世界银行发展研究部资深经济学家

1、促进中国可持续发展促进中国可持续发展:利益相关者信息对接与圆桌对话制度的利益相关者信息对接与圆桌对话制度的理念和实践理念和实践提纲提纲理念理念 可持续发展制度建设可持续发展制度建设 公共管理的政策手段公共管理的政策手段 经济学原理经济学原理 社会三角关系社会三角关系实践实践 公共表现评级及信息公开公共表现评级及信息公开 利益相关者圆桌对话利益相关者圆桌对话意义意义理念理念1:可持续发展制度建设的基本要求可持续发展制度建设的基本要求 (2003年世界发展报告年世界发展报告) 捕捉信号：尽早及时捕捉信号：尽早及时/反馈反馈/预测预测 平衡利益：透明平衡利益：透明/协商协商/参与参与 实施决议：决策

2、实施决议：决策/实施实施理念理念2:促进可持续发展的政策手段促进可持续发展的政策手段 管制手段：许可管制手段：许可/标准标准/要求要求/禁止禁止 经济手段：税经济手段：税/费费/补贴补贴/产权产权/交易交易 信息手段：信息公开信息手段：信息公开/服务服务 社会手段：举报社会手段：举报/听证听证/对话对话/参与参与 其它其它 (教育教育,科技科技,等等)理念理念3:经济学原理经济学原理-最优控制最优控制$最佳收费最佳污染量边际处理成本 (MAC)边际社会损失(MSD)污染量P*PQ*Q边际社会惩罚(MSP)当前污染量理念理念4:公共公共管理中的管理中的社会三角关系社会三角关系政府政府企事业企事业

3、单位单位居民和居民和社团社团范围范围:社区社区/村村街道街道/乡镇乡镇区区/县县市市/省省国家国家国际国际公开和对话能够改善公共管理促进社会和谐公开和对话能够改善公共管理促进社会和谐实践实践1：公共表现评级和信息公：公共表现评级和信息公开开企业环境表现评级与公开企业环境表现评级与公开其他领域的应用其他领域的应用执法执法企事业企事业传统思路：靠政府传统思路：靠政府 法律法规法律法规政府政府市场市场社区社区新思维新思维: 政府社区和市场共同作用政府社区和市场共同作用新手段新手段: 企业信息公开企业信息公开污染污染企业企业管理者管理者公众公众/市场市场信息信息公开使公开使工业企业工业企业更干净更干净

4、清洁清洁企业企业企业环境信息公开模式企业环境信息公开模式 非正规模式非正规模式: 违法企业或最差违法企业或最差(好好)企业公开企业公开 部分发达和欠发达国家部分发达和欠发达国家 污染物排放量公开污染物排放量公开 发达国家发达国家 企业环境表现评级公开企业环境表现评级公开 从发展中国家开始从发展中国家开始发达国家模式发达国家模式:美国案例美国案例巴尔的摩的有毒污染源巴尔的摩的有毒污染源SouthBaltimoreFMC CorpBenjamin FranklinMiddle School查询一个公司：查询一个公司：FMCFacility Information1996 Facility Name

5、:FMC CORP.Current Envirofacts Facility Name:FMC CORP.Mailing Address:1701 E. PATAPSCO AVE., BALTIMORE, MD 21226Public Contact:JACKIE SILVERPhone:(410) 355-6400SIC Code:28 Chemicals And Allied ProductsFacility Status:1996 Parent Company:FMC CORP.Current Envirofacts Parent Company:FMC CORP.Latitude:39

6、.23Longitude:-76.58Facilities are encouraged to respond to the information presented in Scorecard1996 Rankings: Major Chemical Releases or Waste Generation at This Facility*In 1996, this facility ranked in the top 20% of all facilities in the US in terms of cancer hazardsIn 1996, this facility ranke

7、d in the top 20% of all facilities in the state in termsof air releases of suspected gastrointestinal or liver toxicants air releases of suspected respiratory toxicants air releases of suspected skin or sense organ toxicants total air releases公司概况公司概况 1996 TRI Pollution Releases Sorted by Health Eff

8、ect* Air Releases (Pounds from TRI sources) Recognized Carcinogens 22,310 Suspected Carcinogens 475 Suspected Cardiovascular or Blood Toxicants 26,760 Recognized Developmental Toxicants 1,347 Suspected Developmental Toxicants 25,445 Suspected Endocrine Toxicants 391 Suspected Immunotoxicants 2,289 S

9、uspected Kidney Toxicants 26,795 Suspected Gastrointestinal or Liver Toxicants 75,977 Suspected Neurotoxicants 51,366 Suspected Reproductive Toxicants 3,128 Suspected Respiratory Toxicants 53,725 Suspected Skin or Sense Organ Toxicants 53,571 有毒物质排放情况企业污染物排放量变化曲线企业污染物排放量变化曲线0100,000200,000300,000400

10、,000500,000600,000700,00019881990199219941996Lbs发展中国家模式：评级公开发展中国家模式：评级公开-中国企业环境表现颜色评级中国企业环境表现颜色评级A AC CD DE EB B绿色绿色蓝色蓝色赞誉赞誉红色红色黑色黑色黄色黄色压力压力中国实践 1998-2000:镇江和呼和浩特 2002: 江苏全面推广 2004/5: 国家级试点 2005: 全国实施方案 国务院环保决定设计和实施设计和实施 市（县）级地方人民政府环境保护行政主管部门按照规定的指标体系和程序对企业的环境行为进行综合评级，通过一定方式定期向社会公开评判结果，使社会和市场获取企业环境行

11、为信息.实施组织机构实施组织机构信息中心信息中心监测站监测站监理处监理处其他处室其他处室污控处污控处成员包括分管市长、环保局成员包括分管市长、环保局和有关职能机构领导；主要和有关职能机构领导；主要负责环境行为评级结果的审负责环境行为评级结果的审定和发布定和发布实施领导小组实施领导小组实施办公室实施办公室计划处计划处主要职责：数据的收集、验主要职责：数据的收集、验证，环境行为评级；并向领证，环境行为评级；并向领导小组负责导小组负责技术组技术组 汇总企业汇总企业相关资料相关资料建立企业建立企业环境行为信息库环境行为信息库信息分析信息分析企业环境行为企业环境行为评级评级向企业告知评级向企业告知评级结

12、果结果办公室审议反馈办公室审议反馈意见意见领导小组审定领导小组审定最终结果最终结果通过新闻媒体通过新闻媒体正式发布评级结果正式发布评级结果确定参评企业确定参评企业实施工作程序实施工作程序企业环境行为指标体系企业环境行为指标体系Environmental performance indicators评价方法评价方法-案例案例公开的方式与途径公开的方式与途径 电视、报纸、广播、互联网电视、报纸、广播、互联网 会议、通报、发函告知会议、通报、发函告知 各方反馈各方反馈 企业反馈企业反馈 公众反馈公众反馈 政府反馈政府反馈讨论讨论 指标公开与评级公开指标公开与评级公开 不同行业的应用不同行业的应用 信

13、息公开平台的建立信息公开平台的建立 政策法规的建立和完善政策法规的建立和完善 政府的公共表现评级与公开政府的公共表现评级与公开实践实践2：利益相关者圆桌：利益相关者圆桌对话对话环境圆桌对话环境圆桌对话其它领域的应用其它领域的应用什么是圆桌对话什么是圆桌对话? 圆桌对话是利益和责任相关者圆桌对话是利益和责任相关者, 以圆桌会议形式以圆桌会议形式,就某一议题就某一议题, 进行定期沟通协商的一个机制和平进行定期沟通协商的一个机制和平台台. 圆桌对话可圆桌对话可由社区居民委员会由社区居民委员会, 民间组织民间组织, 或政或政府有关部门来发起组织，政府相关职能部门府有关部门来发起组织，政府相关职能部门,

14、 相相关企事业单位和社会利益相关者参加关企事业单位和社会利益相关者参加. 责任相关方责任相关方: 工作状况报告和政策计划解释说明工作状况报告和政策计划解释说明 利益相关方利益相关方: 询问询问/评价评价/需求需求/建议建议 各方反馈各方反馈/协商协商/协议协议 会议组织者会议组织者: 总结备案和部署下一次会议总结备案和部署下一次会议社区环境圆桌对话社区环境圆桌对话 圆桌对话圆桌对话组织者组织者: 社区及政府部门社区及政府部门 对话对话议题议题: 环境环境中国实践中国实践 20002000年江苏天津贵州九个乡镇试点年江苏天津贵州九个乡镇试点 20022002年江苏两个县试点年江苏两个县试点 20

15、042004年江苏全省试点动员年江苏全省试点动员 20062006年江苏三市年江苏三市( (常州常州, ,泰州泰州, ,盐城盐城) ) 2005/62005/6年重庆年重庆( (环保环保, ,医疗医疗, ,公交公交, ,安全安全) ) 20062006年河北三市年河北三市( (石家庄石家庄, ,邯郸邯郸, ,秦皇岛秦皇岛) ) 20062006年浙江一市年浙江一市( (杭州杭州) ) 20062006年辽宁一市年辽宁一市( (沈阳沈阳) )初步结论初步结论 可行可行 有效有效 成本低成本低 政府是关键政府是关键操作操作1: 原则原则 公开透明公开透明 平等公正平等公正 理性务实理性务实 建设性

16、协商性包容性建设性协商性包容性 法律意识法律意识操作操作2: 机构机构 社区为主社区为主 争取各级政府支持争取各级政府支持 争取人大争取人大,政协和社会团体政协和社会团体, 志愿志愿者者, 媒体的支持媒体的支持操作操作3: 选题选题 议题选取议题选取 公众关注公众关注 选题举例选题举例 污染问题污染问题 (噪音噪音, 烟烟/灰尘灰尘, 水水) 垃圾问题垃圾问题绿化绿化安全安全( (交通交通) )公厠公厠操作操作4: 组织者主要责任组织者主要责任确立会议主题确立会议主题确定利益相关方与责任相关方确定利益相关方与责任相关方邀请利益相关方与责任相关方参会邀请利益相关方与责任相关方参会利益相关方代表遴

17、选利益相关方代表遴选邀请绿色志愿者和媒体以及其他代表参会邀请绿色志愿者和媒体以及其他代表参会搭建基本平台和确立会议地址搭建基本平台和确立会议地址确立会议规模确立会议规模公开信息公开信息(会前和会后）会前和会后）圆桌对话会议效果评估圆桌对话会议效果评估确定会议主持人主持会议确定会议主持人主持会议 责任相关方代表责任相关方代表责任与义务责任与义务按照会议要求准备相关信息，编制信息报告，并按照会议要求准备相关信息，编制信息报告，并提交主持单位以便提前公开发布提交主持单位以便提前公开发布在圆桌对话会议现场发布信息在圆桌对话会议现场发布信息在会场积极对话在会场积极对话- - 对因为信息沟通不够造成的问题

18、进行说明对因为信息沟通不够造成的问题进行说明- - 对没有解决的问题说明原因，提出下一步的打算对没有解决的问题说明原因，提出下一步的打算- - 对不能解决的问题说明原因对不能解决的问题说明原因- - 对相关建议给予回应对相关建议给予回应 利益利益相关方代表相关方代表责任与义务责任与义务准时参加会议准时参加会议积极发言积极发言遵循理性和建设性等原则遵循理性和建设性等原则环保志愿者及专业人员环保志愿者及专业人员代表的代表的义务义务 提供专业知识提供专业知识 发现并提出问题发现并提出问题 事后监督，跟踪会议结果事后监督，跟踪会议结果操作操作5: 程序程序确定确定责任相关方责任相关方各各相相关关团团体体会议会议组织组织方方责任相关方责任相关方利益相关方利益相关方选取和产生选取和产生利益相关方利益相关方代表代表准备材料并准备材料并提交审核提交审核走访和调研走访和调研准备材料并准备材料并确定确定会议主持人会议主持人社社区区圆圆桌桌对对话话会会议议宣传、策划、筹备阶段宣传、策划、筹备阶段确定议题确定议题, 报导和宣传报导和宣传对话会议对话会议总 结 评 价总 结 评 价 , 跟踪跟踪, 并准并准备下次会议备下