我国交通基础设施建设管理模式的探讨

1、我国交通基础设施建设管理模式的探讨我国的交通基础设施建设取得了举世瞩目的成就，科学的工程管理模式是建设的有力保障，模式的选择有时决定了工程的成败。在当前政府机构改革的时代背景下，政府部门如何选择合适的工程管理模式，是一个重要的问题，本文尝试对该问题进行简要探讨，希望能起到抛砖引玉的作用。一、交通基础设施项目的特点1、公益性。交通基础设施的公益性特点，决定政府资金是主要投资来源，而根据后期的运营方式，又可分为经营性和非经营性两种，例如收费高速公路就属于经营性项目。投资来源和运营方式很大程度影响项目管理模式。2、投资大。公路、铁路、市政、民航等各行业基础设施，都需要耗费大量资金。巨量的投资数额，造

2、就巨大的市场需求和完整的产业链条，以及复杂的利益关系。这些都从不同方向影响着工程管理各个环节。3、周期长。一个工程项目，从前期的策划、咨询、设计、审批，到实施、协调、平衡、验收，需要经历长期和反复的过程，我国的交通基础设施项目的建设周期，也是影响工程管理的重要因素。4、复杂性。每一项交通基础设施项目，经常会涵盖多个专业，需要各专业协调一致，全过程中涉及面极其广泛，具有天然的复杂性。例如地铁项目，涉及土建、轨道、机电、信号、通风、车辆等数十个细分专业。5、专业性。专业技术性是基础设施项目的重要特征，各行业、专业都有其专用的技术标准，都对从业单位和从业者的管理有专门要求，其中的资质和资格管理就是典

3、型的管理手段。二、当前的管理模式1、传统模式类。即政府机构或其下属单位亲自操刀、直接管理。当前这种模式还是政府投资类项目的主要模式，多年的发展积淀，各传统行业都培养了各自的专业管理队伍，形成了较完整的管理体系。该类模式的优势：信任性最强，自己亲自管，当然最放心。管理最直接，以上下级的附属关系作为管理手段，最直接和高效。直接管理成本低，自己的员工直接管理，省去了购买服务等成本。该类模式的劣势：激励性不强，政府部门和单位的性质，决定管理上高度依赖责任心，很难形成激励机制。稳定性较差，优秀管理人员的升迁调动，优质管理团队（项目部）的重组解散，都使政府部门内部很难形成长期和稳定的管理团队。传承性难以保

4、证，缺乏市场竞争的刺激，好的管理经验、管理制度，往往是事随人走，单位内部形成沉淀积累的动力不足。2、代建咨询类。即政府部门（业主）寻找具有专业能力的单位机构代为进行项目咨询和管理。工程代建制、工程咨询、全过程咨询等，都可归为这一类或者该类的一部分。该类模式的主要特征是不直接参与具体设计、施工和融资，仅投入管理和服务。该类模式的优势：专业性有一定保障，选择实力、业绩、信誉良好的专业管理队伍进行工程管理，可以有效汲取更专业、更全面的管理经验。降低政府部门管理负担，政府部门可以从事务性工作中抽身出来，更多的去进行宏观管理和监督执法。该类模式的劣势：咨询管理单位能力不好衡量，队伍能力参差不齐。实际中，

5、由于咨询服务不好评价的特性，业主很难判别工程咨询公司的实力。市场成熟度不高，目前仍存在对咨询服务投入重视不够，咨询费用相对较低等问题，咨询服务市场未被充分开发，导致面对技术复杂、实施难度大的项目，这类公司往往略显吃力，不能在关键问题上服务决策，经常沦为业主管理的配角。3、总承包类。即以EPC为代表的设计施工总承包模式及其变种。业主向社会发包选择总承包单位，签订总包合同，总承包单位负责全过程实施，向业主交钥匙。我国近年来进行了很多该方面的实践。该类模式的优势：综合实力强，能够承担总承包任务的单位一般为大型企业单位，具有较强的综合实力，专业性有保障。有利于提高效率、节约投资，在良好的合同规则下，总

6、承包单位积极性被充分调动，能够充分发挥其优势。该类模式的劣势：管理要求高，理论上，EPC模式是非常好的工程管理模式，但同时也对双方的管理融合提出较高要求，特别是对复杂项目，合作难度较大。信任难以充分达成，业主权利被限制，总承包单位权利较大，同时兼具甲乙双方的角色，利益纠葛复杂，业主对总承包单位的控制难度增加，往往导致信任危机。4、融资合作类。该类模式主要适用于经营性项目，即以BOT、PPP为代表的融资管理模式及其变种。近年来，一些非经营性项目也利用土地捆绑和政府信用，尝试进行多渠道融资，降低政府投资和债务的压力。该类模式的优势：市场化强，充分利用社会资本参与基础设施建设，节约政府资金，降低政府

7、债务，降低投资风险。效率高，可大幅提高建设进度，简化运作流程，有利于引入先进的技术和管理经验。该类模式的劣势：组织形式多样，操作上涉及项目融资、合作和管理，利益纠葛复杂，对合作机制要求很高。市场经验不足，从我国目前的实际项目操作看，该种模式还需不断积累和完善，避免各种负面效应。企业带资进场，加上企业追求利益的天然属性，容易导致投资方追求短期效益，和项目的出发点背道而驰，从而在管理决策中造成损失和产生矛盾。三、需求和方向1、需求政府的需求。多年来，我国一直在进行政府机构改革，不断尝试有利于发展的管理模式，其中政府和市场的关系是核心问题，要求转变职能、转变管理方式，提高效率和效能。政府有需求，也有

8、责任优化和改进当前的管理模式，探索和创新适用于新时期基础设施建设的管理方法。市场的需求。交通基础设施建设领域巨量的市场份额，给各工程建设企业带来巨大的机遇，这些企业不满足于仅仅从事传统的设计、施工活动，有动力参与到全过程工程管理中，掌握更多的主动权和自主权。近年来火热的EPC、PPP、BOT市场就充分证明了这一点，全过程咨询也被广泛关注。2、方向工程管理的本质，是处理好政府、业主、工程管理者、工程参建方的各种关系，其根本原则是责任和权利对等，收益和风险对等。工程管理的核心要素，是人。工程管理的环境，是我国当前的国情、文化和历史发展阶段。工程管理的条件，是各类项目具体的特征特性。我们应该充分理解

9、工程管理的本质，把握好人这个核心要素，从我国当前国情环境下出发，依据项目的具体情况，科学选择和发展合适的项目管理模式。政府部门应该下决心，逐渐从具体项目管理事务中脱身，主要职责方向是政府监督和执法，而不是事务管理。基础设施项目管理的核心是资金使用效率和质量控制，把握好核心，重点关注法律、法规和规则的制定，建立科学、详细、可操作的评价和监督机制。这将是一个长期而反复的过程。项目业主单位应该尽量的独立，既独立于政府部门，有一定的自主性，为政府提供智力支持和管理服务，又独立于具体的设计、施工单位，从而从复杂的利益关系中解脱。总承包单位、社会投资管理方也应当保持其独立性，但同时，也应该有相应的规则对其权利进行约束，对其