毕节市食品相关产品生产许可实行告知承诺工作实施方案（征

1、毕节市食品相关产品生产许可实行告知承诺工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定（国发201833号）、国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知（国发201835号）精神及市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压缩工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知（国市监质监2018190号）、市场监管总局关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知（市监质监201873号）等工作要求，按照省市场监管局关于印发食品相关产品生产许可实行告知承诺工作方案的通知（黔市监办201810号）文件精神，在全市范

2、围内（威宁除外）实行食品相关产品生产许可告知承诺改革，加强事中事后监管，本局结合毕节实际制定了本方案。一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院、省政府关于“放管服”改革和行政审批制度改革的决策部署及工作要求，推进承诺制审批改革，弱化审批、强化监管、优化服务，推进“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，进一步释放市场活力和社会创造力。二、工作目标自2018年11月10日起，在全市范围内实行食品相关产品生产许可告知承诺改革，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，加强日常监管，核实承诺情况，发现与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚

3、，有效落实企业主体责任和监管责任。三、适用范围食品相关产品告知承诺适用于食品相关产品生产许可证核发，包括食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品、食品用洗涤剂、电热食品加工设备、压力锅等五类产品的生产企业依法提出生产许可发证、延续、许可范围变更（含迁址、增项、减项及生产条件发生变化）、名称变更等事项。具体的产品范围按照现行有效的食品相关产品生产许可证目录。四、职责分工（一）质量监督科职责：负责指导相关部门及单位依法开展告知承诺许可审批及事中事后监管工作；负责依法组织实施告知承诺制及实行例行检查；负责组织市级食品相关产品监督抽查工作。（二）企业开办科职责：按照告知承诺制做好食品相关产

4、品发证相关工作；负责例行检查审查人员及专业技术人员邀请工作；配合质量监督科做好对企业例行检查及生产许可证撤销工作。（三）法规科职责：对相关工作程序文件进行法制内审、依企业申请组织听证等工作。（四）各县（区）市场监管局，市市场监管局百里杜鹃管理区、金海湖新区分局（以下简称“县级监管部门”）职责：参与发证例行检查（例行检查需撤销生产许可证的，由质量监督科直接负责）；负责告知承诺制日常监管及事中事后监管；对未履行承诺企业向市市场监管局提请依法撤销、注销生产许可证并从重处罚；负责组织县级食品相关产品监督抽查工作。五、工作程序（一）企业开办科应向申请企业提供食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书（附件1

5、）、食品相关产品生产许可证申请单（附件2）格式文本等，一次性告知申请人审批条件和所需材料，并在办公场所或网站公示，方便申请人索取或下载。（二）实行申报材料“一书、一单、一报告”。企业开办科通过窗口或者网络等方式接受申请人申请材料，包括食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书、食品相关产品生产许可证申请单、产品检验报告。产品检验报告应为具有检验检测机构资质认定资格的检验机构出具的1年内检验合格报告。检验报告应当为所申请产品单元（或产品品种，具体详见相关产品实施细则）的型式试验报告、委托产品检验报告或政府（省级及以上）监督检验报告中的一类报告，所提交型式试验报告或委托产品检验报告的检验项目应覆盖相关

6、产品实施细则规定的产品检验项目。（三）企业开办科对申请人承诺符合审批条件并提交有关资料的，当场办理审批；经形式审查合格的，依法颁发生产许可证，并自作出准予行政许可决定之日起7个工作日内，以网络等方式向社会公布获证企业名单（发证之日将相关信息反馈质量监督科）。六、事中事后监管对食品相关产品获证企业实施事中事后监管，分为全覆盖例行检查、日常监督检查、产品质量监督抽查三种形式开展。（一）全覆盖例行检查1.质量监督科应当在作出准予许可决定之日起30个工作日内，组织并完成对发证、许可范围变更（减项除外）的企业进行全覆盖例行检查。例行检查成员由市、县级监管人员和审查人员组成，检查人员不少于3人，根据工作需

7、要，可与相关专业技术人员共同实施（审查人员或相关专业技术人员由企业开办科按照原现场审查方式邀请，相关人员必须是具有食品相关产品发证审查资质的人员）。依据生产许可证法定条件及食品相关产品生产许可实施细则对企业履行承诺情况、申报材料一致性进行检查，检查人员应做好检查记录，例行检查实行组长负责制，并对检查结论负责。检查内容按照食品相关产品生产许可证获证企业例行检查记录表（附件3）执行。2.对例行检查时有下列情形之一的，应责令企业限期整改，整改完毕后由市、县（区）级质量监督业务监管人员共同验收。（1）未按规定建立产品质量安全管理制度的；（2）未从经评价合格的供应商进行原材料采购、并保存供应商评价记录、

8、采购合同的，使用回收料进行生产的，以及未按规定建立并遵守进货查验记录制度的；（3）未按规定建立并遵守出厂检验记录制度的；（4）未按规定对生产的食品相关产品进行出厂检验的；（5）属于可限期整改的其他情形。3.对例行检查时被许可人有下列情形之一的，应当撤销行政审批决定（质量监督科牵头，企业开办科配合）：（1）被许可人营业执照的经营范围与所申请生产或加工的产品实际情况不相符的；（2）所申请生产的产品生产条件和检验手段与食品相关产品生产许可证审查细则中企业申请生产许可证应具备的基本条件不相符的；（3）存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况的；（4）要求企业对存在的问

9、题限期整改后，30个工作日内逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的；（5）属于应当撤销的其他情形。4.例行检查结束后，应填写检查记录表，经检查人员和企业负责人分别签字后交企业开办科归档。对需要整改的，检查组应责令企业限期整改（最长整改时限30个工作日），在规定整改期限到期后由市、县（区）级质量监督业务监管人员共同对企业进行复查，并将企业整改资料等记录文书交企业开办科归档。5.对例行检查中发现被许可人实际情况与承诺内容不相符等，属于需要撤销行政审批决定的，质量监督科应制发撤销生产许可告知书（附件4），送达企业，告知企业拟作出撤销决定的事实、理由和依据以及撤销决定内容，并告知企业在收到撤销生产许可告

10、知书之日起5个工作日内有权陈述和申辩，逾期视为无意见。如被许可人申请陈述、申辩的，在听取企业陈述、申辩或者听证活动结束及研究企业意见后，5个工作日内作出是否撤销生产许可证的决定，向企业送达和执行撤销工业产品生产许可证决定书（附件5），收回企业生产许可证纸质原件，依法办理注销手续，及时将注销情况上报省局，并向社会公告。（二）日常监管县级监管部门每年应组织对辖区内的食品相关产品生产许可证获证企业实施全覆盖日常监管，特别是对生产许可证有效期届满延续换证、名称变更的获证企业，要重点核实企业承诺情况。根据工作需要，可邀请相关专业技术人员共同实施。重点对企业履行承诺情况、原辅料采购、生产过程控制、出厂检验

11、、产品标签标识等方面进行检查，对于做出虚假承诺、隐瞒有关情况或者提供虚假检验报告等材料的获证企业或不能持续保持获证生产条件的企业，按照行政许可法相关规定予以处理。检查人员在完成检查后，应填写检查记录表，经检查人员和企业负责人分别签字后归档。对检查中发现的问题，应责令企业限期整改，在规定整改期限到期后对企业进行复查，并将企业整改资料等记录文书归档。（三）产品质量监督抽查落实中华人民共和国食品安全法要求，市、县（区）级监管部门要结合辖区实际组织开展食品相关产品质量监督抽查工作，对抽查中发现的不合格产品生产企业，按照有关法律法规开展后处理工作，严格不合格产品的后处理工作程序，依法严肃处理违法违规行为

12、。七、有关工作要求（一）加强组织领导。质量监督科、企业开办科、县级监管部门等要牢固树立红线意识和底线思维，把守住安全底线作为食品相关产品监管工作的重中之重。进一步完善审批制度，加强事中事后监管，督促食品相关产品企业落实质量安全主体责任，提升企业质量安全意识和能力。要结合属地实际，细化审批流程，制定权责明确的管理制度，对申请人承诺符合审批条件且提交相关材料的，实现当场审批发证，并及时组织全覆盖例行检查。各单位要积极向当地政府汇报改革工作，积极争取各方面支持，确保国务院改革工作相关经费保障到位。（二）加强配套建设。企业开办科、质量监督科、县级监管部门要快速适应改革工作要求，结合自身工作实际，运用贵

13、州省网上办事大厅系统，积极优化审批系统，变“群众跑腿”为“数据跑路”，为告知承诺改革提供信息化支撑。要加强行政许可人员、事中事后监管人员专业培训，树立服务意识，提升专业素养，履职尽责，保障改革工作落实到位。（三）加强政策宣传。要运用通俗易懂的宣传方式，做好食品相关产品行政许可告知承诺政策宣传解读工作，扩大改革政策知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。附件：1. 食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书2. 食品相关产品生产许可证申请单 3. 食品相关产品生产许可证获证企业例行检查记录表4. 撤销生产许可告知书5. 撤销工业产品生产许可决定书附件1：食品相关产品生产许可行政审批告知承

14、诺书申请企业就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：（一）本企业提交的申请材料真实、合法、准确、有效。（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；（四）未达到法定条件前，不从事相关产品生产经营活动；（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应法律责任。 重要信息提示请您慎重作出承诺，对照食品相关产品实施细则，查证本企业具备实施细则规定的生产条件。如存在欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的，依照工业产品生产许可证管理条例第五十二条规定，由工业产品生产许可证主管部门处20万元以下的罚款，并依照中华人民共和国行

15、政许可法第七十九条规定“申请人在三年内不得再次申请该行政许可”等有关规定作出处理。 申请人（法定代表人或负责人）签字： （盖单位公章） 年   月   日 附件： 毕节市市场监管局食品相关产品生产许可行政审批事项告知书附件：毕节市市场监管局食品相关产品生产许可行政审批事项告知书本行政审批机关就食品相关产品生产许可行政审批事项告知如下：一、审批依据本行政审批事项的依据为：1中华人民共和国食品安全法第四十一条 生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生

16、产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。2. 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第二条国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：（二）电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；（六）法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。第六十八条根据需要，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门可以负责部分列入目录产品的生产许可证审查发证工作，具体办法由国务院工业产品生产许可证主管部门另行制定。3.食品相关产品生产许可通则及相关实施细则。二、法定条件申请生产食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器

17、等制品、食品用洗涤剂、电热食品加工设备、压力锅的企业应当具备以下条件：1. 有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品或包含相应的行业表述；2.有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段（具体要求见审查细则）；3.产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求（具体要求见审查细则）；4.符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况（具体要求见审查细则）；5.法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。 三、其他1.企业应具有有资质的检验机构出具的一年内的检验报告。检验报告应当为型式试验报告、委

18、托产品检验报告或政府监督检验报告当中一类报告，型式试验报告或委托产品检验报告的项目应覆盖现行有效生产许可证实施细则规定的项目。2.从经评价的合格供应商进行采购，保存供应商评价记录、采购合同。不应当使用回收料进行生产。3. 未达到法定条件前，不从事相关产品生产经营活动。4. 申请生产许可证延续的企业，生产场地、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备与本企业最近一次实地核查时相比应未发生重大变化，如发生变化的，应同时申请变更事项。四、应当提交的材料根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：1.食品相关产品生产许可申请单； 2.已签章的食品相关产品生产许可行政审批告

19、知承诺书；3.申请发证产品的检验报告。 行政审批机关：（盖章） 年   月  日附件2： 食品相关产品生产许可证申请单企业名称（签章）统一社会信用代码住 所生产地址 省 市（地） 区（县） 乡（镇） 路（街道） 号法定代表人或企业负责人身份证号码联系电话企业联系人联系电话原生产许可证编号（申请发证不需填写）原生产许可证有效期（申请发证不需填写）申请类别发证 延续 变更 申请产品范围（依据食品相关产品生产许可证实施细则填写）申请变更事项（含迁址、增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化等情况）其它需说明事项注：委托代理人申

20、请告知承诺行政审批的，需要同时出具合法有效的委托书附件3:食品相关产品生产许可证获证企业例行检查记录表企 业 名 称生产地址统一社会信用代码法 人生产许可证编号联系人/联系电话产品名称有效日期检查内容检查结果营业执照1营业执照的经营范围与所申请生产或加工的产品实际情况是否相符。生产情况2是否有与所申请生产的产品相适应的生产条件及设备设施（具体要求见审查细则），并能良好运行。3是否存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。4是否齐备产品相关的产品标准、检验规程。5是否有按规定进行出厂检验。6是否定期进行型式检验。（如需要）7是否建立了原材料购买、使用台帐。8是否

21、有对进厂原材料、零部件进行质量把关，并有相关记录。9. 是否建立了产品生产、销售台帐。10. 企业生产过程记录是否健全。11是否使用回收料进行生产。12是否超范围、超限量，不按照法律法规、产品安全标准或者要求使用添加剂生产加工产品的。13使用可能危害人体健康的物质作为原料及添加剂生产加工产品的。14其他故意生产假冒伪劣违法行为。检验设备情况15是否有与所申请生产的产品相适应的检验条件及设备设施（具体要求见审查细则），并能良好运行。16是否按规定定期送检，保持检验设备在检定有效期内。管理情况17质量管理制度是否建立完善并有效运行。生产许可证管理及使用18企业是否存在超范围生产。19企业是否将本企业的生产许可证转让给其他企业、个人使用。20是否按照规定标注QS标志和生产许可证号。21是否冒用其他企业的生产许可证。22企业获证后名称、住所、生产地址是否发生了