濮阳县教育基础设施建设PPP项目

1、濮阳县教育基础设施建设PPP项目公开招标文件濮阳县教育基础设施建设PPP项目采购文件项目编号：PXC-2018GK146采购人：濮阳县教育局采购代理机构：河南天一工程管理有限公司日期：二一八年十一月目录第一章 采购公告1第二章 投标人须知3第三章 PPP项目合同（草案）17第四章 项目采购需求81第五章 评审方法91第六章 投标文件格式961第一章采购公告濮阳县教育基础设施建设PPP项目采购公告本项目于2018年9月21日在中国招标投标公共服务平台、河南省政府采购网濮阳市政府采购网濮阳市公共资源交易网媒体上发布资格预审公告，2018年10月23日09时组织资格预审，并于2018年10月23日对

2、通过资格预审的投标人在中国招标投标公共服务平台、河南省政府采购网濮阳市政府采购网濮阳市公共资源交易网媒体上进行了公示。现邀请已通过资格预审的单位，参加濮阳县教育基础设施建设PPP项目投标。1、项目编号：PXC-2018GK1462、报名方式及时间通过资格预审的投标人，在本公告规定的时间内参与报名投标。3、采购文件的获取请通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的请于2018年11月7 日至2018年11月14日请自行在濮阳市政府采购网公告规定时间内下载招标文件（文件下载地址：濮阳市政府采购网：）；4、投标文件的递交4.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）：2018年11月2

3、8日9时00分。4.2投标文件递交的地点：通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的，请将投标文件递交至濮阳市中原路与振兴路交叉口向西100米阳光大厦三楼，逾期递交的投标文件将不予接收。6、投标保证金金额：捌拾万元整；在转账单或电汇单用途栏中注明（项目名称）投标保证金，投标人须在投标文件递交截止时间前将投标保证金从其基本帐户汇入指定的帐户内，保证金以到账时间为准，未在规定时间内到账的按无效标处理。户名：濮阳市公共资源交易中心投标保证金管理专用户开户行：中国建设银行股份有限公司濮阳阳光大厦分理处（或谢东小区分理处）银行账号：41001510834052500586银行行号：10550200035

4、7保证金分配：投标人在完成转账后，登录濮阳市公共资源交易中心保证金管理系统，选择对应的项目完成保证金分配。7、联系方式采购人：濮阳县教育局联系人：张先生联系电话址：濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东二百米路南采购代理机构：河南天一工程管理有限公司联系人：王先生联系电话址：濮阳市华龙区政和路龙源小区别墅区6号院本公告期限为5个工作日，本公告解释权归采购人所有。2018年11月6日3第二章投标人须知濮阳县教育基础设施建设PPP项目公开招标文件投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.3采购当事人采购人：濮阳县教育局 联系人：张先生联系电话：039

5、3-3255964地址：濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东二百米路南采购代理机构：河南天一工程管理有限公司联系人：王先生联系电话址：濮阳市华龙区政和路龙源小区别墅区6号院1.4.1投标人资格条件已通过资格预审的投标人。1.4.4是否接受联合体投标接受，联合体成员限制3家1.4.5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审否是，按资格预审要求进行资格后审。1.5项目概况项目名称：濮阳县教育基础设施建设PPP项目项目编号：PXC-2018GK146采购方式：公开招标项目投资：项目总投资73,194.52万元，其中：工程费用43,533.72万元，工程建设其他费用2

6、4,291.52万元（包含19,600.00万元的征地拆迁费），基本预备费2,034.76万元，建设期利息3,334.52万元（利率5.88%）。1.6采购需求项目全生命周期：项目合作期为【17】年，其中建设期【2】年，运营维护期【15】年。投资概算：项目总投资73,194.52万元(含建设期利息3,334.52万元)。建设投资69,860.00万元，项目资本金为项目建设投资额的20%，即13,972.00万元。项目剩余80%的投资额，55,888.00万元由项目公司通过融资获得。项目公司注册资本金为13,972.00万元，占项目建设投资总额的20%。其中政府方出资1,397.20万元，股权占

7、比10%；社会资本方出资12,574.80万元，股权占比90%。项目建设内容及规模：项目建设内容包括濮阳县第五实验小学（温杜庄小学）、濮阳县第六实验小学（黄彬小学）、濮阳县第七实验小学（城南小学）、濮阳县城西中学、濮阳县职业教育培训中心新校区建设项目五个学校的整体建设工作，包括主体施工、设备购置及各项配套设施建设。上述五个学校，累计占地面积392.87亩，校舍建筑面积167,607，共238班，学位11,390个。项目地点：濮阳县运作方式：项目拟采取BOT（建设-运营-移交方式）的运作方式。即政府将项目建设、融资、运营、维护等全部交给社会资本。政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式支付项目可

8、用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式支付项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）。项目政府付费将纳入跨年度的财政预算，并提请人大审议通过。在合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据PPP项目合同约定，履行各项义务。政府按约定向项目公司付费。合作期满后项目资产及相关权利等完好无偿移交给政府。运营内容：项目运营内容包括濮阳县第五实验小学（温杜庄小学）、濮阳县第六实验小学（黄彬小学）、濮阳县第七实验小学（城南小学）、濮阳县城西中学、濮阳县职业教育培训中心新校区等学校的物业管理（包括学校的水、电、燃气、取暖

9、设备的检修及维护，校园的清洁、食堂的卫生安全、浴室的卫生及锅炉房的管理等），主体建筑及道路等基础设施的维修维护（日常的维修及养护），以及绿化的养护、绿植的修剪等后勤服务。1.9.1现场考察及答疑会不组织不召开2.2.1投标截止时间2018年11月28日9时00分2.2.2投标人提出疑义的截止时间投标截止时间10日前2.2.3采购人澄清的时间投标截止时间15日前2.2.4采购文件的获取请通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的请于2018年11月7日至2018年11 月14日请自行在濮阳市政府采购网公告规定时间内下载招标文件（文件下载地址：濮阳市政府采购网：）；2.2.5投标人要求澄

10、清招标文件的截止时间潜在投标人或者其他利害关系人对采购文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。采购人应当自收到异议之日起3日内作出答复。3.3.2报价方式及控制价（或其他控制条件）投标人必须对以下各项进行报价：（1）合理利润率项目的合理利润率招标控制价（上限）7.00%。（2）折现率项目的折现率招标控制价（上限）为6.00%。（3）工程建安费成优惠率，优惠标准最终由社会资本方报价确定。（4）融资利率项目的融资利率招标控制价为中国人民银行现行公布的五年期中长期贷款基准利率4.9%的基础上浮20%，即5.88%（上限）。（5）运营期第一年运营基准成本项目运营期第一年基准运营成本（上限）920

11、.87万元。3.5.5采购人特殊要求无3.6.1投标有效期投标截止时间起180日历天3.7.1投标保证金金额：捌拾万元整；在转账单或电汇单用途栏中注明（项目名称）投标保证金，投标人须在投标文件递交截止时间前将投标保证金从其基本帐户汇入指定的帐户内，保证金以到账时间为准，未在规定时间内到账的按无效标处理。户名：濮阳市公共资源交易中心投标保证金管理专用户开户行：中国建设银行股份有限公司濮阳阳光大厦分理处（或谢东小区分理处）银行账号：41001510834052500586银行行号：105502000357保证金分配：投标人在完成转账后，登录濮阳市公共资源交易中心保证金管理系统，选择对应的项目完成保

12、证金分配。3.8.5投标文件份数一份正本、六份副本，电子文件两份单独密封（U盘），电子版U盘上应清晰标记出项目名称及投标人名称。3.8.6装订要求投标文件正本、副本单独装订成册并编制目录。（若一本无法装订，可以分册装订）每册采用左侧胶装并在书脊处注明投标人名称、项目名称，不得采用活页装订。3.8.7签字和盖章要求1、招标文件规定的投标文件格式中所有签字盖章的地方必须按招标文件明示的方式签字或盖章；不需每页加盖公章。（注：联合体投标人按照招标文件规定的投标文件格式中所有签字盖章的地方必须按招标文件明示的方式有相对应的公司签字或盖章；不需每页加盖公章）2、投标文件中如果有涂改、插字、删除等情况，必

13、须由投标人在文件改动处加盖供应商单位公章及法定代表人印章（注：联合体投标人有联合体牵头人在文件改动处加盖供应商单位公章及法定代表人印章），否则视为未实质性响应采购文件要求。4.1.2封套上写明采购人的地址：濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东二百米路南采购人名称：濮阳县教育局（项目名称）濮阳县教育基础设施建设PPP项目投标文件：在2018年xxx月xxx日xxx时xxx分前不得开启4.2.2提交投标文件地点通过资格预审的投标人且有意向参加本次投标的，请将投标文件递交至濮阳市中原路与振兴路交叉口向西100米阳光大厦三楼，逾期递交的投标文件将不予接收。5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点

14、：濮阳市阳光大厦三楼5.2评标办法综合评分法6.1.1评审小组的构成评审小组由7人组成。由采购人代表和评审专家组成，评审专家不少于成员总数的三分之二。评审专家确定方式：从河南省政府采购综合专家库中随机抽取；其中，财务专家：至少1名；法律专家：至少1名。6.3.3评审小组推荐投标候选人排名的人数推荐候选投标人排名的人数：1-3名7.1.3项目合同可变的细节非实质性条款7.3.1履约担保履约担保的形式：支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式。履约担保金额：依据PPP项目具体情况及相关国家法律法规，本项目：1、建设履约保函500万元（提交时间，项目公司注册成立后30日内；退还时间

15、项目完成竣工验收完成且项目公司递交运营履约保函后30个工作日内）；2、运维履约保函金额200万元（提交时间，项目获得正式运营确认书后的15个工作日内；退还时间，移交维护保函递交后30个工作日内退还）；3、移交履约保函金额100万元（提交时间运营期届满前12个月的对应日期；退还时间，移交日起12个月届满的15个工作日内退还移交保函）。提交时间及退还时间：详见本项目PPP项目合同（草案）。保函接收方：濮阳县财政集中收付中心开户单位：濮阳县财政集中收付中心开户银行：中国工商银行濮阳县支行账号：1712020329200036958附：以此保证按本投标须知的规定履行投标人义务。若中标人未能按照本条规定

16、的时间、数额和方式提交履约保函，采购人将取消其中标资格并不退还其投标保证金。11需要补充的其他内容11.1招标代理费：依照采购人与招标代理机构签订的委托代理协议，中标人在领取中标通知书前向招标代理机构缴纳招标代理费。本采购文件的解释权归采购人1. 说明1.1 定义1.1.1 PPP项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政

17、部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）。1.1.3项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从融资、设计、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运

18、用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经

19、济补助。1.1.10政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11 PPP运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（B

20、uild-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP项目采购须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。1.2.5存量项目，存量公共资产的历史资料、产出说明。1.2.6其它相关审批文件。1.3 采购当事人1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实

21、施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。1.3.2 投标人是指接受采购邀请并按要求提交响应文件并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3 采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。1.4 合格的投标人1.4.1合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表，由于该项目已经通过资格预审，除招标文件的附表要求需提供的相关原件资料外，本次投标不再提供资格条件的相关证明资料原件；1.4.2投标人不得存在下列情形之一：（1）本级人民政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委员会、中

22、国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的；（3）为本项目提供采购代理服务的；（4）被责令停业的；（5）被暂停或取消投标资格的；（6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.5 项目概况1.5.1项目名称：见投标人须知前附表。1.5.2采购方式：见投标人须知前附表。1.5.3项目概况：见第四章“项目采购需求”。1.6 采购需求见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。1.7 费用承担投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8 保密参与招标投标活动的各

23、方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.9 现场考察及答疑会1.9.1 采购人应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。组织时间见投标人须知前附表。1.9.2 投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理。投标人自行负责在现场考察中所发生的人员伤亡和财产损失。2. 采购文件2.1 采购文件的编制依据及组成2.1.1采购文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；

24、（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发201542号)；（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）；（8）政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库2015135号）；（13）外商投资

25、产业指导目录(2015年修改)；（14）政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）。采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。2.1.2 本采购文件包括：第一章采购公告第二章投标人须知第三章PPP项目合同（草案）第四章项目采购需求第五章评审办法第六章投标文件格式所有对采购文件所作的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。2.2 采购文件的澄清和修改2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15日前，以书面形

26、式通知所有获取采购文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。2.2.2如潜在投标人对采购文件内容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出。采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的按照第2.2.1条执行。如未提出异议，视为全面接受。3. 投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标

27、文件时以翻译文本为准。3.1.2 除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2 投标文件的组成投标人应按照第六章“投标文件格式”完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。3.3 投标价格3.3.1 投标人应按第六章“投标文件格式”的要求填写。3.3.2 投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制价（或其他控制条件）见投标人须知前附表。3.3.3 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4 投标人资格证明文件3.4.1投

28、标人应按“第六章投标文件格式”的要求完整提供相关资格证明文件。3.4.2 资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件3.5.1符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。3.5.2投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定。该证明文件作为投标文件的一部分。3.5.3产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。3.5.4 证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制

29、造工艺，建筑物的施工组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。3.5.5采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要求提供证明材料。3.5.6中标人依法能够自行建设、生产或者提供的可以不进行施工招标。3.6 投标文件有效期3.6.1投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。3.6.2 在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.6.3出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，投标人同意延

30、长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.7 投标保证金3.7.1 投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.7.2投标人为联合体的，投标人为联合体的，须有联合体牵头人从其基本账户向指定账户交纳投标保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。并应符合投标人须知前附表的规定。3.7.3 投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.7.4 采购人在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未成交投标人退还

31、投标保证金。采购人与中标人签订采购合同后5个工作日内，向中标人退还投标保证金。3.7.5下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金将按照相关规定上缴财政）：（1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人未按采购文件规定提交履约担保或不与采购人签订合同的；（4）投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；（5）未按要求提交履约保证金的；（6）法律、行政规章规定的其他情形。3.8 投标文件的编制3.8.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作

32、为投标文件的组成部分。3.8.2 投标文件应当对采购文件的实质性内容作出响应。3.8.3投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。3.8.4投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成的影响投标人自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。3.8.5 投标文件份数及电子文件见投标人须知前附表。投标文件的正本与副本应分别装订成册（投标人可根据具体情况装订一册或分两册装订），并编制目录。电子文件与纸质投标

33、文件具有同等的法律效力。除非投标人须知前附表中另有规定，当电子文件与纸质文件不一致时，以纸质投标文件为准。3.8.6 具体装订要求见投标人须知前附表规定。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。4. 投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1投标文件的正本与副本应分别进行包装，加贴封条，并在封套的封口处由法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。电子文件单独密封。4.1.2 投标文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。4.1.3 未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的

34、投标文件，采购人不予受理。4.2 投标文件的提交4.2.1 投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件。4.2.2 投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表。4.2.3投标人所提交的投标文件不予退还。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件，采购人不予受理。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1 在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2 投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.8项的要求签字或盖章。4.3.3 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和

35、递交，并标明“修改”字样。5. 开标5.1 开标时间和地点采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。参加开启的委托代理人应签名报到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2 开标主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照投标人递交投标文件的顺序检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人递交投标文件的顺序当众开标，公布投标人名称、开标一览表的内容、修改和撤回投标的通知

36、、投标保证金的递交情况以及采购人认为合适的其他内容，并记录在案；（6）投标人代表、采购人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束。6. 评审6.1 评审小组6.1.1评审由采购人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家的确定方式见投标人须知前附表。6.2 评审原则评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3 评审6.3.1 投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审的，评审小组需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审。6.3.2 评审小组按照第五章“评审方法”规定的程

37、序、方法和标准对投标文件进行独立评审。第五章“评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。6.3.3评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选投标人排名，评审小组推荐候选投标人排名的人数见投标人须知前附表。6.3.4 评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。6.3.5 评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向项目实施机构说明情况。7. 合同授予7.1 定标方式7.1.1 PPP项目采购评审结束后，采购人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认

38、前的谈判和最终的采购结果确认工作。7.1.2 采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。7.1.3 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选投标人排名，依次与候选投标人及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选投标人即为预中标投标人。7.1.4 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选投标人进行重复谈判。7.1.5 采购人应当在预中标投标人确定后10个

39、工作日内，与预中标投标人签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据采购文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文件应当将预中标投标人投标文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不予公示。7.2 中标通知采购人或者采购代理机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书。7.3 履约担保7.3.1在领取中标通知书之后，签订合同前，中标人应按投标人须知前附表

40、规定的金额、担保形式向采购人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式。7.3.2 中标人不能按本章第7.3.1项要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给采购人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。7.4 签订合同和执行7.4.1项目合同必须报请本级人民政府或政府授权行业主管部门审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。7.4.2采购人应当在中标通知书发出后30日内，与中标人签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与采购人重新签署P

41、PP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。7.4.3 采购人应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。7.4.4 中标人无正当理由拒签合同的，采购人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给采购人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。拒绝签订政府采购合同的中标人不得参加对该项目重新开展的采购活动。7.4.5 发出中标通知书后，采购人无正当理由拒签合同的，采购人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。7.4.6

42、 项目融资由中标人或项目公司负责。中标人或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和采购人应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。8. 重新招标有下列情形之一的，采购人将重新招标：（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；（2）经评审小组评审后否决所有投标的。9. 纪律和监督9.1 纪律要求9.1.1 采购人不得泄漏采购活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。9.1.2 投标人不得相互串通投标或者与采购人串通投标，不得向采购人或者评审小组行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式

43、弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评审工作。9.1.3 评审专家应当遵守评审工作纪律、不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。9.1.4 评审小组在评审过程中发现投标人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。9.1.5 评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。9.1.6 与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏获悉的国家秘密、商业秘密。在评审活动中，与评审活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评审程序正常进行。9.2 质疑、投诉处理参加PPP项目采购活动的投标人对本次采购活动的询问、质疑和

44、投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。10. 政府采购政策政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（2）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。11. 需要补充的其他内容需要补充的其他内容：见投标人须知前附表。第三章PPP项目合同（草案）濮阳县教育基础设施建设PPP项目项目合同（草案）甲方：濮

45、阳县教育局乙方：签署时间： 年 月签署地点：河南省濮阳县19前言进一步提升濮阳县义务教育水平，满足人民群众对优质教育资源的需求，同时缓解濮阳县学校规模小、班额大、优质教育资源不足等问题，濮阳县人民政府授权甲方濮阳县教育局作为实施机构，以PPP模式实施濮阳县教育基础设施建设项目，在PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证和实施方案审批等项目识别和准备的基础上，经公开采购程序，乙方成为中标社会资本方。甲方作为项目实施机构，与乙方签署本合同，并由乙方和政府方出资代表 组建项目公司，遵守本合同的约定，按照BOT模式（建设运营移交）负责本项目的投资、建设、运营及移交等项目实施工作。为维护国家利益、社会公

46、共利益以及合同各方的合法权益，明确权利、义务及责任，依据相关法律、政策、项目实施方案及采购文件，特签署本合同，以资双方共同严格遵守。濮阳县教育基础设施建设PPP项目公开招标文件第一章总则第1条协议背景和目的依照中华人民共和国合同法、中华人民共和国政府采购法以及国家颁布的政府和社会资本合作模式（PPP）的相关法律、法规、规章、规范性文件，濮阳县人民政府决定以PPP模式实施濮阳县教育基础设施建设项目，并授权甲方濮阳县教育局作为项目实施机构、 作为政府方出资代表。甲方作为本项目实施机构通过公开招标选择乙方为本项目社会资本方，并代表濮阳县人民政府与乙方进行合同谈判和签署本合同，行使约定的权利、履行约定

47、的义务，负责项目合作期间的指导、监督、管理和相关协调工作。本合同签署后，由政府方出资代表与乙方共同出资成立项目公司，项目公司承继本合同（专属于乙方的权利义务除外），按照规定和约定负责本项目工程投融资、建设、运营及移交工作。甲方授予乙方本项目约定的权利，并依照本合同及相关法规政策规定，全面履行政府相关义务。运营期满后，乙方根据本合同约定将全部项目资产无偿移交给甲方或者濮阳县人民政府指定的其它机构。第2条定义除本合同另有特别约定或声明以外，下列缩略语应具有如下含义：1.“项目或本项目”指濮阳县教育基础设施建设PPP项目。2“本合同或者合同”系指甲方与乙方之间签订的濮阳县教育基础设施建设PPP项目项

48、目合同，包括所有附件，以及日后可能签署的任何本合同之补充修改协议和附件，每一部分都应视为本合同的组成部分。3“项目公司”系指依据本合同设立并在合作期内投资、建设、运营管理本项目的主体。项目公司设立后，将承继乙方在本合同中的权利义务，但本合同项下必须由乙方享有的权利与承担的义务除外。4“建设期”和“运营期”。建设期系指政府方批准监理单位发出开工令之日起，至工程建设竣工验收之日止的期间，本项目建设期为2年；“运营期”系指甲方授予乙方运营、维护本项目的期限，本项目运营期限为15年，自正式运营日起算。5“授权”系指甲方所授予乙方拥有的投融资、建设、运营、维护本项目的权利，包括本合同及附件、补充协议等赋

49、予乙方有关的具体权利。6“正式运营日”系指本项目工程竣工验收合格，具备交付使用条件后，经乙方申请甲方书面确认后，自竣工验收合格的次日为的正式运营日。若经甲方审核后不符合使用条件的，乙方进行整改，经甲方确认整改合格之日为正式运营日。若乙方提出申请后，7个工作日内甲方未予以书面答复的，正式运营日自乙方申请之日开始计算。不具备上述条件和程序，甲方擅自投入使用的，正式运营日自甲方投入使用日起算。7.“生效日”系指甲乙双方在本合同中约定的本合同生效条件成就的日期。8.“甲方”系指濮阳县教育局，“政府出资代表”系指 。9.“乙方”系指中标社会资本方，具体是指 。10.“政府”及“政府方”系指濮阳县人民政府

50、或其授权机构，以及其他政府职能机构及部门。11.“工期”系指开工令发出之日起至竣工验收之日止的期间。12.“开工日期”系指项目立项完成并经监理单位发出的开工通知中载明的开工日期。13.“不可抗力”系指在签订本合同时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。14.“违约”指本合同签约任何一方未能履行其在本合同项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本合同的作为或不作为或不可抗力等。15“批准”系指根据本合同的规定为乙方进行融资、建设、运营、维护、移交而需从政府部门获得的许可、执照、同意、授权或批准。16.“移交日”指运营期结束后的第一个工作日，或经双方书面同意的移交项目的其它日期。

51、17.“项目移交”系指项目合作期限结束或者项目合同提前解除后，乙方将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序移交给甲方或者濮阳县人民政府指定机构。18.“法律”除特别说明的外，泛指所有适用于本项目的中华人民共和国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有技术标准、技术规范以及其他所有的强制性要求。19“法律变更”系指：a在本合同签署之后，本合同适用的法律被修改、废除或重新解释以及新颁布的任何法律；或者b甲方的任何上级政府部门在本合同签署日之后修改、批准的重要条件或增加的任何重要的额外条件。并且，上述任何一种情况导致：（i）适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠或关税发生任何变化；（ii）对项目的

52、融资、设计、建设、运营维护和移交的要求发生的任何变化。20.本协议中的标题仅作为参考，不作为对本协议的解释。第3条声明和保证3.1. 甲方声明和保证甲方在此向乙方声明，在本合同生效日：3.1.1 甲方具有签订和履行本合同的资格和权利；3.1.2 本合同一经签订并生效，即对甲方具有完全的法律约束力，签订和履行本合同的条款、条件、义务不会导致甲方违反法律、法规、规章、行政决定、生效判决以及仲裁裁决的强制性规定，不会违反其与第三方协议的条款、条件和承诺，也不会引起任何利益冲突。3.1.3 甲方承诺兼顾公益性与经营性平衡，维护乙方社会资本的合法权益。3.1.4甲方对本合同的条款及含义已经全部知悉和理解

53、，合同条款充分体现了其真实意思，甲方自愿承担应承担的法律、政策、监管和审批风险及不可抗力风险。3.2. 乙方声明和保证乙方在此向甲方声明，在本合同生效日：3.2.1 乙方具有签署和履行本合同的法人资格和能力；乙方已经为本合同的履行准备了必要条件，将从财务、设备以及技术力量等一切可能与本合同的履行有关的方面确保本合同项下各项义务的履行；乙方已经在投标文件中明确了具体的相关承诺，但乙方的承诺并不限于投标文件。3.2.2 乙方依法取得与签署和履行本合同有关的一切内部决议和外部审批，本合同一经签署，即对乙方具有完全的法律约束力，签署和履行本合同的条款、条件和义务不会导致乙方违反法律、法规、规章、行政决

54、定、生效判决以及仲裁裁决的强制性规定，不会违反其与第三方协议的条款、条件和承诺，也不会引起任何利益冲突。3.2.3在签署本合同之前，乙方只是参考但并未依赖由甲方或其它任何政府机关作出或提供的任何材料、信息或数据。乙方基于自身的利益已对本项目进行了必要的调查及核查，包括但不限于对项目建设用地以及周边环境进行细致而全面的核查、评估，充分知悉了本项目的现状和风险。乙方对本合同的条款及含义已经全部知悉和理解。3.2.4 乙方承诺诚信履约，保证维持项目的持续性和稳定性，维护公共利益。3.3 对虚假声明和保证的赔偿责任甲、乙双方对上述各自所作出的声明和保证的合法性、真实性、准确性、完整性负责，如一方故意虚

55、构或隐瞒真实情况的，引起的相关法律责任由责任方承担，由此给另一方造成损失的，责任方承担赔偿的责任，因此给本合同的正常履行产生负面影响，甚至导致合同履行不能或合同目的无法实现的，守约方有权解除本合同。第4条合同成立与生效4.1本合同在全部满足以下条件时生效：（1）本合同自甲、乙双方法定代表人或授权代表签字并加盖双方公章（含骑缝章）；（2）本合同经濮阳县人民政府批准同意；第5条合同构成及优先次序5.1. 本合同的文件构成包括但不限于合同正文、合同附件、补充协议、变更协议等。5.2. 构成本合同的文件应是互为说明和相互补充的，如果合同文件之间出现歧义、矛盾或明显错误时，其优先适用顺序如下：（1）本合同（含附件及补充协议）；（2）中标通知书；（3）投标文件及投标文件附录；（4）投标文件的澄清；（5）招标文件及其补遗；（6）项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和实施方案；（7）经双方确认构成合同的其他文件。5.3. 合同文件的优先解释顺序进一步规定如下：5.3.1对于同一类合同文件，以其最新版本或最新颁发的为准；5.3.2本合同履行过程中，甲乙双方签署的与项目有关的洽商、变更、协议、纪要、信函、备忘录等，其优先解释顺序应视内容与其它合同文件的相互关系而定，原则上应以最新签署的为准。63第二章合同主体第6条政府主体6.1.濮阳县人