浅谈概算清理操作程序及处理措施

1、浅谈铁路项目概算清理操作程序及处理措施 -四公司 夏琦在2010年7月1日前招标的铁路项目实行的是初步设计招标，正是这一特殊性，导致了铁路项目的清算工作与其他项目不同。由于铁路项目具有涉及面宽、投资大、建设周期长等特点，项目立项后，设计院在短期内不可能完成详细的施工图设计，只能根据勘察资料完成较为粗糙的初步设计图，基本反映出项目的类型、规模、投资等。初步设计报部审批后，即按照初步设计图进行招标。施工图是在初步设计的进一步优化设计，受国家政策、自然条件、社会环境、发展规划等因素影响，往往与初步设计有较大出入，因此有必要进行概算清理。一、概算清理的作用：概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算，

2、是以货币形式，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。二、概算清理的原则：清理概算的基本原则是“依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致”。施工合同和已批复的初步设计概算是概算清理文件编制的依据。其贯穿于概算清理的全过程，设计人员在编制概算清理文件时，必须认真研读建设单位与施工单位、供货商等单位签订的各类合同，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公正、合理地进行概算清理。只有合理、公

3、正的进行概算清理工作，其结果才能被各方认可，才能控制好建设投资。三、概算清理的目的：铁路项目进行概算清理工作是为了规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、根据铁道部的年度销号计划为实施项目销号提供依据。四、概算清理的特点：概算清理的主要特点为：复杂性：铁路项目受种种因素的影响，具有可变性，清理概算应理清头绪，抓住重点，分析变化因素，分门别类，对不同时间点，按照相关规定，精确计算出投资总额。严肃性：概算清理涉及投资人、建设管理、施工企业、当地政府和居民和参建各方的切身利益。同时政府对投资的

4、监管，有严密的程序，概算清理要经得住最后审计的检验。可靠性：概算清理只有做到依法合规、有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同、准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。必要性：由于设计概算的静态特性、不确定性等，在工程进度接近完成时，只有进行概算清理才能真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目投资。五、概算清理的流程：概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算清理的申请，得到初步设计审批部门认可后，委托有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。六、概算清理文件的费用组成：概算清理文件主要由施工图检算、征

5、地拆迁费用、类变更、政策性调整、其他费、预备费等方面组成。 1、施工图检算：施工图检算实际是建设单位对设计院施工图设计的一种考核，但由于施工图设计过程中受地质条件变化，地方政府、运营部门的新要求，建设单位的工期调整等客观因素影响，使得施工图与初步设计不尽一致。因部属项目签订的基本都是总价承包合同，根据铁道部近年来清理的项目来看，施工图检算中正负量差一般是按照“正量差风险包干费解决，负量差扣回”处理。这对施工单位非常不利，因合同的风险包干费总额很少，还要消化类变更、±5%内的材料差价等，因此如何处理正负量差对施工单位来说非常重要。在进行施工图检算时，施工单位要搞清楚施工图数量的正负量差

6、及检算与初步设计的费用差这两者的关系，这两者是完全不同的两个概念，不要被将其混淆。因与业主结算是按照合同单价的，所以除新增项外应尽量降低检算的指标价，防止检算总额突破部批初步设计总额，而对于负量差应将施工过程的变更或其他项目进入施工图检算来冲抵负量差。总之要合理处理施工图正负量差，在保证施工图检算费用不突破初步设计的原则下，尽量提高新增项目单价。2、征地拆迁费用：征地拆迁费用，涉及众多老百姓的切身利益，同时也涉及部分企业、事业单位的集体利益，清理难度较大。征地拆迁费用分为路内拆除还建、路外征地拆迁、管线迁改、三电迁改等，另外为地方修建的跨铁路桥及“三改”等建安工程也属一章内容。路内拆迁主要是对

7、铁路各站段的既有设备进行拆除、还建等，一般由建设单位委托施工单位实施，如既有道口、站台等设备及路内房屋的拆除等费用经第三方审价后，建设单位与施工单位签订补充合同并进入清概文件。管线、三电迁改一般由建设单位委托产权单位进行施工，也是以补充合同形式明确费用后进入清概文件。路外征地拆迁一般由建设单位委托地方专门机构按照地方性政策、法规进行征地、拆迁补偿等，其费用经业主审核后进入请该文件一章报部审批。对于一章中的建安工程，比如公跨铁桥、跨该河桥、改路、改河、改沟等，设计单位出图并计算投资，列入一章费用并进入清概文件。3、类变更：根据铁建设2005146号铁路建设项目变更设计管理办法的规定，I类变更设计

8、原则上要求先批准后执行，清理概算前，项目所有的I类变更设计必须全部完成并经铁道部批复。类变更属合同外增加费用，其关键的问题是变更的理由或依据，在施工过程中，由于主要技术标准、建设规模、重大方案、政策性变化时应及时申报I类变更，在鉴定中心审批后根据批复内容组织实施。现实中受建设单位、地方政府要求等种种因素影响，往往出现类变更铁道部还未批复，施工单位就已实施，并且后期批复难度有很大的情况，这对施工单位来说存在很大风险。因此在施工过程中，应积极推进类变更的申报和批复工作，尽量在批复后再组织实施。4、政策性调整：政策性调整是概算清理的重要内容，主要是对建设过程中因材料涨价等因素进行的概算调整，它是在已

9、批复概算的基础上，严格按铁道部文件规定进行的调整。主要包含以下几项:1）甲供料价差甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。在建设采购过程中，由于施工图采用的新方法、新工艺、新技术等原因造成材料计算数量、种类和实际采购有较大出入。因此在清理该费用时，如果按单项材料计算，就存在计算数量、种类和实际采购不符的情况。清理时通常计算费用差，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额一(初设甲供料总额+I类变更甲供料总额)”。2）自购料调差根据铁建设200946号关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见的规定，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料，由施工企业采

10、购的，按照铁道部经规院发布的铁路工程建设主要材料价格信息当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。由施工企业采购的材料，按照合同约定进行调整。这里需要注意的是计算材料差价时要按照单项材料扣除±5%后与信息价计算价差，而并非用所有材料费总额扣除±5%后与信息价计算价差，因为这两种计算方法所得结果出入很大，后者对施工单位不利。另外应根据市场信息价，精确计算至验工计价的每个章节材料的价差，若按照验工计价的产值比例，结果也不准确。3） 火车运价差：火车运价差是指在建设过程中，国家对火车运价发文调整后应计算的运费差。由于铁道部调整了几次火车运价（“188号文”、“250号文”、 “1

11、558号文”等），因此应当分别计算各个时期的运价差，合计后再计税。4）甲供设备差：与甲供料一样，甲供设备的实际采购与批复概算在规格和数量上存在较大差异。要求设计单位按专业重新统计全线的初步设计及施工图设计甲供设备的数量和价值，建设单位核查招标采购的甲供设备，按以下公式重新计算：甲供设备价差=建设单位实际采购设备费一(批复概算设备费+I类变更设备费)，以上设备费均包含至工地的运杂费和税金。5） 大临工程材料价差大临工程一般是费用总额包干使用，因此大临工程中的材料价差一般不予调整。但列入大临的如梁板场建设等相当于正是工程的项目也应当争取。5、其他费其他费应根据建设单位提供的资料清理，基本原则是按合同据实清理。安全生产费不是建设单位给施工单位的费用，而是该项目用于安全生产的全部费用，应按铁建设2007139号文的规定计列。6、预备费：预备费主要是设计预留并由建设单位掌管的费用，应按照实事求是的原则进行清理，如由于设计变更所引起的废弃工程；征地、拆迁的差价；建设单位要求增加工程、提高标准的费用；接管单位、地方要求提高标准、新增工程费用；包干外类变更费用；第三方质量检测费等。比如站后工程中业主要求提高标准、接管单位要求设计图外增加项目及地方要求道路加宽、修整、平交道等等费