食品安全与标准化现状及趋势课件

1、食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u上海市现代物流标准化研究所上海市现代物流标准化研究所 上海市标准化研究院食品安全与标准化研究所上海市标准化研究院食品安全与标准化研究所 上海市标准化研究院上海市标准化研究院WTO技术性贸易措施研究所技术性贸易措施研究所 上海市标准化研究院信息分类编码与基础标准化研上海市标准化研究院信息分类编码与基础标准化研究所究所u国家会展业标准化技术委员会秘书处国家会展业标准化技术委员会秘书处 国家项目管理标准化技术委员会成熟度评估分技国家项目管理标准化技术委员会成熟度评估分技术委员会秘书处术委员

2、会秘书处 国家物流标准化技术委员会第方物流服务分技术国家物流标准化技术委员会第方物流服务分技术委员会秘书处委员会秘书处 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势 什么是食品安全？仁者见仁，智者见智什么是食品安全？仁者见仁，智者见智，说法不一。因而，在谈论食品安全的形，说法不一。因而，在谈论食品安全的形势时，很有必要也讨论一下什么食品安全势时，很有必要也讨论一下什么食品安全？食品安全食品安全Food security数量数量Food safety质量质量食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势 WHO的定义的定义: 食物中有毒、有害物质对人食物中有毒、有害物质对人体健

3、康影响的体健康影响的公共卫生公共卫生问题。问题。 CAC的定义的定义: 确保食品按照其用途进行加确保食品按照其用途进行加工食用时不会对工食用时不会对消费者消费者产生产生危害危害。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势 食品保障（食品保障（Food security ):Food security ):为了健康生活每个为了健康生活每个人在任何时间都可人在任何时间都可获得获得食物食物 。 食品卫生食品卫生(Food hygiene) CAC(Food hygiene) CAC的定义的定义: :指食物链指食物链的整个环节上保证的整个环节上保证食品安全食品安全和和食品适宜性食品适宜性所

4、采取所采取的所有必需的的所有必需的条件和措施条件和措施。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u消费者追求消费者追求“知情权知情权” 、要求、要求“零零”风险风险u过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病u把假冒伪劣把假冒伪劣=不安全食品不安全食品u把不合格食品把不合格食品 = 有毒食品有毒食品u将有争议的食品将有争议的食品=不安全食品不安全食品食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u20072007年年8 8月我国针对当前产品质量和食品安全方面存在的月我国针对当前产品质量

5、和食品安全方面存在的问题，政府在全国范围开展为期问题，政府在全国范围开展为期4 4个月的产品质量和食品个月的产品质量和食品安全专项整治，这一行动被冠名为安全专项整治，这一行动被冠名为“特殊战役特殊战役”。 u20072007年年1111月国际食品安全高层论坛在北京召开，欧盟贸月国际食品安全高层论坛在北京召开，欧盟贸易专员曼德尔森说，易专员曼德尔森说，“欧洲每天从中国进口价值欧洲每天从中国进口价值5 5亿欧元亿欧元的产品，所以即便是的产品，所以即便是1%1%的产品有问题也是不可接受的。的产品有问题也是不可接受的。”u20082008年年1 1月月- -日，美国卫生部同我国质检总局就中国日，美国卫

6、生部同我国质检总局就中国输美水产品、中美食品合作备忘录等问题进行了磋商，输美水产品、中美食品合作备忘录等问题进行了磋商，并就食品等产品安全合作备忘录的基本框架达成一致，并就食品等产品安全合作备忘录的基本框架达成一致，但双方的分歧还将长期存在。但双方的分歧还将长期存在。 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u美国每年有美国每年有7,200万人患食源性疾病万人患食源性疾病(总人口的总人口的30%),损失损失3,500亿美元。亿美元。u英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失达达52亿美元；因宰杀亿美元；因宰杀“疯牛疯牛”损失高达损失

7、高达300亿美元亿美元。u我国每年因食品安全事件造成的经济损失巨大，但我国每年因食品安全事件造成的经济损失巨大，但具体数据难以统计，具体数据难以统计，以以 2001年为例，年为例， O157:H7大大肠杆菌食物中毒（江苏、安徽等肠杆菌食物中毒（江苏、安徽等2万人中毒，万人中毒，177人人死亡）死亡） 。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u我国初级畜产品出口欧、美全面受阻；我国初级畜产品出口欧、美全面受阻；u我国水产品出口欧盟步履维艰，贝类全面禁止我国水产品出口欧盟步履维艰，贝类全面禁止准入；准入；u蔬菜出口日本被媒体炒作蔬菜出口日本被媒体炒作“毒菜毒菜”；u2007年年12

8、月月3日，香港食物环境卫生署对外通报日，香港食物环境卫生署对外通报，上海梅林食品有限公司生产的一款，上海梅林食品有限公司生产的一款340克装的克装的“梅林梅林”B2低钠午餐肉被检出含有百万分之低钠午餐肉被检出含有百万分之0.0022微量硝基呋喃代谢物。微量硝基呋喃代谢物。 “梅林梅林”午餐肉午餐肉涉嫌致癌事件使动物源加工食品出口境外涉嫌致癌事件使动物源加工食品出口境外“雪雪上加霜上加霜”。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u新老问题并存新老问题并存老问题：重金属、霉菌毒素等污染老问题：重金属、霉菌毒素等污染新问题：工业化家禽养殖和加工新问题：工业化家禽养殖和加工u源头污染突

9、出源头污染突出 - 7-8亿农民分散生产初级农产品亿农民分散生产初级农产品 - 环境环境(土壤、水、空气土壤、水、空气) 、农药、兽药、转基因新品种、农药、兽药、转基因新品种u食品加工业素质差食品加工业素质差 -中小型食品加工企业占多数中小型食品加工企业占多数u风险评估工作严重滞后风险评估工作严重滞后食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u法律不健全，法律不健全，责任主体长期不明晰、企业违法成本责任主体长期不明晰、企业违法成本低、缺失诚信低、缺失诚信u风险评估机构不中立，食品安全监管缺少科学依据风险评估机构不中立，食品安全监管缺少科学依据u标准体系不健全，食品安全执法缺标准体系

10、不健全，食品安全执法缺“标尺标尺”u监测体系完善，国际跟踪和预研不到位，以监测体系完善，国际跟踪和预研不到位，以“应急应急机制机制”代替代替“长效机制长效机制”u源头污染、过程失控、执法不严（部门扯皮）源头污染、过程失控、执法不严（部门扯皮）u其他支撑技术落后（溯源技术、信息共享其他支撑技术落后（溯源技术、信息共享 ）食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u食品安全监管经验无国界，吸收先进监管模式并本土食品安全监管经验无国界，吸收先进监管模式并本土化，通过立法明确企业第一责任人化，通过立法明确企业第一责任人u法律建设势在必行法律建设势在必行:农产品质量安全法农产品质量安全法 （

11、和食品安全法和食品安全法、风险评估机、风险评估机构中立化也是大势所趋构中立化也是大势所趋u标准体系和监测体系建设刻不容缓标准体系和监测体系建设刻不容缓u大部委改革逐步理顺监管职能，大部委改革逐步理顺监管职能，“九龙治水九龙治水”有望改有望改观观u支撑技术实用化（溯源技术、过程控制技术、实验室支撑技术实用化（溯源技术、过程控制技术、实验室检测能力检测能力 、信息共享、信息共享 ）食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u积极跟踪国际食品安全的新动态、开创食品积极跟踪国际食品安全的新动态、开创食品安全研究新领域安全研究新领域u实质参与我国食品安全标准体系建设（检测实质参与我国食品安全

12、标准体系建设（检测方法标准方法标准 ）u实质主导实用支撑技术开发（溯源技术、过实质主导实用支撑技术开发（溯源技术、过程控制技术程控制技术 ）食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u实施动植物卫生检疫措施的协议实施动植物卫生检疫措施的协议（简称（简称SPS协协议）的国际多边协议，该协议出台的背景是随着国议）的国际多边协议，该协议出台的背景是随着国际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场家尤其是一些发达国

13、家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施（一种隐蔽性很强的技术壁垒措施（出发点是防止非出发点是防止非关税壁垒关税壁垒）。）。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势 SPS协定规定了协定规定了4项核心措施：项核心措施：（限制性、强制性和预防性）（限制性、强制性和预防性）u为保护成员为保护成员领土内的动物或植物的生命或健康领土内的动物或植物的生命或健康免受病害或虫免受病害或虫害、带病有机体或致病

14、有机体的传入、定居或传播所产生的害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的风险而采取的措施。风险而采取的措施。u为保护成员领土内的为保护成员领土内的人类或动物的生命或健康人类或动物的生命或健康免受食品、饮免受食品、饮料或饲料中的料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的有机体所产生的风险而采取的措施。风险而采取的措施。u为保护成员领土内的为保护成员领土内的人类的生命或健康人类的生命或健康免受动物、植物或动免受动物、植物或动植物产品携带的植物产品携带的病害或虫害病害或虫害的传入、定居或传播所产生的奉的传入、定居或传播所产生的奉献而采取的措施。献而采取

15、的措施。u为防止或控制成员领土内因为防止或控制成员领土内因有害生物有害生物的传入、定居或传播所的传入、定居或传播所产生的其他损害而采取的措施。产生的其他损害而采取的措施。 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势uSPS演变为技术性贸易壁垒的路径演变为技术性贸易壁垒的路径（可能而非必然）（可能而非必然） 转基因食品的安全性争议与标识转基因食品的安全性争议与标识保护动物福利（动物养殖、捕捞、屠宰保护动物福利（动物养殖、捕捞、屠宰 ）营养标签的应用（营养成分、热量标识营养标签的应用（营养成分、热量标识 ） 原产地标志的应用与食品可追溯体系原产地标志的应用与食品可追溯体系传统的农兽残留

16、、新的代谢物限量（日本的传统的农兽残留、新的代谢物限量（日本的肯定列表制度肯定列表制度 ）HACCP体系体系&ISO22000族标准族标准食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u什么是标准？什么是标准？u标准由谁来制定？标准由谁来制定？u标准如何分类、分级？标准如何分类、分级？u强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？u什么是国际标准？什么是国际标准？u什么是国外先进标准？什么是国外先进标准？ u标准的制定程序是怎样的？标准的制定程序是怎样的？u食品安全标准体系与食品安全的关系如何？食品安全标准体系与食品安全的关系如何？食品安全与标准化食品安全与

17、标准化-现状及趋势现状及趋势u什么是标准？什么是标准？ - 1983- 1983年国际标准化组织发布的年国际标准化组织发布的ISOISO第二号指南（第四版）对第二号指南（第四版）对“标准标准 ” ” 的定义是：的定义是：“由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其它公开文件，其目合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其它公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。” ” - - 在在20002000年发布的年发布的GB/T1.1-2000GB/T1.1

18、-2000中将标准定义为：中将标准定义为：“为在一定的范为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或共结果规定共同的和重复使用的规围内获得最佳秩序，对活动或共结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构则、导则或特性文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准的批准（标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进（标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的最佳社会效益为目的) )。” ” - - 根据根据WTOWTO的有关规定和国际惯例，标准是的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的自愿性的，而法规或合，而法规或合同是同是强制性的强制

19、性的，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执行。执行。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u标准由谁来制定？标准由谁来制定？ - - 国际标准由国际组织组织制定并发布国际标准由国际组织组织制定并发布 - - 我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定 - - 行业标准由国务院有关行政主管部门组织制定行业标准由国务院有关行政主管部门组织制定 - - 地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部 门组织制定门组织制定 - - 企业标准

20、由企业自己制定企业标准由企业自己制定食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u标准如何分类、分级？标准如何分类、分级？ - - 标准按性质分标准按性质分: :强制性、推荐性强制性、推荐性 - - 标准按层级分标准按层级分: :国家标准、行业标准国家标准、行业标准 地方标准、地方标准、 企业标准企业标准 - - 标准水平高低标准水平高低: :国家标准国家标准行业标准行业标准 地方标准地方标准企业标准企业标准食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？强制性标准强制性标准具有法律属性具有法律属性，在一

21、定范围内通过法律、，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其它行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其它标准是推荐性标准（检测方法标准是推荐性标准（检测方法 ）。）。根据根据国家标准管理办法国家标准管理办法和和行业标准管理办法行业标准管理办法，下列标准属于强制性标准：，下列标准属于强制性标准：1. 药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；2. 产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准；产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准；3. 工程建设的质量、工程建设的质量、安全安全、卫生卫生等标准；等标准；4. 环境保护环境保

22、护和环境质量方面的标准；和环境质量方面的标准；5. 有关国计民生方面的重要产品标准等。有关国计民生方面的重要产品标准等。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u什么是国际标准？什么是国际标准？ -指国际标准化组织指国际标准化组织ISO和国际电工委员会和国际电工委员会IEC所制定的所制定的标准，以及国际标准化组织已列入标准，以及国际标准化组织已列入国际标准题内关键国际标准题内关键词索引词索引中的中的27个国际组织制定的标准和公认具有国际个国际组织制定的标准和公认具有国际先进水平的其他国际组织制定的某些标准。先进水平的其他国际组织制定的某些标准。 -食品相关的国际标准化组织有：国际

23、标准化组织食品相关的国际标准化组织有：国际标准化组织( ISO ) 、联合国粮农组织与世界卫生组织、联合国粮农组织与世界卫生组织“食品法典食品法典”联合委联合委员会员会(CAC)、国际制酪业联合会、国际制酪业联合会(IDF)、国际兽疫防治局、国际兽疫防治局(OIE) 、国际葡萄与葡萄酒局、国际葡萄与葡萄酒局(IWO) 、世界卫生组织、世界卫生组织(WHO)。 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u什么是国外先进标准？什么是国外先进标准？ - -国外先进标准是指未经国际标准化组织（国外先进标准是指未经国际标准化组织（ISO）确认并）确认并公布的其他国际组织的标准，发达国家的国家

24、标准，区公布的其他国际组织的标准，发达国家的国家标准，区域性组织的标准和国际上有权威的团体标准与企业（公域性组织的标准和国际上有权威的团体标准与企业（公司）标准中的先进标准。例如：美国标准（司）标准中的先进标准。例如：美国标准（ANSI），），德国标准（德国标准（DIN），英国标准（），英国标准（BS），日本工业标准（），日本工业标准（JIS），法国标准（），法国标准（NF）以及前苏联国家标准（）以及前苏联国家标准（UJCN）等。）等。 - -根据根据WTOWTO的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的，而的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的，而法规或合同是强制性的，标准的内容只有通过法规或合法规

25、或合同是强制性的，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执行。同的引用才能强制执行。食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u标准的制定程序是怎样的？标准的制定程序是怎样的？ 国家标准的制定是国家标准化管理委员会统一规划、国家标准的制定是国家标准化管理委员会统一规划、专业标准化技术委员会统一归口，具体程序如下：专业标准化技术委员会统一归口，具体程序如下： 制定标准制修订项目计划；制定标准制修订项目计划； 组织标准制定工作组，调查研究、编制工作方案；组织标准制定工作组，调查研究、编制工作方案； 提出标准草案征求意见稿；提出标准草案征求意见稿； 征求意见，提出标准草案送审稿；征求

26、意见，提出标准草案送审稿； 对送审稿进行审查，提出标准草案报批稿；对送审稿进行审查，提出标准草案报批稿； 主管部门审批、发布；主管部门审批、发布； 正式标准出版。正式标准出版。 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势u食品安全标准体系与食品安全的关系如何？食品安全标准体系与食品安全的关系如何？ - 食品安全标准体系是食品有序生产的技术支撑食品安全标准体系是食品有序生产的技术支撑; - 食品安全标准体系是食品安全消费的技术保证食品安全标准体系是食品安全消费的技术保证; - 食品安全标准体系是食品有效监管的技术手段食品安全标准体系是食品有效监管的技术手段;- 食品安全标准体系是食品

27、国际贸易的技术语言食品安全标准体系是食品国际贸易的技术语言; - 食品安全标准体系是食品召回的重要技术基础。食品安全标准体系是食品召回的重要技术基础。 食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势食品安全标准体系1 通用标准子体系1-a综合通用标准1-b初级生产（种植）标准1-c初级生产（养殖）标准1-d生产加工标准1-e市场流通标准1-f餐饮消费环节标准1-g其他标准1-a-1食品安全基础标准1-a-2食品中有毒有害物质限量要求1-a-3食品接触材料卫生要求标准1-a-4食品安全控制与管理技术标准1-a-5食品安全检验检测方法标准1-a-6食品标签标识标准1-b-4种植控制与管理技

28、术标准1-b-5种植环境与投入品检验检测方法标准1-b-6农药标签标识标准1-b-6农药标签标识标准1-c-1养殖基础标准1-c-4养殖控制与管理技术标准1-c-5养殖投入品检验与动物疫病诊断方法标准1-c-6兽药标签标准1-d-4加工过程控制与管理技术标准1-e-1食品流通基础标准1-e-4食品流通安全控制与管理标准1-f-4餐饮卫生控制与管理技术标准1-g-1食品安全应急标准1-g-8其他标准2 产品专用标准子体系2A谷物制品标准2B豆类制品标准2C薯类制品标准2D食用油脂标准2E水果制品标准2F蔬菜制品标准2G肉类制品标准2H乳制品标准2I蛋类品标准2J水产制品标准2K蜂产品标准2L罐藏食品标准2M食糖标准2N糖果巧克力及制品标准2O饮料标准2P酒类标准2Q冷冻饮品标准2R调味品标准2S特殊膳食用食品标准2T食用淀粉及淀粉制品标准2U发酵制品标准2V罐藏食品专业2W其他食品专业2X与食品接触材料及物品标准食品安全与标准化食品安全与标准化-现状及趋势现状及趋势参与危险性交流参与危险性交流