速公路宁波段、象山港大桥及连接线、鄞县大道扩宽等主干网络用地。 民用航空。规划期内，保障栎社机场的改扩建工程用地，主要包括：宁波空港物流中心三期、机场飞行区扩建工程、机场三期航站楼扩建工程及配套设施建设等。规划安排新增交通建设用地指标计950公顷。第三十四条 水利设施建设用地水利设施建设用地主要是安排供水工程（水库建设）、防洪治涝工程和河道整治等。规划期内，按照建设时序分期保障甬新河工程、

52、奉化江堤防工程、鄞东南沿山干河堤防工程、千里清水河道整治、姚江堤防工程、亭溪水库等水利设施建设用地。规划安排新增水利设施建设用地指标计190公顷。第三十五条 旅游、电力、环保设施以及其他设施用地规划期间需妥善安排一批不宜在城乡居民点内安排的、涉及民生、安全及有行业特点的独立选址建设项目用地，主要有：以交通枢纽为依托的物流中心、市再生资源加工中心、鄞西、滨海污水处理厂、区域性垃圾中转站、区域性粮库、看守所、28个加油站、桃源湾景区、它山堰景区、天童五龙潭风景名胜区、宁波帮休闲度假区、变电站等项目。规划安排新增用地指标计168公顷。全区能源交通水利等基础设施建设项目名录见附表11。第八章 土地用途

53、管制分区第三十六条 基本农田保护区结合鄞州区由城镇村内而外呈现建设用地耕地园地、林地的圈层分布特点，合理调整基本农田布局，使全区基本农田主要分布在鄞州中南部平原地区，该地域是鄞州粮油集中产区，集中了全区绝大部分的高产农田。本区面积合计37072.3公顷，其中划定落实基本农田28886公顷，主要分布于姜山镇、古林镇、高桥镇、集仕港镇和洞桥镇等。管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、加大对基本农田保护区内投入，各类土地整理复垦资金优先投入基本农田保护区；3、区内现有非农建设用地和其他

54、零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；。4、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；5、规划期内已安排预留建设占用保护区内耕地的独立建设项目，以及在走廊布局范围内的交通、水利等线型工程，占用保护区内耕地且面积不突破基本农田保护区内预留规模的，视为符合规划，按占用一般耕地审查报批，按基本农田补偿。第三十七条 一般农地区规划将未划入基本农田保护区的耕地、园地和设施农业用地以及规划期间规划开发为农业使用的宜耕、宜园、宜养殖的未利用土地以及

55、直接为农业生产服务的农村道路农田水利、防护林带等用地，划为一般农地区。本区面积合计3295.6公顷，包括平原与丘陵结合地带的设施农用地、园地、苗圃、丘陵地区部分旱地及部分零散的水田、规划通过整治复垦为农用地的现状居民点和工矿用地，主要分布在章水镇、东钱湖、横街镇等。管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止擅自占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土

56、地；4、鼓励区内农村居民点用地进行综合整治，推进新农村建设，引导农村居民点整理向小城镇和中心村集中，镇村工业向工业区集中。第三十八条 一般林业用地区本区面积合计48433.9公顷，主要为鄞东和鄞西两侧丘陵山地区域的林地，主要分布在章水镇、龙观乡、东钱湖、塘溪镇等。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三十九条 城镇建设用地区本区面积合计14460.1公顷，是未来城乡建设集中分布和发展区域，主要包括中心城区块（石矸街道、钟公庙街道和下应街道）、鄞州创业中心区块（原邱隘镇、下应街道、五乡镇）、望春工业园区块（集士港镇、古林镇、横街镇和高桥镇）、鄞州工业园区区块（姜山镇、洞桥镇、云龙镇）和建制镇、村镇用地。管制规则：1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，区内土地利用应与经批准的城市、建制镇、村镇规划相衔接，在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危险性评估；2、规划期内建