产业结构与就业结构相关性分析

1、产业结构与就业结构相关性分析 促进就业是政府宏观管理的主要目标之一， 而产业结构与就业结构的关系协 调与否是衡量一个地区国民经济健康发展的标志。产业部门是就业的载体，产业 结构的变动必然反映到就业结构的变动上来。在经济增长的过程中，随着技术进 步、分工深化以及需求结构的变化、产业政策的调整，产业结构处在不断的变动 之中， 从而导致就业结构的同向变化。 产业升级是促进就业结构优化的必要保证， 而就业结构优化则是促进经济发展与产业升级的必要前提。本文选取包头市 199 0-2009 年二十年的数据，就产业结构与就业结构作相关性分析，以求进一步探 讨我市产业结构与就业结构相适应的问题。 一、包头市产

2、业结构与就业结构变动趋势 改革开放以来，包头市经济总量不断扩大、综合实力持续增强。1990 年到 2009 年，全市国民生产总值由 45.1 亿元增加到 2168.8 亿元，扩大了 48 倍，按 可比价计算的平均增速达到 22.6%。同期，全市产业结构由 10.9：58.7：30.4 调整到 2.5：54.2：43.3，产业结构正不断优化。 在产业结构不断调整优化的背景下，包头市经济发展和扩大就业呈现良性 互动。2009 年全市城乡就业人员达到 137.7 万人，比 1990 年增加 35.3 万人， 增长 34.5%。全市就业结构由 1990 年的 31.1：45.6：23.3 调整为 20

3、09 年的 15. 4：30.6：54，表现出“一、二减、三增”的调整特点。 1990-2009 年 20 年间，我市就业结构呈现出与产业结构同向变化的趋势特 征，即第一产业持续降低、第二产业稳中有降、第三产业不断增加的变化趋势。 从变动幅度看， 2009 年与 1990 年相比， 第一产业增加值比重降低 8.4 个百分点， 就业比重降低 15.7 个百分点；第二产业增加值比重下降 4.5 个百分点，就业比 重下降 15 个百分点；第三产业增加值比重提高 12.9 个百分点，就业比重提高 3 0.7 个百分点，二者变动幅度大体相当。（见图） 1990-2009 年包头市产业结构与就业结构（单位

4、：%） 年份 一产 1990 31.1 就业比重 二产 45.6 三产 23.3 一产 10.9 增加值比重 二产 58.7 三产 30.4 1995 2000 2005 2008 2009 28.9 23.2 24.9 16.8 15.4 45.2 31.3 29.1 30.2 30.6 25.9 45.5 46.0 53.0 54.0 9.0 8.4 3.7 3.0 2.5 62.0 60.0 53.0 57.0 54.2 29.0 31.6 43.3 40.0 43.3 从纵向趋势上看;1990 年以来，我市一、二产业增加值比重与就业比重均 呈下降的变化，三次产业的增加值比重和就业比重呈

5、上升趋势。而从横向趋势比 较；目前二产业增加值比重最高，而就业比重则低于三产业，略高于一产业。这 一趋势恰好反映出我市目前产业结构基本特征。我市是国家重要的工业基地。工 业比重超过 50%以上，但由于技术和资本 对劳动力的替代效应越来越明显，对劳 动力的吸纳能力有限。第一产业则随着工业化、城镇化和农业机械化发展，劳动 力也出现外移。三产业则显示出增加值和就业比重同步增加的趋势，随着积极发 展第三产业政策的实施，第三产业不断吸纳第一、二产业的剩余劳动力，成为提 供就业的主力。 二、产业结构与就业结构相关性分析 对产业结构与就业结构进行相关性分析， 通常要用到比较劳动生产率和产业 结构偏离度两个指

6、标。 比较劳动生产率和产业结构偏离度是衡量产业结构与就业 结构是否均衡的重要测度方法。 比较劳动生产率是指一个产业的产值比重与就业 比重之比。如果某一产业的比较劳动生产率小于 1，该产业部门的劳动力就会向 其他部门转移，并导致该产业在经济中的比重下降。产业结构与就业结构的偏离 程度是指某产业的就业比重与产值比重之差。当结构偏离度为 0 时，该产业的产 业结构与就业结构在总量上达到均衡状态，此时的资源得到了最优配置；当结构 偏离度大于 0 时（正偏离），该产业的就业比重大于增加值比重，表示该产业的 劳动生产率较低且存在劳动力转出的可能性；当结构偏离度小于 0（负偏离）， 则表示该产业的劳动生产率

7、较高，存在劳动力转入的可能性。 （一）比较劳动生产率 2009 年，包头市三次产业的比较劳动生产率分别为 0.17、1.8、0.8。第 一产业的比较劳动生产率最低，第二产业最高，第三产业居于中间水平。第一产 业比较劳动生产率小于 1 与一产业增加值比重不断下降， 农村人口不断外移的实 际相吻合。而二产业比较劳动生产率大于 1，三产业比较劳动生产率小于 1 则充 分验证了包头市的产业结构特征。根据美国著名经济学家阿瑟·奥肯关于经济增 长和就业增长的奥肯定律分析，经济增长和就业增长存在一定相关关系，同时对 于一些工业长期占主导的特定地区， 由于工业内部的结构升级和三产内部的结构 升级，将

8、导致二三次产业比例的上下波动，但最终将是二产业下降，三产业上升 的趋势。包头由于工业始终占主导地位，进入新世纪以来，工业内部的调整优化 得到了加强，工业增加值一直呈高速发展，而三产业中，以批发零售贸易和餐饮 业为主的传统服务业仍占据者主导地位，这些行业吸纳就业较强，但产值不如现 代服务业高，以至出现三产比较劳动生产率小于 1 的现象，这也印证了奥肯定律 符合包头的发展现象。 （二）产业结构偏离度 从 1990 年与 2009 年各产业结构偏离度对比看，一产业 1990 年产业结构偏 离度为 20.2%，2009 年为 12.9%，下降 7.3 个百分点，说明一产业长期 的正偏离 状况显示该产业

9、劳动生产率低，处于长期劳动力移出部门；二产业的产业结构偏 离度由 1990 年的-13.1%变为 2009 年的-23.6%，不仅长期处于负偏离状态，而且 偏离程度加剧，说明随着近几年工业投资项目的进一步扩大，带动就业的效应明 显。不过随着工业内部产业结构调整的深入推进，高科技、高技术产业的迅速成 长，第二产业对劳动力的需求量将呈下降趋势，但仍然有一定的吸纳潜力。三产 业 1990 年的产业结构偏离度为-7.1%，2009 年变为 13%，偏离度由负变正，这正 好也验证了奥肯定律。反映了我市产业结构演变的特有规律，改革开放以来，随 着社会主义市场经济的逐步确立和国有企业改革的逐步深化， 城乡商

10、贸市场日益 繁荣，我市三产业发展迅速，成为吸纳就业人员的主力军。劳动力市场具有充分 的流动性。不过进入新世纪以来，我市新兴服务业发展较为缓慢，三产业内部升 级步伐不快，加上我市城镇化快速推进，国企改革深入进行，需要转移的就业人 员增加，原有传统服务业吸纳就业人员的能力明显滞后于经济增长，而且收入增 长缓慢，劳动生产率降低，对就业人员形成潜在的转出可能。 三、就业结构与产业结构协调发展的对策建议 就业结构与产业结构协调发展的对策建议 就业结构与产业结构要实现协调发展， 就要保证就业规模的不断扩大和就业 结构的不断优化，这就需要以经济发展促进就业，充分发挥劳动力市场配置劳动 力资源的基础性作用，改

11、进、提高政府促进就业的方式与效率。在以经济手段与 市场手段调控就业总量的基础上，重点解决结构问题，努力促进劳动密集型行业 的发展，发挥中小型企业与微小型企业吸纳就业的重要作用，注重就业促进策略 的层次性与短中长期的有效结合，多渠道保证就业公共支出资金的筹措，为就业 结构与产业结构的协调发展提供坚实的物质保障。 （一）保持又好又快的经济增长势头 保持又好又快的经济增长势头 经济增长是解决就业问题最重要的前提和最根本的途径。近年来，包头市经 济迅猛发展， 为全市就业规模的不断扩大和就业结构的日益优化奠定了坚实的基 础。目前，在国际金融危机的影响正向纵深展开，国家发展方式发生深刻转变的 大背景下，包

12、头的发展既面临重大挑战，同时也有众多机遇，这就需要在挑战中 抓住机遇，实现平稳较快增长。这需要我们加快经济结构调整和产业升级，加快 一些重大项目的实施，加快服务业，尤其是现代服务业的发展，构建更有利于促 进就业的经济增长机制，充分发挥经济增长对促进就业的基础性作用，千方百计 保持 一个可行又较高的经济发展速度，为扩大就业提供更多的岗位。 （二）在产业结构调整中实现就业结构的优化 在保证国民经济快速增长的同时，需要保持第一产业的基础地位，巩固第二 产业的支柱地位，积极大力发展第三产业，在经济结构调整中实现就业结构的优 化，合理配置劳动力资源，使之与产业结构的演进相协调，最终实现经济与就业 的同步

13、增长。首先，需要加大第一产业的扶持力度，增强农村剩余劳动力在第一 产业的内部吸收能力，发展非农产业，拉长农产品的生产和加工的价值链，提高 农产品商品率， 增加非农产业就业容量。 其次， 挖掘第二产业吸纳劳动力的潜力， 注意发挥规模经济效益，发展壮大一批影响大、实力强的企业集团，带动全市第 二产业的发展，并积极鼓励发展中小型工业企业，以增加就业岗位。第三，加快 发展以现代服务业为核心的第三产业，尽快改变目前包头市以传统服务业为主 体、生产性服务业发展不足的状况，充分发挥第三产业在吸纳劳动力就业方面的 独特优势，使其成为吸纳劳动力就业的主渠道，促进产业结构和就业结构的高级 化。 （三）支持和鼓励发

14、展劳动密集型产业 劳动密集型产业是工业化、现代化不可逾越的阶段。发展劳动密集型产业， 使包头市的人口优势能真正发挥出来，是遵循比较优势的要求，这将有利于促进 就业规模扩大和维护社会稳定，有利于顺利推进新型工业化进程，有利于改善包 头市重化工业结构，同时也是缓解金融危机的有效途径。包头市可以在大力发展 钢铁、铝业、装备制造业、稀土、化工等优势产业基础上，支持纺织、服装、食 品、农副产品、商贸、社区服务等劳动密集型产业的发展，充分发挥其吸纳社会 劳动力的作用。 要从调整商业业态和结构入手， 重点发展连锁商业和餐饮服务业， 实施品牌战略，利用劳动密集型产业较高的就业弹性促进就业增长。同时还可以 在技

15、术密集型产业中找到可以用劳动密集替代的区段、工序，这样既可以实现技 术进步又能解决就业。 （四）加大中小企业扶持力度 国际经验表明，无论是发达国家还是新兴工业化国家，依靠中小企业吸纳劳 动力是扩大就业的有效途径。中小企业和个体经营者是最活跃、最普遍的经济实 体，其进入成本相对较低，就业制度灵活，分布范围广泛，在吸纳就业方面具有 很大的优势。加大中小企业扶持力度，并完善中小企业信用担保体系，创新融资 工具，增强中小企业融资能力，设立中小企业发展引导资金，这对于包头市就业 规模的扩大均有良好的促进作用。 制定积极、 （五） 制定积 极、合理的就业政策 就业政策的恰当与否对于全市就业规模的扩大和就业结构的优化有着直接 的影响。在目前统筹城乡的要求下，需要扩大就业政策的扶持范围，使其覆盖包 括城镇登记失业人员、残疾人、农民工、高校毕业生等在内的各类群体。同时保 持就业政策的连续性，将现行的税费减免、小额担保贷款、职业介绍补贴、职业 培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴（补助）和就业补贴等 政策予以延续，并将近年来全市出台的再就业政策支持国有企业改革改制、鼓励 和扶持创业、就业困难人员的就业援助、在岗农民工技能提升培训、低保与就业 联动等政策合并于一套政策体系，延长政策的作用时效