学校新建改造PPP项目实施方案

1、学校新建改造ppp项目实施方案1. 项目背景52. 项目概况62.1基本情况.62.2经济技术指标错误！未定义书签2.3项目公司股权情况192.4项目米购方式.202.5期满后资产处置方式202.6实施PPP模式的必要性 202.7项目工作进度.222.8项目实施的意义223项目可行性分析 .233.1全生命周期整合程度分析.,233.2绩效导向与鼓励创新分析.,243.3潜在的竞争程度分析 错误！未定义书签3.4政府机构能力分析254.风险分配基本框架 254.1风险识别.254.2本项目主要风险清单及其解释.304.3风险分担机制.32OO5. 运作方式345.1项目运作基本原则 345.

2、2项目具体运作方式 355.3项目运作结构图365.4项目的特许经营权 385.5项目公司的特许经营范围 396. 交易结构396.1项目投融资结构 396.2项目回报机制406.3财务测算基本条件 416.4项目财政补贴测算 416.5测算结论457 PPP项目合同457.1特许经营年限467.2收益回报方式467.3付费调整机制467.4考核机制477.5政府方的权利与义务 507.6项目公司的权利与义务 527.7履约保函、保险 错误！未定义书签7.9项目运营和维护 557.10应急预案和临时接管预案 557.11提前终止及补偿567.12监管方式577.13 一般补偿577.14项目新

3、增改扩建588.项目采购588.1社会资本应具备的条件 588.2社会资本选择方式608.3投标保证金618.4采购标的618.5评审办法628.6合同签署628.7项目采购的操作程序 638.8草签后工作699政府承诺和监管架构9.1政府承诺和保障9.2授权关系9.3监管方式9.4监管架构.69.69错误！未定义书签707110项目移交7210.1提前终止及补偿 10.2项目移交方案错误！未定义书签73.74实施方案编制的主要政策依据 1.项目背景教育是一项基础性、战略性产业，是科教兴国的重要组 成部分，是一项功在当代、利在千秋的事业。教育事业的兴 衰，事关下一代的成长，事关全县人民整体素质

4、的提高，事 关经济社会的长远发展，事关全面建设小康社会的进程。新 形势下的经济竞争说到底是人才的竞争，人才的竞争就是教 育质量的竞争。从长远看，一个地方人民素质的高低、掌握 知识的程度、拥有人才的数量，决定着一个地方经济的发展 速度、发展质量和发展后劲。进入新世纪，我国都把振兴教 育作为首要任务和基本国策，增加教育投入、加大教育改革 力度，其目的就是要争先抢占在国际竞争中科技、人才和经 济的制高点，可以说现在教育的差距就是将来经济发展、社 会进步的差距。示范性高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高 国民素质、面向大众的基础教育，以促进学生的全面而有个 性的发展为核心，为学生的终身发展奠定基础

5、。随着我国义 务教育的普及和高等院校的大规模扩招，高中教育供小于求 这一矛盾日益突出。近几年，县教育事业取得了很大的成就，但与广大人民 群众对优质教育、均衡教育的迫切要求仍有差距。高级中学 的招生数量远远不能满足初中毕业生的升学需求，不能适应我国高等教育大众化的发展趋势。随着时代的发展和普通教 育办学的逐步完善和规范，在经济允许的情况下，应全面提 高教育环境质量和教育管理质量。目前，台安县高级中学通过教育现代化探索之路，已基 本实现高质量、高水平的均衡教育。为进一步加快示范性高 中教育的发展，优化学校布局，扩大办学规模，解决台安县 高中教育资源不足的现状，扩大台安县高级优质教育资源， 促进标准

6、化办学的发展，异地新建显得尤为必要。教育机构 与乡镇居民日常生活密切相关。当前，在“转方式、保民生、促发展”的新形势下，加大力度推动布局合理、设施完善、 教学质量上乘的教育机构建设，对于降低居民教育成本、方 便和促进适龄青少年求学，稳定就业，促进社会和谐稳定发 展起着重要作用。2.项目概况2.1基本情况项目名称和内容台安县高级中学异地新建 PPP项目（以下简称“项目或“本项目”）。为进一步解决台安县高级中学目前学校教室、办公楼严重不足和各种教学设施超负荷运转的问题，更好地发展当地教育 事业，实施科教兴县和人才强县战略，同时考虑到减轻县政 府的财政负担，台安县政府准备采取BOT模式（建设-运营-

7、移交）运行台安县高级中学异地新建项目。（1）项目主要内容依据项目可研报告，台安县高级中学异地新建一所寄宿 制的高级中学，预计设置 60个教学班，每班人数 50人，总 学生数量达到3000人。本项目用地面积为 106315平方米。工程分为六部分：教学用房、教辅用房、生活用房、室内外运动场地、其他用房以及配套设施，分别为：1） 新建教学用房，建筑面积19250平方米。包括： 高一、高二、高三教学楼各1栋，每栋建筑面积4000平方米； 实验楼1栋，建筑面积4250平方米； 活动中心1栋，建筑面积3000平方米。2） 新建辅助用房，建筑面积11450平方米。包括： 综合楼1栋，建筑面积7000平方米；

8、 报告厅1栋，建筑面积1200平方米； 合班教室1栋，建筑面积750平方米； 艺体馆1栋，建筑面积2500平方米。3）新建生活用房，建筑面积 19200平方米。包括： 男师生公寓、女师生公寓各1栋，每栋建筑面积7200 平方米； 食堂1栋，建筑面积4000平方米； 超市1栋，建筑面积800平方米。4） 新建室外运动场地，建筑面积33000平方米。包括： 标准400米（塑胶）室外运动场地，建筑面积16000平方米。含：足球场地、铅球投掷场地、铁饼投掷场地、跳 远场地、跳高场地及操场内排水管线。 副操场（塑胶），建筑面积8400平方米。含：领操台、 升旗台、副操场内排水管线。 室外球场，建筑面积

9、5500平方米。含9个标准篮球 场、1个标准排球场。 运动器械区设施，10套。含单（双）杠、爬梯、健身器材等。 室外运动场配套设施。含道板铺设2400平方米、路缘石铺设36000延米、球场防护网 23952.5平方米、室外灯柱音箱20个。5）其它用房，建筑面积 3100平方米。包括: 连廊A、B 1620平方米； 警卫室100平方米； 室外运动场看台1000平方米； 消防水池300立方米； 泵房80平方米； 换热站150平方米； 变电所150平方米。6）配套设施，包括： 校园道路18000平方米； 透视围栏1260延米； 白钢伸缩门2个； 入校中心广场景观 1000平方米； 生态停车场750平

10、方米； 垃圾收集箱100套； 校园绿化36000平方米(2) 项目地点本项目位于台安县台安镇梅家村。(3) 项目特许经营期本项目特许经营期为15年(含2年建设期)。(4) 项目实施机构依据工作职能，台安县政府授权台安县教育局作为本项目的实施机构。(5) 建设性质本项目为新建项目。项目投资规模依据本项目可行性研究报告中的内容，本项目总投资约为31320.81万元，包括土建工程 14992.97万元，采暖及空 调工程548.1万元，给排水及消防工程362.73万元，照明及接地工程171.85万元，电气设备及安装工程42.24万元，电缆工程49.35万元，监控及防盗系统37.8万元，广播扩音系统54

11、万元，信号交换系统 48.6万元，配套设施 2544 万元，其他费用1185.46万元，预备费 2003.71万元，征地 费9280万元。资本金占总投资的20%即为6264.16万元，政府方授权的公司投入资金1252.83万元，资金性质为国有资金；中标的社会资本投入资金5011.33万元，资金性质为企业自有资本投入。剩余资金由项目公司进行融资获得。资 金用于本项目的工程建设。项目实际投资额以实施过程中竣 工决算审计报告为准。2.2经济技术指标221主要产出说明1. 项目需求（1）项目建设是满足经济社会持续协调发展的需要教育是立国之本，强国之路。科技是关键，教育是基础 我国综合经济实力的增强和国

12、际竞争能力的提高将越来越 取决于科技进步和教育发展水平。重视深化改革和发展教 育，提高国民素质和创新能力，随着教育改革不断深入，是 建设有中国特色社会主义和率先基本实现现代化示范城镇 的客观要求和必然选择。党的十八大以来，各级政府都确立 了教育在社会发展中的先导性、全局性、基础性地位。十年树木，百年树人，教育的发展不是一朝一夕之事， 要实现台安经济社会持续协调发展，教育必须先导；要提高 国民素质，必须普及基础教育，将教育置于发展的首要战略 地位。台安县高中教育的规模目前远远不能满足广大人民群 众日益增长的对优质教育的需求，社会对优质教育的旺盛需 求与教育部门可提供的优质教育资源严重不足，是当前

13、无法 避免且客观存在的。因此，知识经济时代要求台安教育不仅 要为经济发展提供人才和智力支持，而且要参与经济建设。（2）项目建设是实施科教兴县战略和人才强县战略的 需要通过实施科教兴县和人才强县战略，提高科技创新和制 度创新能力，加速教育事业发展和人才资源积累，从根本上 增创台安县竞争新优势；通过大力发展教育提高全民综合素 质，把人口压力转化为源源不断的人力资本优势，为全县经 济社会的可持续发展提供取之不尽的动力源泉。通过把科教 兴县、人才强县战略落实到、融合到产业的创新和发展、城 市化进程和社会进步中去，使科教兴县、人才强县战略真正 成为今后全县经济社会发展和城市化建设的强大推动力。科技兴县，

14、人才强县基础在教育。全县教育事业的发展 必须坚持以人为本、以率先以提高全民综合素质和发展能力 为根本任务，以创建教育强县和推进教育综合改革试点为契 机，以深化改革和制度创新为动力，完善和提升国民教育体 系，构建终身教育体系和学习型社会，改革和创新教育方式，实现教育现代化，促进经济社会和人的全面发展，实现教育 现代化也是建设和谐台安的需要。（3）项目建设是满足广大人民群众日益增长的对优质 学位的需要随着台安经济的高速发展，高中学位紧缺和不平衡的矛 盾十分突出，为了从根本上解决全县高中学位不足的问题， 满足各乡镇全面开发建设对教育的需求，贯彻落实国家教育 部、辽宁省及鞍山市确定基础教育发展目标的要

15、求，满足家 长和学生对接受优质教育的迫切需求，创造条件推行小班化 教育措施，来逐步实现创办示范性高中的统一规划要求。项 目的建设，按照教育现代化的内涵要求，全面推进县教育事 业发展，努力为社会培养有用人才奠定坚实的基础。2. 项目成果根据台安县的总体教育规划，结合台安县高级中学校办 学情况，确定项目的用地范围。规划占地面积为106315平方米，项目的建设符合学校自身的发展需求。台安县高级中学目前办学规模能接纳学生2400人，根据台安县人口增长以及经济社会发展的要求，预计项目建成 后班级数将达到60个，按每班50人计，其办学能力应达到 3000人规模。本项目的建设规模参照示范性高中的建设标准和台

16、安县高级中学的实际情况来核定，项目建成后学生人均用地面积为38.66 m2 /人，人均建筑面积为 17.67 m2 /人，基本满足 建设要求。3. 项目产出本项目建设标准须符合民用建筑设计通则GB50352-2005、办公建筑设计规范JGJ67-2006、供配电系统设计规范GB50052-2009、低压配电设计规范 GB50054-2011、民用建筑电气设计规范JGJ 16-2008、建筑物防雷设计规范GB50057-2010、火灾自动报警系统设计规范GB50116-2014、综合布线系统工程设计规范 GB50311 -2007、有线电视系统工程技术规范GB50200-94、建筑物电子信息系统

17、防雷技术规范GB50343-2004、安全防范工程技术规范 GB50348-2004等及其他相关国家、行业及地方工程施工质量验收标准以及相关专业验收规范的 合格标准。4. 项目目标本项目完成后，主要建筑物情况见表1-1 :表1-1台安县高级中学异地新建项目建（构）筑物一览表类别序号建（构）筑 物 名称建筑尺寸（长X宽）m建筑面积m层高m建筑高度m结构形式备注教1.高一教学53.3 X4000m3.20.2钢筋砼建筑5学楼15.02905框架层用2.高二教学53.3 X4000m3.20.2钢筋砼建筑5房楼15.02905框架层高三教学53.3 X4000m3.20.2钢筋砼建筑53.楼15.0

18、2905框架层56.7 X4250m3.20.2钢筋砼建筑54.实验楼15.02905框架层40.0 X3000m3.12.4钢筋砼建筑35.活动中心25.02905框架层小19250计2m61.0 X20.07000m3.24.1钢筋砼建筑56.综合楼45.0 X2905框架层教20.0辅7.报告厅40.0 X1200m4.9.75钢筋砼建筑2用125.0250框架层房8.合班教室30.0 X2750m3.4.65钢筋砼建筑125.090框架层50.0 X2500m4.钢筋砼建筑29.艺体馆40.02509.75框架层40.0 X12.5小11450计2m男师生公68.2 X7200m3.2

19、2.3钢筋砼建筑61寓17.62605框架层0.女师生公68.2 X7200m3.22.3钢筋砼建筑6生寓17.62605框架层活活167.8 X4000m4.钢筋砼建筑2用房1.食堂29.52209.15框架层29.5012超市X800卅3.7.95钢筋砼建筑2.13.5660框架层19200小计om室400m塑胶详见外13场地（包含16000钢筋砼运动运足球场等框架场动设施）览表场14篮、排球场5500m钢筋砼9个篮地 .地2框架球场（标准型）1个排球场副操场15（塑胶场8400m钢筋砼.地）2框架小33000计：2m20.0 X16连廊A15.0300卅3.钢桁架建筑2.40.0 X60

20、0卅90层15.020.0 X1712.0240卅3.建筑2其连廊B40.0 X480m90钢桁架层他用12.01813.9 X砌体结建筑1房警卫室7.2100卅构层19看台100.0 X1000m砌体结.10.02构20消防水池300卅防水钢.筋砼21泵房80吊3.60砌体结构建筑1层22换热站150m3.90砌体结构建筑1层23变电所150m4.20砌体结构建筑1层小计3100m2辅助 设 施24教学生活区道路110002 m沥青砼黑色路面25校园地坪运动场区内柏油路校园内步道1500m23000m22400m2水泥地面黑色路面彩色道板26透视围栏1260m2.0钢制铁-艺27大门b=9m

21、白钢电 动伸缩门2个28中心广场入校景观1000m2铺装、雕塑及小品等29生态停车场750m225个小型车位5个大型车位植草的砼预制草坪砖铺设30绿化360002 m乔、灌木、草坪绿化率36%2.3项目公司股权情况231设立项目公司本项目采用政府与社会资本合作（PPP模式，具体形式为 “建设一运营一移交（BOT ”模式，由政府授权的公 司和社会资本共同组建项目公司，项目公司将按照适合当地 情况的方式管理、运营和维护学校设施。股权结构本项目由台安县政府授权台安县教育局作为项目的实 施机构，按特许经营协议设定的公司章程管理、负责人管理、 法人管理、业绩考核、薪酬管理、预算管理、股权管理等要 求依法履职。本项目由政府方授权的公司与中标的社会资本共同组建项目公司。资本金占总投资的20%即为6264.16万元。其中政府方在项目公司中占股20%中标的社会资本占股80%在PPP项目公司中，政府方可以根据实际需要增加持