加强素质教育随机督导促进素质教育全面实施

1、加强素质教育随机督导 促进素质教育全面实施 福州市人民政府教育督导室 吴榕贵长期以来，福州教育督导始终坚持把学校督导评估当做推动当地教育发展的杠杆和助推器，积极探索督学工作的新机制新方法，以规范办学行为、提高办学质量为重点，加强常态化背景下学校教育教学工作的过程性随机督导，努力提升学校实施素质教育水平，取得明显成效。一、建立学校教育随机督导制度的重要意义（一）开展随机督导是推动学校全面实施素质教育的客观需要。开展素质教育过程性随机督导，通过对学校实施素质教育的过程进行即时、动态的督导，适时掌握学校在实施素质教育过程中所取得的成绩和出现的问题，指导、帮助学校总结经验，发现问题，及时纠正偏差，提高

2、办学水平，使督导过程成为促进学校不断落实素质教育各项工作的过程，这对进一步提高素质教育督导评估工作的实效性和提高学校办学水平具有很强的现实意义。（二）开展随机督导对减轻学校接受评估负担具有现实意义。随机督导时间短，不影响学校的正常教学活动，注重现时的、过程性的记录与积累，消除了学校被动应付，补充、编造材料，“做”材料之苦，减轻学校负担，能解决我们需要解决的问题，深受学校欢迎，乐意接受评估。（三）开展随机督导是加强学校常态化管理的迫切要求。常态化下管理的规范化、精细化，是学校管理水平的真实体现。随机督导能了解到学校日常管理上最真实的一面，能及时发现学校日常管理中存在的问题，促使学校切实做好“过程

3、管理”的文章，及时整改，建立自我约束、自我调节、自我发展的机制，有力促进学校管理由突击型向常态化、由粗放型向精细化规范化转变，不断提升学校管理水平。（四）开展随机督导有利于提高学校督导实效性和权威性。随机督导具有检查突然性，评估检查的结果比较真实，督导评估的信度要比其他检查高得多。加之，对督导结果进行及时反馈、通报、合理运用，充分发挥督导评估对实施素质教育的导向和激励作用，真正收到实效、提高了权威。二、开展素质教育过程性随机督导的主要做法（一）创建“随机”不“随意”的工作制度。随机督导对在常态下接受督导的学校而言是“随机”，但对督导部门来说应该是“有意”。因此，在每一批次的随机督导前，我们都精

4、心制定相应的工作方案，认真做好督前准备，尽量做到目的明确、内容具体、步骤清楚、程序规范，具有可操作性，虽是“随机”都不“随意”。一是选校不随意，做到有代表性，能发挥警示效应和指导作用。二是内容不随意，做到涵盖全面，重点突出。三是人员不随意，做到组成合理、分工明确、标准一致、流程统一、责任落实。四是工具准备不随意，做到证件、表册、问卷种类齐全、数量充足。（二）建立专业化的学校督导评估队伍。一是扩充提升专职督学队伍。在福州市委市政府的重视下，2006年起我们三次面向全市公开招考了8名年富力强的中学校长和教研人员担任专职督学，充实教育督导队伍，提升专职督学素质。二是完善特约督学制度。聘请了17位教育

5、专家、校长、名师、骨干教师和教研人员担任特约督学。三是建立督导专家库。督导专家库成员从中小学校级领导和市级以上骨干教师、学科带头人中遴选。四是推行督学培训制度。采用“专家培训”与“督本培训”相结合的方式，每年定期举办全市范围内专职督学业务培训，同时大力抓好督学人员内部定期互相学习交流，促进督学各项业务水平不断提高，形成了一支能督善导，具有较高的理论修养、丰富的实践经验、敏锐的问题意识、谦逊的工作作风和良好的沟通交流能力的“督学专家”队伍。（三）建立学校督导评估电子化信息平台。为了充分发挥信息网络作用，我局斥资30多万元为教育督导网添置设备，在福州教育督导网上开发学校电子文档管理系统，实行一校一

6、帐户，将中小学校教育教学和管理活动过程中自然形成的文字、图片等原始资料，按行政类、教务类、德育类、总务类、安全类和其他类6大项设一级目录和若干个二级目录，学校在二级目录下自行创建二级以下目录，学校各部门、教师通过分门别类的上传、审核，平时积累、收集、归档的资料就整合成学校的电子文档。电子文档建设，一是促进学校更好地运用现代信息网络系统，推进学校管理现代化。二是规范中小学文档资料管理。三是便于开展“网络督导”。凡通过“网络督导”，能作出判断的评估项目，不再下校进行重复检查，既减轻学校负担，又降低了督导成本。四是减轻学校接受各类评估检查时整理资料的负担，提高了效率。（四）建立良性互动的学校督导评估

7、机制。过程性随机督导以诊断性、服务性为工作原则，以肯定成绩、发现问题、促进学校落实各项工作为目的。因此，督导人员在督导学校过程中，都会安排一小时左右的时间就所看到的成绩和发现的问题与学校进行交流，听取学校的意见，共同探讨解决问题的途径，营造双边交流互动的良好氛围。充分肯定学校实施素质教育工作中取得的成绩，实事求是地指出存在的问题，满腔热情地提出改进意见，使被督导的学校得到鼓励、受到鞭策、明确整改的方向。对督导人员提出的问题和整改意见持有异议的，被督导学校还可以在10日内向督导部门申诉，提出复查的要求。通过交流沟通，不仅拉近 “督”与“被督”者之间的距离，也提高学校对随机督导工作的认同感，实现二

8、者的良性互动。（五）建立学校督导评估通报反馈与整改落实制度。随机督导的特点是考察学校常态下的素质教育过程性工作。常态下的学校素质教育工作所暴露出来的问题是真实的，督导人员提出的问题整改意见也是真诚的，关键在于如何督促学校落实问题的整改，否则，随机督导工作就会流于形式。为此，我们建立了定期通报制度，每一批次的学校随机督导结束后，都要综合各个学校的督导情况出一份通报，通报既有共性的成绩和问题，更有具体学校存在的具体问题以及明确的整改意见。通报除了发至各有关学校外，还抄送市政府有关领导、市政府办公厅、市教育局，县（区）人民政府、教育局，形成各方面共同督促整改的态势。同时，我们还建立整改反馈制度，要求

9、及时落实整改意见，并于30日内书面报告整改情况，根据整改情况，我们还要进行随机回访督查。定期通报反馈和回访制度的建立，使得问题整改落实工作得到强化，提高了随机督导工作的实效性。（六）建立市县督导机构相互补充的工作机制。目前，福州市有普通中小学校1800多所，要在全市范围内全面，深入地开展素质教育过程性随机督导，仅靠市教育督导部门显然是不可能完成的，也是不现实的。为此我们分别召开县、区教育局分管领导、督导室主任会议，对县、区开展随机督导工作进行动员、部署和指导，取得共识，形成了市、县（区）两级联动的督导机制，促进了我市素质教育过程性随机督导工作的全面开展。三、随机督导工作的主要成效（一）随机督导

10、结果得到市县党委政府的重视。由于随机督导质量有保证，认可度高，督导通报具有较高的权威性，得到了市、县（区）两级党委政府的重视，将其视为评价学校办学水平和实施奖罚的重要依据，作为学校领导任免和调整的重要参考。五年多来，通过随机督导中发现的问题，有多位校长因学校管理不善被免职或调整，在全市学校中引起较大反响和震动。（二）促进了学校教育管理水平的提高。由于督导的随机性和通报的严肃性，使学校领导深刻认识到实施素质教育应注重过程、注重常态，应以学校教育常态化管理工作为着眼点，注重过程性管理，应从平时扎扎实实抓起，要狠抓管理，狠抓质量，切实推动与促进素质教育的实施，通过随机督导，学校管理水平普遍有了较大提

11、高，实践证明过程性督导评估已取得阶段性成效。（三）促进了义务教育学校的均衡发展。由于随机督导重视学校均衡发展，尤其对薄弱校办学条件配置和校园环境建设、学校管理等方面的督导，使得学校进一步加强软硬件建设，提高办学水平，有力地促进了教育均衡发展。（四）促进了中小学办学行为的规范。新课程改革作为学校全面实施素质教育的重要方面在随机督导中得到足够的重视。学校课程资源的开发、校本教研和校本培训的质量、教学方式和学习方式的转变情况、综合实践活动等都是随机督导的重要内容，促进学校扎实稳妥推进新课程的实施。（五）促进了督导队伍整体素质的提高。为加强随机督导，市、县（区）两级督导队伍不断进行调整充实，督训结合，使督学的业务能力得到培训和锻炼，进一步提高督