广东省省级财政专项资金管理办法解读

1、广东省省级财政专项资金管理办法广东省省级财政专项资金管理办法解读解读省科技厅监督审计处省科技厅监督审计处2014年年6月月目录目录一一文件出台背景文件出台背景二二文件重点解决的问题文件重点解决的问题三三文件主要内容文件主要内容四四落实文件的建议落实文件的建议一、文件出台背景l当前省财政专项资金数额大、分布范围广。以2012年为例，省级财政专项资金总额达450亿元，涵盖了所有省级各部门。但是财政资金在设置分配、申报审批、监管力度方面存在制度性漏洞，造成一定负面社会影响。l省主要领导要求加强财政专项资金管理，制定改进措施，抓紧全面清理，出台规范监管具体方案。二、文件重点解决的问题1. 三个明确三个

2、明确 一是明确权限。一是明确权限。明确专项资金设立、明细分配计划、省领导分管的工作专项资金和省级预备费按不同额度的审批权限； 二是明确职责。二是明确职责。明确资金管理财政、审计、纪检监察和业务主管部门的职责分工； 三是明确流程。三是明确流程。明确专项资金设立、调整、申报、审批、分配、使用等各个环节流程。二、文件重点解决的问题2. 三个机制三个机制 一是绩效考核机制。一是绩效考核机制。涵盖专项资金设立、实施、完成等各个阶段，将绩效评价结果作为专项资金延续、调整、撤销的依据； 二是定期清理机制。二是定期清理机制。根据专项资金的执行率、使用效益及现实情况需要对专项资金定期清理； 三是责任追究机制。三

3、是责任追究机制。对专项资金主管部门经办人、领导、评审专家、中介机构等存在违法违纪行为的需承担连带责任等。二、文件重点解决的问题3. 三个载体三个载体 一是资金目录。一是资金目录。在专项资金设立环节建立专项资金目录，通过目录对纳入办法管理的专项资金予以明确； 二是资金项目库。二是资金项目库。在专项资金预算编制和分配环节建立专项资金项目库，细化项目计划，实施滚动预算管理 ； 三是统一平台。三是统一平台。建立专项资金信息公开统一平台，通过统一平台实施对专项资金的管理。 二、文件重点解决的问题4. 八个公开八个公开 对专项资金管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、监督检

4、查和审计结果以及接受和处理投诉情况等八个方面的信息向社会全面公开。三、文件主要内容l办法共分九章四十七条，内容包括专项资金的涵义、设立、项目库管理、项目申报、项目审批、资金拨付及管理、信息公开、监督检查和绩效评价等方面。三、文件主要内容（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录，并明确各部门职责等。 1.省财政部门负责专项资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定专项资金管理制度、审核专项资金设立调整、组织专项资金预算编制及执行、审核省业务主管部门编制的专项资金安排计划的合规性、办理专项资金拨付、组织实施专项资金财政监督检查和总体绩效评价等。三、文件主要内容（一）总则：提出专项资金管理的

5、原则和建立专项资金目录，并明确各部门职责等。 2.省业务主管部门负责本部门负责管理的专项资金的具体管理工作，负责专项资金设立调整申请、专项资金预算申报、编制专项资金分析使用计划，按“谁使用、谁负责”的原则负责专项资金使用安全、专项资金绩效评价、专项资金信息公开等。三、文件主要内容（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录，并明确各部门职责等。 3.省审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计监督。 4.省纪检监察机关指导省业务主管部门开展廉政风险防控工作，负责对专项资金管理情况进行监督检查，受理检举及举报，对违规违纪单位及个人依法依规查处。三、文件主要内容（二）专项资金设立：明确设

6、立专项资金的基本要求、设立程序、审批权限和定期清理要求。 1.专项资金的设立，由省业务主管部门提出申请，并填报省级财政专项资金设立申报表制订专项资金绩效目标、编写可行性研究报告，一并报送省财政部门审核。 2.经审核符合设立条件的，由省财政部门报省政府审批。 3.明确主管部门。每项专项资金明确一个归口主管部门，不得多头管理。 三、文件主要内容（二）专项资金设立：明确设立专项资金的基本要求、设立程序、审批权限和定期清理要求。 4.明确设立期限。设立期限原则上不超过5年。 5.专项资金设立后第一次接受项目申请前出台具体使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、分配

7、方式、审批程序和监督评价、责任追究等。三、文件主要内容（三）专项资金项目库管理：明确项目库管理的范围、入库审核程序、编制滚动预算要求等。现在项目库管理办法正在制订中，我厅今年的基础研究专项（省自然科学基金项目）将纳入项目库管理试点。 三、文件主要内容（四）专项资金申报：申请使用专项资金的具体要求、建立专项资金管理统一平台、主管部门的审核要求等。 1.一个项目原则上只能申请一项专项资金。申请单位不得以同一项目重复申报或多头申报专项资金。 2.省业务主管部门会同省财政部门在管理平台发布专项资金管理办法和申报指南，明确资金扶持范围、扶持对象、申报条件、申报程序等。 3.省业务主管部门会同省财政部门通

8、过管理平台受理申请单位资金使用申请，对申请项目进行前置审核；对未通过前置审核、不予受理的项目，说明原因并予退回。三、文件主要内容（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。 1.专项资金信息发布、受理审核、立项管理和监督应由不相容的工作岗位人员负责，要在管理平台发布申报指南，并由业务部门审核、财务部门复核、监察部门全程监督。 2.专项资金审批实行年度安排总体计划及具体实施项目复式审批制度。 3.财政预算依照法定程序审批。年度专项资金具体安排额度确定后，省财政部门应在15个工作日内下达执行通知，省业务主管部门应在省财政部门通知后15个工作日内对其负责管理的专项资金提出年度安排总体计划

9、（含所有专项资金安排额度、分配办法、支持方向和范围等），由分管省领导审核后，报分管财政的常务副省长审批，报省长审定。三、文件主要内容（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。 4.省业务主管部门安排专项资金总额在3000万元以上（含3000万元，同一专项、分次下达的额度累积计算，下同）以及同一用款项目在500万元以上（含500万元）的分配计划，主要采取招投标、公开评审等竞争性方式进行分配。须经主管部门办公会议或党组（党委）会议集体审议，分管纪检监察的厅（局）领导和内设的监察部门应参与研究 。特大额资金（指设立总金额在5亿元及以上的专项资金）、涉及不同部门工作职能的资金及省政府认为

10、应进行横向并联审批的资金，应实行相关部门联席审批。三、文件主要内容（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。 5.专项资金年度安排总体计划获批后，省业务主管部门应会同省财政部门按照本办法及专项资金具体实施办法提出专项资金明细分配计划（列至具体用款单位、项目、金额）按规定程序报批。三、文件主要内容（六）专项资金拨付及管理：财政部门对已经审批通过的项目，分别采用国库集中支付、转移支付和直接拨款方式办理预算下达和资金拨付的程序。三、文件主要内容（七）信息公开：通过专项资金管理统一平台，公开管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果以及接受和

11、处理投诉情况等，专项资金管理实行全过程公开。三、文件主要内容（八）监督检查和绩效评价：省业务主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。省财政、审计、监察部门应根据需要开展定期或不定期的专项检查或审计。 1.省财政部门组织对专项资金使用阶段性绩效进行监控，向省业务主管部门反馈绩效监控情况。对监控中发现的问题，省业务主管部门应责成项目单位进行整改。 三、文件主要内容（八）监督检查和绩效评价： 2.省业务主管部门按规定开展绩效自评，省财政部门对1亿元以上（含1亿元）或单位个项目500万元以上（含500万元）的专项资金进行重点评价或委托第三方机构实施独立

12、评价；对1亿元以下或单位个项目500万元以下的专项资金，实施常规性绩效评价，省财政部门抽查不低于10%的项目实施重点评价。 3.对到期后需继续安排的专项资金，其绩效评价结果必须达到优良等次方可按程序申报。 4.申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程 存在违法违纪行为的，依照相应法律法规严肃处理，追缴财政专项资金，5年内停止其申报专项资金资格，并向社会公开其不守信用信息。四、落实文件的建议1.加强对科技专项资金情况的监督审查，及时发现和纠正存在问题；组织开展科技专项资金绩效评价，合理制定专项资金使用绩效目标。2.建立健全相互制约、相互监督的内控机制，制定合理分权、规范用权的具体措施，加强岗位之间、工作环节之间的相互制约、相互监督，建立决策和评审咨询相互分离