发电企业外包项目的安全管理

1、 发电企业外包项目的安全管理 市场经济的进展和平安监管体系、工作机制(政府综合管理，电监会依法监管，企业各负其责)的逐步确立，对发电企业的平安管理提出了新的要求。在市场条件下，企业的生产活动不再仅仅是由一个组织来完成，企业的平安管理也不再是单纯的内部管理。平安生产仅仅靠现场“死看硬守”和奉献精神是不够的，要改进平安管理的方式。 外包项目的平安管理是发电企业平安管理的重要组成部分，直接关系到电厂平安运行，有时会因一个项目或一个环节处理不当，轻则带来直接的经济损失，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响发电厂整体经营绩效和社会形象。 1发电厂外包项目及其特点 新建发电厂根据“新厂新方法”不设检修

2、队伍，机组大小修一般发包给电力检修公司。除方案性检修外，一些专业性要求高或要求特殊资质的检修和维护项目也会选择外包；技能要求较低的简洁重复作业如现场保洁、发电厂建筑物土建、油漆和管道保温的维护等一般也选择外包；有些电厂还将整个输煤系统外包，以削减支出，降低发电成本。归纳起来，发电企业外包项目主要有：(1)机组方案性检修；(2)重大抢修、技改及新建等项目；(3)常年外包项目，如设备运维外委(消防系统、翻车机维护等)、技术服务和劳务项目。 这些外包项目的共同点为：(1)以合同的形式完成托付项目，在平安职责的划分和风险担当方面，与传统的、一个企业内部的工作管理要求不同；(2)法律法规对这种方式赐予了

3、明确的规范和指引，如资质和平安条件审查、平安协议的签订等；(3)以经济杠杆作为促进和加强外委项目平安管理的动力机制，担当风险的大小与获得利益的多少及专业技能优势地位联系在一起；(4)重视人的价值成为平安管理的突出中心，不再有临时工和正式工之分；(5)项目目标、工作内容和实现过程虽然不同，但其评价形式是相同的。此外，详细项目的共性特点也非常突出，如发电机组方案性检修，对合同工期要求严格，且多主体、多工种协同作业，必需签订平安管理协议。对资质有特殊要求的外包项目和一些特别的服务项目的平安管理各有侧重，如劳务项目中劳务人员的平安训练、工作内容支配、禁止事项和应急预案的告知等。2外包项目平安管理要素和

4、详细要求2.1法律约束资质审查和签订平安管理协议平安生产法规定，2个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当实行的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调；生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人，并对平安生产管理协议和发包单位的平安生产负统一协调、管理之责；不作为的法律责任，特殊是对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产平安事故给他人造成损害的，与承包方、

5、承租方担当连带赔偿责任。这些法律约束条件可归纳为以下3点，即审查承包单位的平安条件和相应资质、签订平安生产管理协议、统一协调管理之责。2.1.1实践中存在的问题(1)平安条件和资质审查流于形式，对不同类别的外包项目应当审查的内容不清晰，甚至以经营资质的审查代替平安资质审查，部分单位对平安资质审查职责不明确，以合同管理部门代行平安资质审查；在审查内容上，以平安资质审查代替平安条件审查；在审查手续上，对承包单位应当提交的文本形式要求不明晰、不备案，一旦追索责任，证据材料没有劝说力。(2)在平安管理协议的签订上，对平安措施的规定缺乏针对性，职责划分不清，发包方往往以自己的强势地位规定了考核惩罚等不公

6、平条款，有些职责划分背离了法律法规的强制性规定，其实质是无效条款。(3)发包单位对统一检查、协调和管理之责把握不准，越俎代庖。2.1.2改进建议发电企业应当指定平安管理部门进行平安条件和资质的审查，以是否通过平安条件和资质的审查作为承包(或参加招标)的入门条件。要求特别资质的外委项目，如消防系统维护、特种设备检修维护、技术服务项目等，应明确检验检测和试验项目等。对外委劳务项目，应特殊审查拟承包单位的经营范围是否包括劳务输出。平安条件的审查包括：承包单位的组织机构、工器具、平安防护和平安用具是否满意要求；承包项目负责人、技术人员和工人的素养是否符合要求，尤其是特种作业人员要审查其上岗证在审验有效

7、期内；平安组织的设置是否符合要求以及平安运行状况等。在审查手续上，应当要求承包方供应平安资质等材料的原件进行比对，建立特地台账备案，并规定备案材料的保存时间等。在平安协议的签订上，对平安责任的划分不能违反法律和法规的强制性规定等。2.2市场约束平安责任商定及保证金的收取外包项目的平安管理应当具备市场意识、风险意识。虽然，平安生产法对生产经营企业外包项目过程的平安责任划分作出规定，但究竟是一个原则要求，对外包项目实施过程中可能消失的风险责任，承发包双方应当而且必需在事前作出商定。市场意识的缺失往往导致外包项目平安管理上的盲动或懈怠，带来平安风险和经济损失的后果。2.2.1发电企业存在的问题(1)

8、“以包代管”。在形式上表现为以兜底的责任条款规定“由承包单位造成的设备损坏和人身伤亡的后果由承包方负责”，强调结果的考核和惩罚，忽视过程管理和掌握；向承包方收取肯定比例的平安保证金，以考核扣款代替管理和弥补损失，其结果总是事与愿违。(2)“一管究竟”。发电企业不加区分地行使批准、审查之职，如特别资质和专业公司提出的平安措施和维护程序，没有过程掌握资质力量却擅行批准之职，等于将结果责任担当在自己名下。2.2.2改进建议商定管理责任的划分和风险担当责任，发电企业不能由于发包方的优势地位而“以包代管”或“一管究竟”，应当遵循市场风险的担当原则，识别外包项目平安管理各自特点和要求，做好管结果和管过程的

9、有效结合。2.3技术约束平安交底或危急点分析大部格外包单位对工作场所、区域的危急点和平安留意事项无从知晓，这需要发电企业对外包单位进行平安交底。向外包单位进行平安技术交底，是承包方制定平安措施的前提条件，是外包项目平安管理的必要措施，是发电企业应尽的职责。2.3.1存在的问题(1)发包方没有把向承包方进行平安技术交底作为外包平安管理的必要过程；(2)平安交底没有针对性；(3)文本形式单一，没有交底的签字记录。2.3.2改进建议依据外包项目性质，借鉴危急点预控管理方法，对外包项目的系统和场所进行危急点分析，制定平安措施，实行预防性技术措施来预防或消退危急的发生。在无法消退危急或危急难以预防的状况

10、下，实行削减危急、危害的措施；无法消退、预防、减弱危急时，将人员、系统与有害因素隔离；当操作失误或设备运行达到危急状态时，通过联锁来终止危急、危害的发生；在易发生故障和危急性较大的地方，设置醒目的平安色、平安标志和声光警示装置。危急点掌握措施应制成书面文本，并应当有承包方签字确认。2.4过程约束现场管理无论外包项目类型和性质如何，现场管理都是外包平安管理的重点。严格的资质审查、详尽的平安责任划分、完善的平安技术措施和组织措施都是建立在项目实施过程的平安要求的基础上，通过对现场的有效管理来实现的。目前存在的问题有：(1)重资质审查和结果考核，轻过程监督和协调；(2)对承包方施工过程的变化没有作出

11、准时调整、掌握，如承包方人员配备不到位或达不到协议要求，对承包方供应材料、机具没有履行相应的检测和检查程序，忽视“返包”(未经认可，私自协商由发包方班组或个人供应劳务和材料)掌握等。(3)发电企业平安监督人员不固定，无规范的检查通知执行考核程序。对此，要确立过程打算结果的管理理念，提高监督人员的平安管理素养，针对不同外包项目制定检查掌握的重点，制定完备的检查程序，依据现场实际变化做好平安措施的修订和执行。2.5共性约束常年外委项目常态管理外包项目的平安管理要求具有共通性，除了要满意外包项目的法律约束、市场约束和技术约束，还要依据外包项目各自平安管理要求做好相应平安管理工作。对常年外委项目而言，要建立常态管理制度，将外委单位的平安管理纳入到本企业平安管理中去，如：要求承包方参与发电企业平安例会、对平安活动进行定期检查、对整改项目进行监督等。常年外委项目的合同续签时，应重新履行资质审查手续。对设备制造厂关联企业的维护项目，要重视备件的更换程序和验证。对外委劳务项目，特殊