以集成化管理模式建构新型的行政服务中心

1、以集成化管理模式建构新型的行政服务中心         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=

2、center     border=0>                                                

3、;      摘要行政服务中心建设是地方政府构建服务型政府的重要内容之一。本文在系统论、信息论、控制论等现代管理理论和方法的基础上，结合行政服务中心建设的特点，提出7集成化管理的模式和思路。关键词集成化管理；行政服务中心；服务型政府中图分类号D63文献标识码A文章编号1007-1962(2009)23-0050-02集成的内在动机和基本思想是整合增效。即以要素的整合为手段，达到系统增效的目的。由集成的管理思想引发了现代管理的一系列变革。如国外的“整体政府”公共服务模式，以及中国的“大部制”机构改革，都期待着实现系统综合与系统优化，提高

4、政府的整体形象和效率。地方政府将具备行政审批和服务的部门集聚起来在行政服务中心办公，就是要把分散的公共权力汇集起来。按照功能重新组合，为群众提供更加便利的服务，提高行政效率。行政服务中心可以说正是这种集成思想的综合产物。一、我国行政服务中心的现状1999年年初，浙江省金华市率先设立市政府集中办事大厅，成倍地提高了行政效率。同年9月，浙江上虞在金华的基础上，建成了全国首家真正意义上的行政审批办证中心。此后，行政服务中心如雨后春笋般在全国各地蓬勃发展，截至2008年底，全国已建立各类行政服务中心23314个，其中综合类行政服务中心7634个，各类专业行政服务中心15680个。经过近10年的发展，各

5、地中心经历了由租借场地到自建大厅，人口问题论文由单一功能向综合功能发展，由初步集权到适度集权的巨大变化。绝大部分的行政服务中心都进驻了几十个部门。有上百人甚至几百人的窗口工作人员，已经从最初建立时的“收发室”转变为真正为民服务的窗口，这种地方政府自发的改革在建设服务型政府的过程中发挥着越来越重要的作用。但在实际运行中，各地行政服务中心还存在着种种制约因素，除了体制上的原因外，还有大量自身建设的问题。这些问题制约着行政服务中心整体目标的最大化实现。构建集成化管理模式，解决行政服务中心运行中自身存在的问题，实现行政资源的集聚，正是行政服务中心建设的路径选择。二、以集成化管理稹式建构行政服务中心美国

6、系统工程专家霍尔(A·D·Hall)于1969年提出了系统工程方法论，即“三维结构体系”，由时间维、逻辑维与知识维组成了一个三维立体空间结构。这是一种解决规模较大、结构复杂、因素众多的组织与管理问题的思想方法。借鉴该方法，结合行政服务中心建设的特点来构建行政服务中心集成化管理模型，即由逻辑维组织集成、时间维过程集成、知识维信息集成所组成的三维集成系统空间结构，如图1所示，其内涵主要包括：行政服务中心建设作为一个完整的系统。组织集成、过程集成、信息集成是分别从三个不同的侧面进行集成的途径。经济法论文组织集成是指参与各方即各部门及工作人员的集成，过程集成是指审批服务实施过程的集

7、成，信息集成则是指基于网络技术的集成。这三个方面的集成可全面解决行政服务中、建设中存在的人员管理、项目进驻和网络等方面的问题。(一)组织集成组织集成是行政服务中心的组织模式。组织集成分为两个层次，一是各部门、各窗口工作人员如何围绕为群众服务而更好地确立组织结构。各地行政服务中心开展的“两集中两到位”就是最典型的组织集成。即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。以提高行政工作效率。二是如何对进驻行政服务中心的窗口工作人员进行管理。在实践中，部分省市行政服务中心创新管理模式，由组织部门对进驻行政服务中心的窗口工作人员

8、提出选派标准、其它论文调整程序进行了规范，要求所有进驻人员必须在组织部门备案，调整人员报组织部批准，同时强化日常考核，绩效考核情况由组织部门反馈给各单位。作为干部年度考核和选择任用的重要参考依据。这种组织模式可以有力地解决各地中心在人员管理中存在的诸多问题。(二)过程集成过程集成也就是流程再造，要求进驻中心的各部门必须按照一定的集成方式或模式协调一致。从提高管理效率出发，打乱原有分割的工作方式，建立一个新的工作流程。流程再造分为两步，首先是各部门根据各类行政审批服务项目集中办理的特点，打破原有的部门审批流程，按照“窗口受理-审批室批准-窗口发件”的行政服务窗口流水线式作业方式，重组办理环节，重

9、塑业务流程，彻底地进行授权，使整个办理过程在中心就能够全部完成。其次是行政服务中心根据各部门的业务关联度来划分功能区。计算机应用论文合理布局大厅格局，方便群众办事。如河南省信阳市新型行政服务中心建成后。关闭了交警、运管分中心、建设工程招投标等十多个分中心和大厅，这些部门整体进驻后，中心把整个大厅划分为交通运输证照办理、建设工程项目审批等功能区。最大限度地集聚资源，方便群众。过程集成以一种创新性的管理方法，实现了系统优势互补、聚合放大和功能倍增。(三)信息集成行政审批服务的组织、实施、参与、协同、控制，无时无刻不在进行信息的交流。以实体的大厅为基础建立起一个集成化的信息管理平台即虚拟的中心，实现信息集成，将更加有效地对整个行政审批服务实行管理。这个信息集成平台(如图2)能实现传统信息沟通方式所不能达到的效果。在这个平台下，行政服务中心在确定信息功能的基础上对信息资源进行筛选，再综合进行信息处理。申请人不再一一去面对各个部门，而是直接和中心的信息集成平台发生关联，这样可以节省时间和资源。通过这个统一的信息平台，信息资源能够为更多的部门和窗口所共享。并与中心网站、政府领导、审批部门相连。可以实现网上申报、网上查询、网上监督、网上审批等功能，实现原有信息之间的无缝集成，并可以将整体进驻部门的软硬件资源加