全省“三改一拆”行动有关情况(2014.4.1)

1、省省“三改一拆三改一拆”行动有关情况行动有关情况余永生余永生20142014年年4 4月月提 纲 一、背景和重要意义 二、目标任务 三、全省“三改一拆”取得的成效 四、主要做法和工作措施提 纲 五、存在的主要问题 六、下一步工作安排 七、专项督查工作 八、有关法规和政策 在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆”）三年行动，是省委、省政府立足科学发展、改善民生、促进和谐作出的重大战略决策。u 三改: 旧住宅区改造、旧厂区改造、 城 中村改造u 一拆：拆除违法建筑一、背景和重要意义 2013年2月21日，浙江省人民政府印发了关于在全省开展关于在全省开展“三改一拆三

2、改一拆”三年三年行动的通知行动的通知（浙政发201312号），决定自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。一、背景和重要意义 2012年12月4日，时任省长夏宝龙召开省政专题会议，研究部署“三改一拆”工作。一、背景和重要意义l 不改不拆城市化难以推进l 不改不拆人民群众生活品质难以提高l 不改不拆产业结构难以调整l 不改不拆社会公平正义难以伸张一、背景和重要意义（一）通过“三改一拆”，可以更高质量地加快推进新型城市化（二）通过“三改一拆”，可以更加有力地推进“五水共治”（三）通过“三改一拆”，可以更加有效地改善老百姓生活品质一、背景和重要意义（

3、四）通过“三改一拆”，可以更好更快地建设美丽浙江。（五）开展“三改一拆”行动，也是衡量政府执政能力的重要标尺。二、目标任务 总体目标：从2013年开始，到2015年年底，全省全面开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区、城中村改造，拆除全省范围内违反城乡规划、土地管理交通、水利、林业等法律法规的违法建筑。二、目标任务 通过三年努力，使旧住宅区、旧厂区、城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。二、目标任务 2013年全省拆违的主要任务： 确保拆除违法建筑3000万平方米， 力争拆除3500万平方米， 并全面禁止出现新的违法建筑。二、目标任务 2013年全省“三改”的目标：

4、确保完成改造5000万平方米以上， 其中旧住宅区改造1308万平方米， 旧厂区改造1257万平方米， 城中村改造2469万平方米。三、全省“三改一拆”取得的成效 到2013年年底 全省累计拆除违法建筑15013万平方米， 占全年目标任务的500.43%， 占三年目标任务的150.13%；三、全省“三改一拆”取得的成效 累计进行旧住宅区、城中村、旧厂区改造 建筑面积 18873 万平方米， 占全年目标任务的 370.78%， 占三年目标任务的 134.8%， 所有市都已完成三年拆违目标任务所有市都已完成三年拆违目标任务。三、全省“三改一拆”取得的成效（一）拓展了发展空间。（一）拓展了发展空间。据

5、省国土资源厅统计，通过“三改一拆”，我省去年已腾出土地26.6万亩，其中拆出违法占地14.8万亩,腾出改造用地11.8万亩，相当于我省年土地供应量的2/3。三、全省“三改一拆”取得的成效 （二）美化了生态环境。（二）美化了生态环境。 开展“三改一拆”行动，有效改变了城乡环境“脏、乱、差”现象，特别是列入改造的城中村区块，旧貌换新颜。三、全省“三改一拆”取得的成效 （三）促进了民生改善。（三）促进了民生改善。 今年已改造城中村8938万平方米， 旧住宅区5595万平方米。 受益群众92.73万户。三、全省“三改一拆”取得的成效 （四）加快了转型发展。（四）加快了转型发展。 全省改造旧厂区4339

6、万平方米， 以用地零增长实现“空间换地”， 推动“腾笼换鸟”， 促进产业转型升级。三、全省“三改一拆”取得的成效 （五）增强了政府公信。（五）增强了政府公信。 先行拆除党员、干部、人大代表、政协委员以及财政供养人员的违法建筑以及妨碍公共利益的大型、典型违法建筑。 （六）锻炼了干部队伍。（六）锻炼了干部队伍。 各地把“三改一拆”工作作为培养锻炼干 部的重要阵地，促使干部在实践中经受锻 炼、接受考验。四、主要做法和工作措施 （一）领导重视，强势推进。（一）领导重视，强势推进。 省委书记夏宝龙、省长李强始终关注和重视“三改一拆”行动，多次作出重要指示批示，多次赴各地调研指导“三改一拆”工作，及时肯定

7、经验、提出要求、明确方向。四、主要做法和工作措施（二）依法行政，确保稳定。（二）依法行政，确保稳定。u省人大常委会四次会议审议通过了浙江省违法建筑处置规定。u省政府办公厅印发了浙江省“三改一拆“行动违法建筑处理实施意见。u省委办公厅转发了浙江省高级人民法院关于为我省“三改一拆”工作提供司法保障的若干意见的通知。u省政府办公厅转发了省国土资源厅关于切实加强“三改一拆”工作中违法用地建筑拆除和土地利用工作的指导意见。四、主要做法和工作措施 （三）（三）明确重点明确重点，夯实基础。，夯实基础。 重点拆除四类违法建筑：u 一是违法违规占用农耕地的；u 二是影响公共安全和重大建设的；u 三是严重影响城乡

8、规划的；u 四是交通干线两侧的违法建筑。四、主要做法和工作措施 对六类违法建筑实行先拆：u一是涉及党政机关、国有企业和党员先拆u二是存在安全隐患的先拆；u三是造成社会恶劣影响的先拆；u四是群众反映强烈的先拆；u五是影响重点工程的先拆；u六是面积特别大的先拆。四、主要做法和工作措施l 制订了规范台账和统计工作等文件，l 建立了各市联系点，开展了明查暗访，l 编发“三改一拆”简报85期。l 对行动迟缓的县（市、区）政府负责人进 行约谈。四、主要做法和工作措施 （四）部门配合，形成（四）部门配合，形成“大合唱大合唱”。 省“三改一拆”行动领导小组各成员单位各司其职，密切配合，全力助推面上工作，形成了

9、“大合唱”的局面。四、主要做法和工作措施 （五）形成声势，营造氛围。（五）形成声势，营造氛围。 省委宣传部专门对“三改一拆”行动宣传报道工作作出部署，浙江日报、浙江卫视、浙江电台、浙江在线等省级主要媒体和各地报纸、电视、广播和网站都开辟了“三改一拆”专题、专栏，及时报道工作动态，定期公布违建“黑名单”和各责任主体考核排名。四、主要做法和工作措施 今年13月份，全省累计拆违1850万平方米，其中拆除涉及宗教违法建筑315个，建筑面积5.7万平方米。累计进行“三改”2475万平方米。五、存在的主要问题一是整个面上进展不够平衡。一是整个面上进展不够平衡。二是存在二是存在“厌战厌战”情绪情绪。三是有的

10、地方重点不够突出，感受度不够三是有的地方重点不够突出，感受度不够四是少数地方党员干部没有发挥四是少数地方党员干部没有发挥带头带头作用作用五是法规政策还不配套。五是法规政策还不配套。六是还存在不稳定因素。六是还存在不稳定因素。六、下一步工作安排n去年8月份，省委召开常委会，专题研究全省“三改一拆”工作。n不久前召开的省委十三届四次全会和省十二届二次人代会也已经明确，要继续大力推进“三改一拆”，建立健全有违必拆的长效机制，积极创建“无违建县”。六、下一步工作安排 我们将按照省委省政府的部署，突出三个 重点：n继续强势推进，应拆尽拆、应改尽改；n加快拆改用结合，确保工作实效；n全面启动无违建县（市、

11、区）创建，长效管理。六、下一步工作安排（一）（一）继续强势推进，做到一抓到底。继续强势推进，做到一抓到底。 要进一步统一思想，提高认识。 要进一步突破滞后的区域性问题，落实常态 化的督查约谈制度，进一步促进平衡发展。 要梳理类型性违建问题。六、下一步工作安排（二）（二）坚持拆用结合，确保工作实效。坚持拆用结合，确保工作实效。u 要用得规范。要用得规范。u 要用出效益。要用出效益。u 要用给民生。要用给民生。六、下一步工作安排 （三）坚持依法行政，确保和谐稳定。（三）坚持依法行政，确保和谐稳定。 认真抓好浙江省违法建筑处置规定的 宣传贯彻，增强全社会的“违建必拆”意 识和法制观念。六、下一步工作

12、安排（四）注重长效管理，全面控违禁违。（四）注重长效管理，全面控违禁违。u督促各地加快出台相关的配套政策，着力解决政策不配套问题。u从今年开始，全省将开展“无违建县（市、区）”创建活动。六、下一步工作安排 “无违建县”创建总体目标： 通过开展“无违建县（市、区）”创建活动，全社会禁违控违的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。六、下一步工作安排 “无违建县”创建基本要求：u 一是一是 无存量违法建筑。无存量违法建筑。u 二是二是 无新增违法建筑。无新增违法建筑。u 三是三是 无非法无非法“一户多宅一户多宅”。u 四是四

13、是 建立长效机制，确保平安稳定。建立长效机制，确保平安稳定。七、专项督查工作 2014年1月29日，省委办公厅、省政府办公厅向各市、县（市、区）党委、政府，省直属各单位发出内部明电，省委、省政府决定，对2014年各地“三改一拆”和“五水共治”工作开展情况进行全面督查。七、专项督查工作 （一）总体安排（一）总体安排 督查组全年对各县（市、区）进行三轮督查，每3个月为一轮。 第一轮为3至5月，第二轮为6至8月，第三轮为9至11月。 每一轮分3批，每批主要对1个县（市、区）开展督查，工作时间不少于5天。七、专项督查工作 （二）工作措施和工作制度（二）工作措施和工作制度 督查组可以采取召开县（市、区）

14、汇报会和乡镇座谈会、随机抽查项目现场、检查台账、随机走访群众、受理相关来信、来电、来访，明查暗访等方式开展督查工作。七、专项督查工作 对督查中发现的问题，采用督查意见书，向被督查单位提出处理意见建议，并督促整改。七、专项督查工作 第一轮督查的重点：u1、各地“三改一拆”行动和无违建创建工作机构建立情况；u2、违法建筑认定标准、处置办法等浙江省违法建筑处置规定配套措施制定情况u3、2014年“三改一拆”行动、“无违建县（市、区）”创建工作部署情况；七、专项督查工作 工作制度工作制度：u一是业务培训制度。一是业务培训制度。u二是总结汇报制度。二是总结汇报制度。u三是信息报送制度。三是信息报送制度。u四是跟踪督办制度。四是跟踪督办制度。u五是总结考核制度。五是总结考核制度。七、专项督查工作 （三）（三）第一轮督查发现的主要问题有：第一轮督查发现的主要问题有：u 第一，精力集中不够。第一，精力集中不够。u 第二，处置标准不细。第二，处置标准不细。u 第三，群众参与不深。第三，群众参与不深。u 第四，政策配套不全。第四，政策配套不全。七、专项督查工作u 第五，改造水平不高