会计管理体制的创新和其实现选择

1、会计管理体制的创新和其实现选择    摘要：随着市场经济的发展和现代企业体制的建立，传统的会计管理体制已经不能满足企业会计管理的需要。由于长期受到计划经济的影响，企业会计管理存在着政企不分的现象，加之企业会计信息质量不高，企业组织机制不合理，导致企业会计管理存在很多问题。本文主要分析了会计管理体制创新的原因，结合三种会计管理体制创新的模式，分析了会计管理体制创新的实现选择的方法，以供参考。 关键词：会计管理体制；创新；实现选择 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01 一、会计管理体制创新的原因分析 随着

2、我国市场经济的发展，现代企业越来越重视会计管理工作。由于受到传统的会计管理体制的影响，企业会计管理存在着很多问题，需要通过会计管理体制的创新来完成。会计管理体制创新的原因有以下两个方面： （一）内因 从内因来看，主要有两个方面：一是三权分离的需要，即股权、法人经营权和所有权分离。从过去两权分离模式来看，不仅容易导致企业管理的混乱，企业经营者的权利也得不到保证。二是企业价值资产和实物资产分离的需要。这种分离对企业法人的财产完整性有很大好处，还能保证股东的合法权益，能够促进企业资本的社会化，促进现代企业制度的发展。 （二）外因 从外因来看，主要有四个方面：一是企业会计舞弊现象普遍。传统的会计管理体

3、制不利于企业财务监督，在经济利益的驱使下，容易导致会计舞弊行为的发生。二是国有资产严重流失。由于会计管理体制的缺陷，导致会计监管不力、审计不严，为不法分子提供了机会，导致国有资产严重流失。三是会计群体的独立性较差，不能有效避免财务收支混乱等情况。在新会计法中，虽然明确规定了会计监督和会计核算等内容，但在现有的会计管理体制下，会计人员的个人利益与企业的经营效益紧密结合在一起，企业会计受到企业领导者的制约，不能真正发挥会计的监督作用。四是会计和资本市场的衔接较差。会计规范与证券市场的规范化要求还有很大差距，但投资者对会计信息的依赖程度却越来越高，影响了企业资本的优化重组。 二、会计管理体制创新模式

4、分析 会计管理体制的创新是建立在旧的会计管理体制基础之上的，在扬弃的过程中，建立了一套与实际情况相符合的会计管理制度。基于当前会计管理中存在的问题，在会计管理体制创新上应坚持五项基本原则：一是新会计管理体制应促进我国经济体制改革的实现，尤其是应该促进现代企业体制改革的发展，将新的会计管理体制融入到现代企业制度中。二是新会计管理体制应维护投资者的合法权益，防止股东权益遭受侵犯。三是应反映出企业经营者责任的完成情况，能够形成有效的约束机制和激励机制。四是新会计管理体制应保证会计信息披露的及时性和会计信息的真实性和准确性，促进社会资本的社会化。五是新会计管理体制应对政府机构的精简有很大好处，提高行政

5、机关的工作效率。会计管理体制创新是一项复杂的工程，经过多年的会计理论研究，我国在会计专业标准上形成了一些共识。围绕企业会计组织方式所进行的会计管理体制创新，主要产生了三种会计管理模式，下面对三种创新模式进行分析： （一）会计委派制 该种模式指的是国家凭借所有者的管理职能，对企事业单位的会计人员进行统一委派的会计管理体制。在这种模式下，可以委派的会计人员包括总会计师、主管会计、机构负责人、其他会计人员等。在这种会计管理体制下，各级政府要设立相应的会计管理机构，如会计厅、会计局等，专门负责企事业单位会计人员的委派、调遣、任免、考核、日常管理工作等。同时，这种模式下的会计人员与企业是分离的，会计人员

6、是政府派驻的管理干部，以政府的名义对企业所进行的各项经济管理活动进行系统、连续、综合、完整反映，同时对企业进行监督。企业的经营者应充分尊重会计人员的账权，与此同时，企业经营者还应该享有法律所赋予的财权，即多企业全部收支的经济性、合理性、合法性、效果性都享有受托责任。 因此，从会计委派制来看，具有明显的优点。从企业编制来看，将会计岗位独立出来，能够保证企业会计信息的真实性和公正性，减少会计失真，也维护了国家财产的完整性。但也应该认识到，该模式也有着严重的缺陷，主要表现在以下四个方面：一是与我国社会主义市场经济体制相违背。从本质上看，会计委派制与传统会计管理体制的相比，只是换汤不换药的手段，都属于

7、高度集中的管理体制。虽然强调了会计管理的独立性，但也将会计纳入了政府的管理体制中，这样不仅会影响会计职能的发挥，也会进一步加剧政企不分的情况。二是与政府机构的优化相违背。在政府机构重组和优化的过程中，应进一步缩减政府部门。但会计委派制的实施，需要政府设置专门的会计管理部门，也增加了政府的监督成本。三是会计的独立性不强，会计工作比较混乱。在会计委派制下，委派人员与企业相互勾结，特别是委派会计的待遇与所在工作单位的管理人员相差较大时，成为该模式的重大缺陷。四是缺乏科学的考核机制，对于派出会计人员无法进行有效考核，在会计人员的管理上存在问题。 （二）财务总监制 该种模式指的是国家凭借所有者的绝对控股

8、地位，向企业直接派出财务总监的会计管理体制。在该种模式下，企业的财务总监是由国家指派的人员担任，财务总监根据国家的授权，对企业的财务情况进行全方位监督。还可以进入董事会，在企业财务计划制定上享有参与权，对企业财务的执行情况进行监督，企业重大资金调拨应经过财务总监签字才能生效。一般情况下，企业不需要再设置总会计师。 这种会计管理体制的优点在于与当前的经济发展相适应。一是财务总监的管理和监督，从产权角度来看，属于一种行使权力，表现了产权约束关系，是建立在经济转型时期和现代企业发展时期的产权约束软化和内部人控制之间的矛盾之上的，增强了股权对企业法人的经营权和所有权的渗透，这样不仅能够促进新旧两种制度

9、的交接和过渡，还能有效避免国有资产的大量流失。二是这种管理制度吸收了内部审计和总会计师中的财务监督和管理职能，弥补了总会计师职责权限和地位的不足，避免了内部审计监督的滞后性等缺陷，能够保证财务信息的真实性。三是与会计委派制相比，这种模式与政府机构精简的目标相符合。 （三）稽查特派员制 该种模式指的是政府部门为了加强企业总会计师制度的组织落实、职权落实，通过总会计师的交流、培训、任免、奖惩、考核等工作，向企业指派稽查特派员，代表国家对企业的经营行使监督权。派出的稽查特派员不能干预企业正常的生产经营活动，其主要工作内容是对企业的经营情况进行财务监督，对企业主要的领导人在执行国家的法律法规、政策及经

10、营业绩等情况进行评价。稽查特派员制度的建立，有以下优点：一是有利于政企分开，国家对企业的监管发生了很大的变化。二是在人员选拔上发生了变化，将稽查、考核结合起来，以经济效益作为选拔的主要标准。稽查特派员制与新会计管理体制的理念相符，尤其是在市场经济中，政企分开不仅符合企业自主经营的需要，也是我国社会主义市场经济发展的要求。 三、会计管理体制创新的实现选择 通过以上三种模式的分析，会计管理体制的创新和实现选择是建立在特殊的会计环境之上的，只有对特殊的会计环境进行分析，才能准确衡量出会计管理制度的效益性和先进性，进而做出合理的选择。从企业会计管理体制的选择上，不应该追求管理模式的统一化，而应该根据企

11、业的性质、规模、地位等情况，选择不同的会计管理体制： 对于那些国家重点的大型企业，可以实行在总会计师制度之下的稽查特派员制度。这是因为从成本效益原则来看，这些企业上缴的税收与稽查特派员制度的运行成本之间遵循了成本效益原则。同时，稽查特派员制度对现代企业制度的协同性较好。因此，在这些企业中，可以采用这种模式。 对于非重点的国有大中型企业，国家处于控股地位的，可以采用财务总监制。因为这种模式能够减少制度的运作成本，减少国有资产的流失，还能准确把握现代经济的发展脉搏，因而能够在这些企业中广泛推广。 对于其他类型的企业，一般实行的是总会计师制度。还允许通过竞争，采用财务总监制度。企业的财务监督一般是通

12、过注册会计师独立核算、总会计师岗位监督来实现的。 四、结束语 会计管理体制的创新和改革，是企业发展的要求，也是市场经济自我发展和完善的需要。在市场经济中，会计管理体制的创新更多地突出了“人治”的理念，在会计管理制度的“法治”化建设中，应实现会计管理体制与经济法规的紧密结合，这些都是在会计管理体制创新中不可避免的问题，在解决问题的过程中，还可能会发现新的会计管理管理体制的创新契机。 参考文献： 1沈明霞.中国当前会计管理体制的创新及其模式选择J.中国高新技术企业，2008（22）：52. 2何巧巧.关于会计管理体制方面的新见解J.行政事业资产与财务，2011（24）：142. 3滕麦青，曹增军.论会计管理体制的创新与改革J.投资与创业，2012（1