招投标管理办法

1、大连热电北海热电厂改扩建工程指挥部招标投标管理办法（暂行）1主题内容与适用范围1.1为确保大连热电北海热电厂改扩建工程指挥部（下文简称指挥部）招标工作顺利进行，本着公平、公正、公开、择优的招标原则，制定本管理办法。1.2 本办法适用于大连热电北海热电厂改扩建工程建设期间施工、货物、服务等招标投标工作。1.3 需要委托招标代理机构办理招投标事宜的，包括在此管理办法范围内。2引用的法规、依据中华人民共和国招标投标法2000年1月1日起施行中华人民共和国招标投标法实施条例2012年2月1日起施行工程建设项目招标范围和规模标准规定2000年5月1日施行集团公司招投标管理标准2012年1月1日实施3 定

2、义、术语3.1公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。3. 2邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.3招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本办法中的招标人系指指挥部招投标领导小组。3.4投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。3.5潜在投标人是指知悉并符合招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或承包商等。3.6工程指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路的敷设、装饰装修、设备大修、技改维修等建设以及附带的服务。3.7货物是指各种各样的物品，包括原材料、产品、

3、设备等以及货物供应的附带服务。3.8服务是指除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察、设计、咨询、监理等。3.9 本办法的招投标活动可简写为“招投标”。4 职责4.1 成立招投标领导小组指挥部成立招投标领导小组，作为指挥部招投标管理的最高权力机构，全面负责招投标组织管理监督和指导工作，主要负责招投标的具体组织和实施工作。招投标领导小组组 长：常务副总指挥副组长：副总指挥成 员：工程处处长、计划处处长、物资处处长、监察处处长、综合办主任、财务处处长4.2 招投标领导小组的主要职责： 4.2.1认真贯彻执行国家有关招投标法律、法规、方针政策及公司管理规定，制定管理的方针政策。4.2.2审批招标工程项

4、目计划、招标立项表及推荐的投标单位明细表。4.2.3 根据评标报告确定中标人，并上报集团公司领导批准。4.2.4 协调解决招投标过程中发生的各种纠纷。4.2.5 审批招标文件、审定评标小组成员资格与每次开标会的评委人员构成情况。4.3招标代理公司的主要职责4.3.1严格按照有关法律法规规定认真贯彻执行上级关于招投标工作的有关方针政策，规范招标活动，协调组织实施指挥部物资采购、工程建设、咨询服务等招标工作。4.3.2做好召开招投标会议的前期准备工作，根据招标文件的编制要求和立项表等技术资料编制招标文件，发布招标公告或发出招标邀请书，参与考察推荐的潜在投标人，配合指挥部监察处审查潜在投标人的资质并

5、向合理的投标人发售招标文件，根据招标项目的具体情况组织投标人踏勘现场、组织召开招标答疑会。4.3.3组织召开开标会议，完成开标、评标、定标等事宜，对开标过程形成记录，存档备查，编写评标报告。4.3.4每次开标前一小时从社会专家库内抽取评标小组人选，负责通知本次评标小组成员参与评标，并指定本次评标小组的组长。4.3.5以书面形式向指挥部招投标领导小组汇报每次招投标结果以及招投标工作的开展情况和投标人及中标候选人的基本情况。4.3.6向中标人发出中标通知书，及时退还投标保证金。4.3.7负责对招投标工作程序、管理标准、工作纪律等业务进行宣传、介绍。4.3.8负责定期组织招投标人员参加业务培训，提高

6、业务素质和工作责任心。4.4 评标小组主要职责：4.4.1 认真执行招投标管理办法，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，按照“公平、公正、公开、择优”的原则评审。4.4.2 负责审查投标文件是否符合招标文件的要求并做出评价。必要时，可向投标人质疑。有权决定全部或部分废标。4.4.3 严守招投标秘密，不得向投标人泄漏与招投标有关的信息。4.4.4 评标小组对评标过程中的相关技术、经济、法律和商务部分进行审核。4.4.5 评标小组负责完成全部评标过程，向招投标领导小组提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人或在招投标领导小组的授权下直接确定中标人。4.5 相关部门职责：4.5.1 指挥部工程处、计

7、划处在编制工程建设总体计划时，对投资额达到招标办法规定的招标项目一律标注为需招标项目并汇总，作为工程建设招标计划，在招标计划执行过程中，根据招标计划时间向招标代理公司提交招标申请，由招标代理公司组织招标。对于招标计划中的项目，如果未履行招标程序，指挥部不予批准实施。 4.5.2 指挥部监察处负责投标单位的资格审查复核工作，负责开标、评标、定标的全过程监督工作。4.5.3工程处、计划处为指挥部招标立项的管理部门。4.5.3.1 招标立项部门要全面、充分地了解市场、潜在投标单位的资质、技术能力和业绩等情况，必要时要进行实地考察，或到其供货、施工单位进行调研。合理确定投标人资格要求，尽量扩大潜在投标

8、人的范围，增强市场竞争性。4.5.3.2 招标立项部门要严格按照工程建设计划，合理有序地根据施工日期和供货日期，安排招标项目实施工作。4.5.3.3 招标立项部门将填写完整的招标项目立项审批表、推荐的投标单位明细表、技术规范（技术要求）在工程建设计划开工或物资计划交货日前至少30天报送招标代理公司。招标立项审批表及推荐的投标单位明细表格式见附表。4.5.3.4指挥部工程处负责组织编制或审核技术规范（技术要求）、设计图纸等资料，经工程处负责人、主管副总指挥审核签字，报指挥部常务副总指挥审核确认。工程处报送的设计图纸必须有审核印章，技术规范（技术要求）必须有专业工程师的签字并且每页必须小签。招标项

9、目的技术规范要严格根据项目特点确定投标人的资格要求，不得根据“意向中标人”的实际情况确定投标人资格要求，同时将技术资料提交给招标立项处室。4.5.3.5招标立项部门会同监察处负责对招标项目的潜在投标人进行资格预审，并推荐至少八家的潜在邀请投标人。如推荐的潜在投标人不足八家，招标立项部门需做出特殊情况书面说明。4.5.3.6 计划处在接到工程处提资后，需在7日内完成招标项目相关材料。4.5.3.7招标项目相关材料准备齐全后，由常务副总指挥组织召开会议。由招标立项部门介绍招标项目内容、入围单位资质、业绩情况及入围单位确定标准。经会议审核通过后，确定潜在投标人，参会人员在项目立项审批表及推荐投标单位

10、明细表上签字确认，报送集团公司领导审批并形成会议纪要存档。4.5.3.8 招标立项部门要对投标人的信息采取严格的保密措施，防止投标人之间的串通舞弊，严禁潜在投标人的数量及相关信息在开标前外泄。4.5.4 指挥部监察处会同各副总指挥对集团公司的各项专业人员（含专业技术评委、经济评委）进行选定，最终拟定候选评委专家库名单，并提供给招标代理公司用于抽取每次开标会的评标人员。5管理内容与方法5.1 根据国家、地方等相关法规文件及公司的管理要求制定以下招标限额：5.1.1 工程建设项目施工单项合同估算价在20万元（含20万元）以上的，由招标代理公司组织招标；单项合同估（概）算价不含甲供材费用。单项合同估

11、算价低于20万元，可采取比价或议标方式进行，此项工作由计划处负责主持，程序参照招标工作执行。5.1.2 物资采购项目单项合同估算价在30万元（含30万元）以上的，由招标代理公司组织招标；单项合同估算价低于30万元或物资单价较低，可采取比价或议标方式进行，此项工作由物资处负责主持，程序参照招标工作执行。5.1.3服务（勘察、设计、咨询、监理等）项目单项合同估算价在30万元（含30万元）以上的，由招标代理公司组织招标；单项合同估算价在30万元以下的，可采取比价或议标方式进行，此项工作由计划处负责主持，程序参照招标工作执行。5.1.4对于符合招标范围，但由于因市政府部门指令限定施工时间，必须采取特殊

12、的施工措施或工艺才能保证按期完工的工程项目，事先以书面报告审批；涉及严重危及人身安全或设备安全、财产损失等特殊情况：如各类重要设备、设施、建构筑物及施工机械的损毁、倒塌和环境污染事故，需紧急抢修处理等实际情况，可按规定采取议标、比价方式直接发包或采购，事后补办书面报告。5.2 招标方式分为公开招标和邀请招标。5.2.1 依法必须进行招标的，应进行公开招标。5.2.2 采用邀请招标方式的前提条件，必须是对市场供给情况、供应商或承包商情况熟悉了解；或者招标项目的技术新而且复杂或专业性很强或招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。5.3招投标程序5.3.1前期工作

13、：根据工程建设计划目标，由指挥部立项部门确定招标项目和招标方式，并经指挥部各级领导集体讨论，确定招标相关事宜。5.3.1.1指挥部工程处负责组织制定技术标准、计划处负责根据国家有关标准和工程性质确定施工资质等级标准，确定推荐入围标准和初步入围单位。5.3.1.2考察项目程序（1）根据招标的时间计划、技术标准要求以及推荐入围单位情况，由指挥部常务副总指挥组织召开考察工作会议，集体研究确定考察人员、考察时间、考察路线和考察内容，考察人员按规定填写考察计划表，排出合理的考察路线，并制定详细的考察内容。（2）考察结束3天内形成考察报告，并由项目考察部门对考察结论进行论证，形成考察意见，指挥部各级领导集

14、体开会讨论，确定符合要求的入围单位，经资质审核后，形成统一的推荐意见，报公司领导审核。5.3.1.3招标立项程序（1）指挥部负责立项部门负责确定招标时间，制定招标方式和评标的基本原则，填写招标立项表和推荐投标单位明细表，经指挥部领导会签后报公司领导审核，经公司领导审核签发后的招标立项表和推荐投标单位明细表内容原则上任何人严禁更改。特殊情况，重新履行会签程序，存档备查。（2）涉及商务、技术、价格、符合性评审等招标文件内容分别由指挥部分管处室相关专业人员编制，经指挥部领导集体审核、签字确认后，提交给招投标代理公司，编制招标文件。招标文件编制完成后，提交指挥部审核，审核后的招标文件内容一般不得更改，

15、如遇特殊情况，经指挥部集体讨论后形成统一意见，并重新履行会签程序，存档备查。招投标代理公司不得接受任何个人和处室的指令修改招标文件，招标文件条款修订、修改必须以正式文件提交，经指挥部集体研究决定后实施。5.3.1.4工程建设、物资采购或服务业务等招标项目在前10日，由立项部门填写以下内容报指挥部各级领导会签审核。（1）招标立项表要求：内容填写完整准确、由指挥部招投标领导小组成员及公司主管领导审批签字；（2）推荐投标单位明细表，要求：内容填写完整准确、有指挥部招投标领导小组成员及公司主管审批签字、至少有八家的推荐单位。立项部门主要审查潜在投标人或投标人应当符合下列条件：a.具有独立订立合同的权利

16、；b.具有全面履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；c.以往承担类似项目的业绩情况；d.没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；e.在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；f.具有与其设备制造、经营、施工等营业范围相适应、有效的行政许可资质。5.3.1.3 技术规范，要求电子版、文字版各一份、文字版每页要有专工签字，内容变动部分也须有专工签字。5.3.2招标文件编制阶段5.3.2.1招标文件内容招投标领导小组根据招标立项表和技术规范内容编写招标文件，如需编制标底，则自行或委托具有编制标底资格和能力的中介

17、机构代理编制标底。招标文件一般应至少包括下列内容：（1）招标公告或投标邀请书（2）投标人须知：投标文件的编写，投标要求，开标与评标的安排，投标时间、地点及联系方式，投标有效期、评标的办法和方法等。（3）项目基本情况的说明。工程招标包括项目的范围、数量。在需要划分标段和确定工期时，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。物资采购招标要标明物资类别及主要物资的名称、技术规格型号、计量单位、数量、质量要求等。（4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求及图纸等）5.3.2.2投标文件格式（1）拟签订主要合同条款和合同格式。合同条款应写明将要完成的工程范围、供货的范围、风险界定、招标人与中

18、标人各自的权利和义务、交货、竣工或提供货物的时间及方式等。除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款。（2）招标价格的要求及其计算方式。招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求及计算方法。招标文件中应说明招标价格是固定不变的，或是采取调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。 （3）评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，不得另定。（4）其它需要说明的问题。5.3.3 指挥部招标项目由计划处、工程处负责立项、办理会签，公司级主管领导审核、批准。5.3.4 招标文件发售阶段5.3.4.1 由招标代理公司向被邀请单位发出邀请函；同时，提请指挥部监察

19、处会同立项处室负责资质审验程序。5.3.4.2 待被邀请单位回函，若少于五家要第一时间告知指挥部立项处室领导及项目专工，及时补充被邀请单位。5.3.4.3 见对方回函后在网上发送电子版招标文件，同时要打印装订好文字版招标文件进行发售。5.3.4.4 组织踏勘现场及答疑。招标代理公司可根据招标项目的具体情况在招标文件发出后5日内，组织项目答疑会及潜在投标人踏勘项目现场，以获取投标人认为有必要的信息，如有疑问应以书面形式向招投标领导小组提出。对各投标人在投标答疑会上提出的各种投标疑问，招标立项处室和招标代理公司应迅速做出反应。对发出的招标文件中技术部分需要订正和补充的内容，由招标立项处室形成文字材

20、料，专工及处室负责人签字后返招标代理公司；对发出的招标文件中商务部分由招标立项处室和招标代理公司全权解答。招标代理公司收集整理的答疑函（或答疑会纪要）以书面形式进行澄清修改。答疑函（或答疑会纪要）作为招标文件的补充，以书面形式发给所有投标单位。 5.3.5投标5.3.5.1投标文件编制与送达。投标人应当按照招标文件所规定的内容与格式编制投标文件，并在招标书明确的投标截止时间前将密封的投标文件送至指定地点。5.3.5.2 投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。商务文件包括：投标书、授权书、项目负责人及主要技术人员基本情况等；技术文件包括：对招标文件的理解、对招标项目特点难点重点等的技术分析

21、和处理措施；报价清单包括下列基本内容：报价、计算清单。5.3.5.3招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。5.3.5.4招标项目属于物资采购的，投标文件应包括与招标物资有关的综合说明、质量保证承诺、售后服务情况、供货方式和交货时间等。要求按物资招标文件中规定的物资次序逐项（单个物资）确定投标物资的单价、总金额，报价不能缺项、漏项，必须全面、准确，符合市场行情。同时提供下列资料：营业执照、税务登记证、资质证书、法人委托书、产品代理证书、检验报告等原件。主要（采购）物资的第三方质量检验合格证书，主导产品的社会信誉

22、（即各种优质产品证书）等情况。提供前一次所供物资的相关资料。5.3.5.5投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。5.3.5.6招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。5.3.6开标5.3.6.1开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标由信利达招投标代理公司主持，邀请所有投标人参加。5.3.6.2开标会议程（1）主持人向与会人员介绍参加开标会的领导和相关工作人

23、员、监督人员等。开标时，由投标人或者其推选的代表或由指挥部监察处检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（2）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。（3）开标过程应当记录，并存档备查。5.3.6.3在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标程序：（1）未密封。（2）未按照规定填写，内容不全或关键内容字迹模糊、无法辨认的。（3）未加盖单位和法定代表人或者代理人的印章的。（4）有两个以上不同的报价，且未标明何者有效。（5）投标书逾期送达。（6）投

24、标单位未参加开标会议。 5.3.7评标5.3.7.1评标小组组成（1）由招标代理公司负责在社会专家库中抽取技术、经济、法律、质量、物资采购等方面专业人员，指挥部监察处负责监督专家抽取过程。（2）评标小组成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，指挥部根据项目、技术复杂程度的实际情况，经研究讨论选定不少于一人的主管技术的专业人员作为甲方代表，重要招标项目的其他专业技术人员、设计院总设计师等相关人员可列席参加。（3）评标专家应符合下列条件：1.从事相关专业领域工作满五年并具有中级职称或者同等专业水平。2.熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验

25、。3.能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。（4）一般项目，评标专家可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者指挥部立项处室有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由指挥部立项处室、监察处、招标代理公司研究选取，报招投标领导小组审定。（5）评标小组成员名单在中标结果确定前应当保密。5.3.7.2 评标小组工作程序（1）对所有投标文件是否对招标文件的实质性要求做出完全响应进行审查，确定合格投标人；然后按照招标文件中规定的评标标准和和方法进行评审，从合格投标人中评出中标候选人。（2）评标结束后，评标小组须写出完整的评标报告，经所有评标小组成员签字后，方为有效

26、。（3）指挥部根据评标小组的书面评标报告和推荐的中标候选人情况，上报公司领导确定中标人。（4）中标人的情况应报招投标领导小组备案。5.3.7.3 评标方法评标方法包括经评审最低投标价法和综合评估法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于工程建设项目货物招标项目，根据工程建设项目货物招标投标办法规定，技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的合理低投标价法进行评标。综合评估法对于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的工程项目、货物采购及勘察设计招标一般采用综合评估法。需量化的因素

27、及其权重应当在招标文件中明确规定，评标小组对各个评审因素进行量化分析时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分量化后，计算出每一投标单位的综合评估价和综合评估分。5.3.7.4评标小组可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准

28、。5.3.7.5 出现以下几种情形之一的，作为废标处理（1）在评标过程中，评标小组发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。（2）在评标过程中，评标小组发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于投标人自己的个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标小组认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。（3）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，

29、评标小组可以否决其投标。（4）评标小组应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 （5）否决不合格投标单位后，有效投标人不足三个明显缺乏竞争的，评标小组可以否决全部投标，并应依法重新招标。（6）所有投标价格或评标价大大高于招标人的期望值的，招标人可以否决所有投标。（7）评标小组经评审，认为所有投标都有不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 5.3.7.6 评标小组完成评标后，应当提出书面评标报告-专家意见表推荐第一候选中标人、第二候选中标人。专家意见表由评标小组全体成员签字。对评标结论持有异议的评标小组成员可以书面方式阐述其不

30、同意见和理由。评标小组成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标小组应当对此做出书面说明并记录在案。5.3.7.7 评标纪律（1）评标人员应遵守职业道德，本着客观、公正、择优的原则，对投标文件进行综合评价。（2）评标工作在评标会内独立进行，非评委人员不得向投标人提出建议和要求或干扰评委的评标工作，评标人员要严格按照招标文件确定的评标标准和方法认真评标，并对所提出的评审意见承担责任。（3）评委成员不得私下接触投标人，不得透露评标的有关情况，否则，将依法追究其责任。（4）评标人员和参与评标活动的有关人员不得透露对投标文件的评审比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的

31、其他情况。（5）评标人员在评标过程中要自觉接受监督，服从统一安排，严格通讯工具的管理。（6）评标期间，评委不得单独接受投标人对投标情况的询问，不得进行旨在影响评标结果的活动，否则，一经发现将取消评委资格。5.3.8 决标和授标5.3.8.1 根据评标小组提出的书面评标意见，在推荐的中标候选人最后确定中标人。情况特殊、招标过程复杂的项目指挥部领导小组组织立项处室、甲方评委、考察人员、招投标代理公司、监督人员集体向公司领导进行专题汇报，并澄清相关疑问和问题后，确定预中标单位。5.3.8.2 中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （2）能够满足招

32、标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；投标价格低于成本价的除外。5.3.8.3 中标人确定后，形成中标通知书，由监察处负责中标通知书的审核，检查是否与评标结论相符合，经指挥部常务副总指挥签字确认，立项处室填写定标报告，报公司领导签发中标通知书。指挥部立项处室应当督促招标代理公司向中标人发出中标通知书。并应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。5.3.8.4 招标人与中标人签订合同后个工作日内，招标代理公司应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。5.3.8.5评标和定标应当在投标有效期结束日7个工作日前完成。不能在投标有效期结束日7个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。5.3.9招投标资料管理5.3.9.1招标过程中所有资料均由招标代理