移民安置计划

1、利用世行贷款柳州市环境综合治理项目（二期）中期调整项目移 民 安 置 计 划（初稿）河海大学中国移民研究中心2014年6月目录1.项目基本情况11.1项目建设目的11.2项目组成11.3项目准备与移民行动计划进展21.4减少移民的措施21.5相关联项目鉴别32.项目影响42.1项目影响调查42.2项目影响范围42.3项目影响52.3.1永久征收集体土地52.3.2永久占用国有土地52.3.3临时占地62.3.4弱势群体62.4.5地面附属物63.项目区社会经济概况73.1受影响市、县/区社会经济特征73.2受影响村的社会经济特征83.3受影响户的社会经济特征94. 法律框架与政策目标104.1

2、政策框架104.2主要原则114.3项目政策综述124.3.1集体土地征收及安置政策124.3.2非住宅房屋拆迁补偿标准124.3.3临时占地补偿与恢复政策134.3.4地面附属物补偿与恢复政策134.3.5弱势群体安置政策135.补偿标准及安置方案145.1征收农村集体土地补偿标准145.2临时占用集体土地的补偿标准145.3地面附着物的补偿标准156. 移民生产与生活恢复方案166.1永久征收集体土地补偿安置166.2临时占地恢复计划217. 组织机构227.1机构组成227.2机构职责237.3机构资历及人员配备257.4加强机构能力的措施268.实施进度278.1移民安置与项目建设的进

3、度衔接的实施原则278.2 移民安置实施关键任务时间表278.3移民安置总进度计划289.预算与资金来源299.1资金预算299.2分年度投资计划319.3移民安置资金来源319.4移民资金管理及拨付计划319.4.1资金流程319.4.2拨付与管理3210.公众参与、协商与申诉渠道3310.1公众参与3310.2公众意见调查3410.3申诉渠道3511.监测与评估安排3611.1内部监测3611.1.1实施程序3611.1.2监测内容3611.1.3内部监测报告3711.2外部独立监测3711.2.1独立监测机构3711.2.2监测步骤及内容3711.2.3监测指标3811.3后评价3812

4、.权利表40附件41附件一 龙泉山污水处理厂工程 (三期)项目批复41附件二 白沙污水处理厂工程（二期）项目批复41附件三 现场工作照42表目录表 21 项目实物指标调查及受影响户抽样调查组织情况5表22 项目影响范围一览表5表 23 项目永久征收集体土地一览表6表 24 项目影响青苗及地面附属物情况一览表7表 31 项目影响村主要经济指标9表 32 项目影响户抽样调查主要经济指标10表 41 项目政策依据一览表11表42 非住宅房屋拆迁补偿标准13表 51项目征收农村集体土地补偿标准表15表 52 项目临时占用集体土地补偿标准一览表16表 53 项目受影响地面附属物补偿标准16表 61 征地

5、影响分析18表 62 各项土地补偿费与安置补助费分配表19表 71 项目涉及的移民安置机构的人员26表72 移民培训总体计划27表 81各子项征地拆迁实施时间表与活动内容29表91 项目移民安置补偿预算表31表92 分年年度资金使用计划表32表101公众参与过程34表102 政策公开过程35表103公众满意度调查统计表35表104 申诉抱怨联系方式36表111 监测评估时间与报告安排表40表121 权利表41图目录43图 81 资金流程图331.项目基本情况1.1项目建设目的污水收集、处理系统是城市社会经济可持续发展、保护人民身体健康、提高城区水环境质量及投资环境的重要基础设施。城市给排水工程

6、是城市发展的重要市政基础设施，只有具备了完善的基础设施，才能营造一个优美和谐的投资环境，更好的招商引资。在城市污水系统建设中，必须摈弃以往那种先污染，再治理的落后理念，坚持污水处理设施与其他市政设施同时规划，同时建设。柳州市是广西壮族自治区工业中心。改革开放以来，柳州市经济和城市发展迅速，人民生活日益提高，对环境的要求也越来越高。近年来国家也进一步加大了环境治理力度，对城市污水的排放要求愈加严格。早在2005年2月，柳州市委、市政府就提出实施“碧水蓝天”工程，全面启动水污染综合防治工作，利用世行贷款对水环境进行综合治理，结合河道整治工程、完善污水收集管网和建设污水处理厂。利用世行贷款系列工程的

7、建成，改善了城市及周边地区的生态环境，维护城市基本功能的正常运转，极大的促进社会、经济和环境的协调发展。为进一步改善城市生态环境和投资环境、提高人民生活环境质量、保护来之不易的这一江碧水，柳州市决定进一步加大保护柳江的力度，启动龙泉山污水处理厂工程（三期）与白沙污水处理厂工程（二期）。1.2项目组成2014年6月，本项目业主柳州市污水治理有限公司根据项目进展及资金利用情况，对项目进行了中期调整，本期调整中增加的子项目包括龙泉山污水处理厂工程 (三期)项目与白沙污水处理厂工程(二期)项目。龙泉山污水处理厂工程 (三期)项目选址位于柳州市鱼峰区九头山路12号 龙泉山污水处理厂旁。主要新建污水处理厂

8、一座,采用具有除磷脱氮功能的 A/A/0二级生物处理工艺,设 计规模10万m3/d；配套建设厂区道路、给排水工程、电力工程、路灯工程、绿化工程及其他辅助配套设施等。白沙污水处理厂工程(二期)项目选址位于柳州市跃进路126-1号白沙污水处理厂旁。主要新建污水处理厂一座，采用具有除磷脱氮功能的 A/A/0二级生物处理工艺,设计规模为 8万m3/d；配套建设厂区道路、给排水工程、电力工程、路灯工程、绿化工程及其他辅助配套设施等。1.3项目准备与移民行动计划进展2013年末，项目业主柳州市污水处理有限公司向柳州市发展与改革委员会提交了关于请求对柳 州市环境综合治理项（二期）龙泉山污水处理厂工程 （三期

9、）项目立项的报告、 关于请求对柳州市环境综合治理项（二期）白沙污水处理厂工程（二期）项目立项的报告以及相关资料。2013年12月2日，柳州市发展与改革委员会以柳发改规划2013602号文件（附件1）对白沙污水处理厂工程（二期）项目进行了批复，以柳发改规划2013603号（附件2）文件对龙泉山污水处理厂工程 （三期）项目进行了批复，同意项目业主根据批复开展下 阶段工作。2014年1月20日，柳州市国土资源局以柳国土规201414号对龙泉山污水处理厂工程（三期）项目土地预审进行了批复，以柳国土规201414号文件对白沙污水处理厂工程（二期）项目土地预审进行了批复，同意项目的用地预审。1.4减少移民

10、的措施 本项目的设计单位和业主单位十分重视减少移民影响的措施，在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了以下有效的措施：1）在项目规划阶段，尽可能多考虑减少项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素，以求最大限度地降低工程对社会经济和人民生活的影响。2）在移民行动计划和实施阶段，当征地和拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失；积极鼓励公众参与，接受群众监督；加强内部和外部监测，建立高效

11、通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。本项目主要进行的方案比选见表1-1.表1-1项目选择方案的比选及减缓移民影响情况项目名称方案一方案二优选方案及移民减缓效果设计方案移民影响设计方案移民影响优选方案移民影响减缓效果龙泉山污水处理厂工程（三期）项目规划占地118.245亩，新建污水处理厂1座，采用除磷脱氧功能的A/A/O二级生物处理工艺，设计规模10万m3/d。影响人口54户，265人充分利用现有污水处理设施，优化后的项目占地为82.45亩，仍然采用除磷脱氧功能的A/A/O二级生物处理工艺，设计规模10万m3/d。影响人口34户，166人方

12、案二避免了占用耕地，减少20户，99人移民影响量白沙污水处理厂工程（二期）项目规划占地71.94亩，新建污水处理厂1座，采用除磷脱氧功能的A/A/O二级生物处理工艺，设计规模8万m3/d。影响人口16户，55人充分利用现有污水处理设施，减少项目规划占地至31.09亩，新建污水处理厂1座，仍然采用除磷脱氧功能的A/A/O二级生物处理工艺，设计规模8万m3/d。影响人口7户，31人方案二避免了占用耕地，减少9户，24人移民影响1.5相关联项目鉴别本项目不涉及任何相关联项目。2.项目影响2.1项目影响调查根据世界银行和柳州市项目办的要求，各子项目业主单位会同征地拆迁办公室、国土资源局、房屋拆迁管理部

13、门以及移民安置计划编制机构，于2014年6月对项目影响范围内的永久征地和地面附属物等影响进行了100%的实物量调查，同时对受影响的区、镇、村的社会经济状况进行了调查，并对受影响家庭的社会经济状况进行了20%的抽样调查，其中妇女占被调查人口的比例不低于30%。在进行本项目影响的各项调查时，受影响人参与了调查工作。调查小组在调查过程中还听取了当地居民对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。项目调查的组织情况详见表 21。表 01 项目实物指标调查及受影响户抽样调查组织情况项目名称子项目名称调查时间调查方式调查组织调查情况利用世行贷款柳州市环境综合整治项目（二期）中期调整项目龙泉山污水处理厂

14、工程（三期）2014.5-6100%入户普查、实地测量与家庭户社会经济调查（受影响人的20%）项目办、业主单位、受影响村村委会、移民规划小组调查受影响家庭共9户，占总影响户的21.9%；采访了柳北区、鱼峰区征迁办相关负责人以及白沙村、鸡喇村村主任2014.5-6白沙污水处理厂工程（二期）2014.5-62014.5-62.2项目影响范围本项目移民影响范围全部在广西省柳州市境内。2014年3到201年4月，在柳州市项目办及相关单位的协助下，初步确定了本项目移民影响范围，本项目共影响了柳州市2个区2个乡镇的2个村，直接影响人口41户、197人，本项目影响范围详见表22。表02项目影响范围一览表项目

15、名称市区乡镇村受影响户数（户）受影响人数（人）备注利用世行贷款柳州市环境综合整治项目（二期）中期调整项目龙泉山污水处理厂工程（三期）柳州市鱼峰区羊角山镇鸡喇村34166征地影响白沙污水处理厂工程（二期）柳州市柳北区柳长街道白沙村731征地影响2.3项目影响2.3.1永久征收集体土地柳州市环境综合治理项目（二期）的子项目包括：龙泉山污水处理厂工程（三期）项目和白沙污水处理厂工程（二期）项目。项目共需永久征收农村集体土地88.03亩，直接影响人口41户、197人，各子项目影响情况如下：（1） 龙泉山污水处理厂工程（三期）项目经调查统计，龙泉山污水处理厂工程（三期）共需永久征收集体土地82.45亩，

16、其中耕地（旱地）39.95亩、建设用地31.87亩、未利用土地10.63亩。征收集体土地共影响人口34户，166人。（2） 白沙污水处理厂工程（二期）项目该子项目征地影响柳北区柳长街道白沙村，共需永久征收集体土地25.45亩，其中耕地5.58亩。该地原先为承包给村民的耕地，但因为村民不再耕种，白沙村村委会通过招商引资开发建设，将该地块建成了停车场，但并没有办理相关土地变更手续，目前该地块中有5.58亩仍属于承包给村民的集体土地，影响村民7户，31人，19.87亩为集体建设用地。项目征收集体土地情况详见表2-3。项目名称子项目名称区乡镇村征地数量（亩）影响人口耕地(旱地)建设用地未利用土地小计户

17、数人数利用世行贷款柳州市环境综合整治项目（二期）中期调整项目龙泉山污水处理厂工程（三期）鱼峰区羊角山镇鸡喇村39.9531.8710.6382.4534166白沙污水处理厂工程（二期）柳北区柳长街道白沙村5.58005.58731合计45.5331.8710.6388.0341197表 03项目永久征收集体土地一览表2.3.2永久占用国有土地调查小组经实地调查了解，本项目中白沙污水处理厂工程（二期）中涉及国有土地5.64亩，其中，涉及柳州市污水治理有限责任公司4.98亩，柳州市温馨房地产开发有限责任公司0.67亩。龙泉山污水处理厂工程（三期）不涉及国有土地。2.3.3临时占地本项目不涉及临时占

18、地。2.3.4弱势群体依照本项目的宗旨，弱势群体的含义为残疾人、五保户、女户主家庭、低保户等。根据实际调查，本项目受影响人口无弱势群体。2.4.5地面附属物在项目影响调查过程中，对树木、坟墓、散布在田间路旁的电线杆等，按所有权逐一进行了清点调查。经统计，本项目影响青苗及地面附属物情况详见表 24。表 04项目影响青苗及地面附属物情况一览表序号类别单位数量产权人/影响人1田间看护房（简易结构）平方米300村民2电线杆根7村集体3零星树木颗75村民3.项目区社会经济概况3.1受影响市、县/区社会经济特征柳州市柳州市位于广西壮族自治区的中北部，地处北纬23°5426°03，东经1

19、08°32 110°28。东与桂林市的龙胜、永福和荔浦为邻，西接河池市的环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县和宜州市，南接新设立的来宾市金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区和忻城县，北部和西北部分别与湖南省通道侗族自治县，贵州省黎平县、从江县相毗邻。柳州是西部的工业重镇，是广西最大的工业基地。全市工业涵盖30多个行业，现有工业企业2500多家，其中大型企业11家，4家进入全国500强，已形成以汽车、机械、冶金为支柱产业，制药、化工、造纸、制糖、建材、纺织等传统产业并存的现代工业体系，拥有一批在国内外市场上具有较强竞争力和较高市场占有率的优势企业和名牌产品。据初步统计，2013年柳州

20、市地区生产总值795.12亿元，其中第一产业增加值85.31亿元，第二产业增加值412.01亿元，第三产业增加值267.72 亿元。全年全社会固定资产投资达433.5亿元，其中城镇固定资产投资396.25亿元，居全自治区第二位。全年财政收入143.16亿元。2013年柳州市在岗职工平均工资达到25708元。城镇居民人均可支配收入12978元，人均消费支出9861.85元。农民人均纯收2883.8元。2013年柳州工业化水平为51.62%，城镇化率为48.53%。柳北区 柳北区位于柳州市区北部，是柳州市委、市人民政府驻地，总面积282平方千米，总人口33.5万人。柳北区下辖8个街道、4个镇：解放

21、街道、雅儒街道、胜利街道、雀儿山街道、钢城街道、锦绣街道、白露街道、柳长街道、石碑坪镇、沙塘镇、长塘镇、洛埠镇。柳北区的农林牧渔资源十分丰富，都市农业、休闲观光农业、农副产品加工业等相关产业发展潜力巨大，前景可观。2013年，柳北区招商引资成效显著，引资项目96个，其中新建项目62个，续建项目34个；项目总投资4.5亿元人民币。鱼峰区 鱼峰区位于柳州市东南部，北接柳北区，南与柳江县接壤，东临鹿寨县。鱼峰区行政区域面积约122平方公里，2013年常住人口23.82万人，流动人口9.65万。辖天马、驾鹤、荣军、箭盘山、五里亭、白莲、麒麟、阳和8个街道。2013年全区完成地区生产总值121.85亿元

22、，增长16.5%；完成工业总产值186亿元，增长43.3%，其中规模以上工业总产值188.45亿元，增长38.3%；全社会固定资产投资64.23亿元，增长43.8%；财政收入23.92亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入24108元，增长11.8%；农村居民人均纯收入11898元，增长18.5%。2013年鱼峰区以创业带动就业, 累计为217名下岗失业人员办理小额担保贷款588万元，发放微型企业资本补助金233万多元,新增微型企业182家，新增创业人员1098人,带动就业2953人。2013年鱼峰区实现城乡居民养老保险保障全覆盖，60岁以上城乡居民养老保险金发放率100%。城镇居民基本

23、医疗保险参保人数达12万以上。社会救助水平持续提高，全年办理城乡低保3.5万人次，发放低保金1069万元。3.2受影响村的社会经济特征本项目共涉及2个村（白沙村和鸡喇村），分别属于1个街道（柳长街道）和一个乡镇（羊角山镇）。白沙村和鸡喇村都位于柳州市城乡结合部，大部分耕地已流转为三产用地，目前两个村的主要经济收入来源是出租三产用地，其中，白沙村经营一家农贸市场（白沙农产品交易市场）以及一些零散三产用地的出租，村集体经济收入一年高达12000万左右，纯利润高到595万元；同时，附近的工业（砖厂、家具厂、机械厂、橡胶厂等）比较发达，为农村剩余劳动力提供了良好的就业机会，非农就业率达到了85%以上；

24、鸡喇村也以三产用地出租为主要村集体收入来源，鸡喇村经营一家农贸市场（鸡喇农产品交易市场），同时，鸡喇村还有自己的产业，村集体收入一年高到20000万左右，年利润高达1200万元。同时，附近的工业（砖厂、家具厂、机械厂、橡胶厂等）比较发达，为农村剩余劳动力提供了良好的就业机会，非农就业率达到了90%以上；本项目涉及的影响村的社会经济状况详见表 3。表 01项目影响村主要经济指标县/区乡/镇村户数总人数其中：男劳动力（人）耕地面积（亩）人均耕地 (亩/人)年人均纯收入（元/人）柳北区柳长街道白沙村40911265677741890.1710100鱼峰区羊角山镇鸡喇村3147263564351770

25、1.54100003.3受影响户的社会经济特征为了解本项目征地影响户的基本情况，调查组对受影响户进行抽样调查。移民规划小组抽样调查了受影响家庭共9户，占总影响户的21.9%。在9个被调查户中，人口总数为43人，其中妇女为20人，占46.5%，劳动力总数为25人，平均家庭人口5人。被调查人口中主要为汉族和壮族，其中汉族37人，占总人数的86.05%；壮族6人，占总人数的13.95%。在文化程度方面，被调查的18岁以上人口中文化程度为小学及小学以下的有10人，占23.26%；初中文化的有33人，占76.74%；无高中及高中以上。在收入方面，被调查的项目影响户人均纯收入为10100元，全部为村集体分

26、红和外出务工，即全部为非农收入。耕地资源方面，在接受调查的9户，43人中，户均耕地1.02亩，人均耕地为0.25亩。具体项目受影响户抽样调查的经济状况详见表 3。表 02项目影响户抽样调查主要经济指标地点性别（人）民族（人）文化程度（人）人均纯收入（元）人均耕地（亩）户均耕地（亩）柳北区男：23汉族：37壮族：6小学及以下：10101000.251.02初中:33女：20高中及以上:04. 法律框架与政策目标为有效推进世界银行贷款柳州市环境综合治理项目征地拆迁及移民安置工作，切实保障受影响人和单位的合法权益，促使项目得以顺利实施，依据中华人民共和国、广西壮族自治区、柳州市人民政府征地拆迁的有关

27、法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目的政策。本项目移民安置工作的实施都将严格按照移民行动计划制定的有关政策进行，在实施过程中如有变化需征得世界银行的同意。4.1政策框架世界银行贷款柳州市环境综合治理项目政策框架详见表 41。表 01 项目政策依据一览表地区政策文件生效时间国家中华人民共和国土地管理法2004年8月28日中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）1998年12月27日国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2004年10月21日中华人民共和国耕地占用税暂行条例2008年1月1日关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发2004

28、238号）2004年11月3日国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）2006年8月31日征用土地公告办法2002年1月1日国土资源部关于切实做好征地补偿工作的通知2004年国土资发58号自治区广西壮族自治区广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法（修正）2001年9月1日关于印发广西壮族自治区耕地开垦费征收使用管理办法的通知桂价费字2001138号关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知财综200648号广西壮族自治区关于收取征、占用林地四项补偿费暂行规定2002年7月31日广西壮族自治区实施基本农田保护条例办法2002年7月31日广西壮族自治区关于被征地农

29、民社会保障试行办法的通知桂政办发200818号广西壮族自治区实施<中华人民共和国耕地占用税暂行条例>办法（广西壮族自治区人民政府令第46号）2009年1月6日广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年平均产值基数标准和拆迁补偿标准桂发改法规200952号市柳州市柳州市征用土地补偿标准暂行办法柳政发2002 132号柳州市城市房屋拆迁管理办法柳政发200572号柳州市征用集体土地拆迁管理暂行办法柳政发2002127号柳州市被征地农民培训就业和社会保障试行办法柳政发200879号世界银行业务政策OP4.12非自愿移民及其附件2002年1月1日业务程序BP4.12非自愿移民及其附

30、件2002年1月1日4.2主要原则依据以上政策框架，本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的负面影响。对于受负面影响的人 “受影响人群”系指那些受到所列出的任何一类影响的人群，具体是指：（1）生活水平受到负面影响；（2）在房屋、土地（包括宅基地、农地和草地）或其他固定、非固定资产的负面影响，是临时占地或永久占地；（3）有权临时或永久性使用受到负面影响的生产性资源.(4)商业，职业以及工作生活区受到负面影响，被迁移人指被任何被迁移的人群的财产，按照重置价 “重置价格”的概念界定如下：就农业用地来说，它系指与受影响土地的周围地地段具同等生产潜力或使用用途的土地市场价值，包括土地恢复费用，登

31、记费用和交易税，无论是在工程或拆迁之前的哪一种形式，其费用都较高。对城市用地来说，它是指具有同等规模和用途的土地在拆迁前的市场价值以及注册费用和交易税，该地段的公用基础设施以及服务与周边地区相当或更好。对于房屋或其它建筑结构而言,它指建与拆迁面积大小和质量相同结构的建筑材料费，或是部分修缮拆迁建筑的材料市场成本，同时还包含建材到工地的运输费用，签定合同的费用，劳务费以及注册费用和交易税。在确定拆迁成本时，不予考虑资产的折旧问题，灾害残存物品的价值和因拆迁资产能获得的价值增殖部分。在一些地区，法律上的拆迁费用不能真正达到补偿的标准，因此，在符合本国法律的前提下，补偿需要在额外的措施下补充说明，以

32、至于能达到相应的标准。这些附加措施需要由OP4.12第六部分的其他条款提及的安置措施中明确指出。进行补偿，并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平，主要原则如下：u 尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；u 补偿和安置方案能改善移民生活水平或至少能使他们恢复到以前水平；u 与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；u 所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；u 违章建筑与超期临建的影响人口将会得到补偿或帮助；u 尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前，移民获得损失的全部补偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所和搬迁补贴之后

33、，方可进行；u 借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用；u 移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格；u 房屋补偿费按照房屋评估价格执行，若房屋评估价格低于移民计划报告中的标准，按照移民计划执行。4.3项目政策综述4.3.1集体土地征收及安置政策项目土地征收补偿及移民安置的补偿原则、补偿标准、土地征用程序及监督机制主要依据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)、关于

34、完善征地补偿安置制度的指导意见(国土资发2004238号)、广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法（修正）、柳州市征用土地补偿标准暂行办法（柳政发2002 132号）及柳州市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知（柳政发20102号）。征收集体土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及附着物补偿费。征用土地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。青苗补偿费及地上附着物补偿费按实际计算。征收未利用地和农村建设用地，不支付安置补助费。4.3.2非住宅房屋拆迁补偿标准项目引起的集体土地上

35、的非住宅房屋拆迁，将按照柳州市征用集体土地拆迁管理暂行办法的规定标准给予货币补偿，包括房屋补偿费和拆迁补助费，具体补偿见表4-2.表02非住宅房屋拆迁补偿标准序号拆迁类别单价1砖混结构厂房600元/ m22砖木结构厂房500元/m23简易房100元/m24场地15元/ m25设备搬迁费及设备重置赔偿费经财政审核定4.3.3临时占地补偿与恢复政策本项目临时使用农用地的补偿费，按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算。本项目临时占用国有土地的主要为管线开挖将临时占用国有道路和河道。管线开挖采取建设和恢复一体化的方法，在一些人口密集或路面铺设较好的人行道，尽可能采用顶管方式敷设管道

36、，不计占地补偿费用。4.3.4地面附属物补偿与恢复政策受项目影响的专项设施将根据要求进行复建，在建设中按照“原功能、原规模、原标准”予以恢复重建。 受项目影响的所有地面附属物将按照重置价的标准直接补偿给产权人。4.3.5弱势群体安置政策受项目影响的弱势群体除了可以享受前述征地拆迁补偿政策外，项目单位还将提供如就业机会、社会保障和其他一些优惠政策，以更好地维护弱势群体的利益。5.补偿标准根据以上法律框架的规定，结合各项目受影响市、区/县的实际情况，制定本项目各类影响的补偿标准。5.1征收农村集体土地补偿标准根据中华人民共和国土地管理法、关于完善征地补偿安置制度的指导意见、广西壮族自治区实施中华人

37、民共和国土地管理法办法（修正）、广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准、柳州市征用土地补偿标准暂行办法、鹿寨县征用土地补偿标准暂行办法及其它四个县相关政策法规，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。本项目征收农村集体土地补偿标准详见表5-1。表 01项目征收农村集体土地补偿标准表项目名称子项目名称区乡镇村统一年产值标准（元./亩）区域补偿倍数征地补偿标准（元/亩）利用世行贷款柳州市环境综合整治项目（二期）中期调整项目龙泉山污水处理厂工程（三期）项目鱼峰区羊角山镇鸡喇村716323175099白沙污水处理厂工程（二期）项目柳北区柳长街道白沙村7

38、163231750995.2临时占用集体土地的补偿标准按照广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准及相关规定，本项目临时使用农用地的补偿费，按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算，并且按实际情况及与农民的协商给予一定的青苗补偿费；占地期满之后，土地恢复由施工单位组织恢复。为了计算方便，占地时间超过3个月不到半年的则按半年计算，超过半年但不到一年，按一年计算。具体见表 52。表 02 项目临时占用集体土地补偿标准一览表项目名称子项目名称地类占用年限补偿标准（元/亩）利用世行贷款柳州市环境综合整治项目（二期）中期调整项目龙泉山污水处理厂工程

39、（三期）项目半年1530白沙污水处理厂工程（二期）项目半年5674.55.3地面附着物的补偿标准项目受影响地面附着物均按照重置的原则进行。本次涉及的地面附属物均为生产看护房等简易设施，补偿标准依据柳州市征收集体土地拆迁管理暂行办法进行，具体补偿见表53。表03项目受影响地面附属物补偿标准序号类型单位补偿标准（元/单位）1田间看护房（简易结构）m23702电线杆根703零星树木棵1006. 移民生产与生活恢复方案本项目的安置目标是要确保移民能够得到他们全部损失的补偿、合理安置与良好恢复，使他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标准得到提高或至少使其真正恢复到搬

40、迁前或项目开始前的较高水平。依据各项政策及与受影响人协商，柳州市项目办详细制定了对受影响人的补偿以及安置方案。6.1永久征收集体土地补偿安置1、 影响分析柳州市环境综合治理项目（二期）包括子项目包括：龙泉山污水处理厂工程（三期）项目和白沙污水处理厂工程（二期）项目。本项目共需永久占用集体土地117.94亩，影响人口41户、197人，各子项目影响情况如下：（1） 龙泉山污水处理厂工程（三期）项目该子项目征地影响鱼峰区羊角山镇的鸡喇村，需永久征收集体土地82.45亩，其中耕地（旱地）39.95亩，征收集体耕地共影响34户，166人。鸡喇村被征地前共有耕地1770亩，项目征地39.95亩，综合征地率

41、均为2.26%；征收集体耕地共影响34户村民，占总户数的10.83%。（2）白沙污水处理厂工程（二期）项目该子项目征地影响柳北区柳长街道白沙村，共需永久征收集体土地25.45亩。该地原先为承包给村民的耕地，但因为村民不再耕种，白沙村村委会通过招商引资开发建设，将该地块建成了停车场，但并没有办理相关土地变更手续，目前该地块中有5.58亩仍属于承包给村民的集体土地，影响村民7户，31人，19.87亩为集体建设用地。白沙村被征地前共有耕地229亩，项目征地25.45亩，综合征地率为11.11%。征收集体耕地共影响7户村民，占总户数的5.67%本项目所征收的耕地有它的特殊性，受影响的7户家庭并没有继续

42、使用耕地种植，现在作为对外开放的无证停车场用地。据调查走访得知，该停车厂是白沙村对外出租给大货车临时停靠的，双方签订协议的年租金为6万元，即年租金为2357.56元/亩，其中，5.58亩为农户的耕地，涉及到7户，31人，因此，通过土地出租，户均收入为1879.31元/年，占其家庭年均总收入的1.88%。同时，由于白沙村被列入为柳州市城中村改造范围内，受影响农户将会在城中村改造计划中获得补助安置。而且，柳北区整体经济较为优越，附近的工厂、学校较多，非农就业机会较多，形成了多种家庭收入来源。因而征地对他们家庭收入的影响较小。具体影响见表6-1.表6-1 征地影响分析项目名称区乡镇村征地前征地影响征

43、地影响率总户数（户）总人口（人）耕地（亩）影响户数（户）影响人口（人）耕地（亩）户数比（）人口比（）征地率（）龙泉山污水处理厂工程（三期）项目鱼峰区羊角山镇鸡喇村31472617703416639.9510.83%22.87%2.26%白沙污水处理厂工程（二期）项目柳北区柳长街道白沙村40911262297315.581.71%2.75%11.11%合计723185219994119745.535.67%10.64%2.23%2、 安置恢复措施在项目影响调查和移民安置规划过程中，移民规划小组与移民和有关单位进行了广泛的协商，通过在受影响的村和屯开展座谈会等形式来商讨移民安置计划方案的制定。在实

44、地调查中，大部分受影响农户对项目持欢迎态度；受影响户认为本项目实施后，可改变生活环境或和农业生产条件。大部分移民对于土地征收要求货币补偿。该方式简单易操作，农户也可自由地使用补偿款进行生产、生活的恢复。另外，对于失地影响比较严重的村民小组，将为移民进行就业培训，提供就业机会。移民还可根据自身情况自愿加入被征地农民社会保障体系。经过在社会经济调查时与各村民委员会和移民个人的充分协商，确定了不同的收入恢复方案。对于征收农户承包的土地，收入恢复措施主要有：现金补偿：根据补偿标准和损失耕地的数量获得货币补偿，补偿费直接支付给受影响的个人。受影响户得到的补偿费能用于开展其它农业或非农业的创收活动，如经济

45、作物、其它副业活动、小商品生意等；村委会与受影响户协商后，确定的土地补偿费与安置补助费的分配方式，见表 61，具体情况如下：本项目涉及的白沙村和鸡喇村将会按照片区综合价175099元/亩进行补偿，两个受影响村庄预计于2014年7-8月召开村民代表大会，讨论补偿资金的分配方案。根据受影响村过往土地补偿费的分配方案，预计每亩征地补偿费中90000元直接支付给农民，85099元留给集体用于发展集体二、三产业，村民将会从二、三产业的收益中获得分红。表 01 各项土地补偿费与安置补助费分配表子项目县（区）村地类补偿标准（元/亩）分配（元/亩）集体个人龙泉山污水处理厂工程（三期）项目鱼峰区羊角山镇鸡喇村1

46、750999000085099白沙污水处理厂工程（二期）项目柳北区柳长街道白沙村1750999000085099社会保障：依据柳州市被征地农民培训就业和社会保障试行办法（柳政办发（2008）79号）规定人均耕地低于0.3亩（官塘放宽到0.5亩）的被征地农民可以申请加入征地农民保障，解决养老、医疗、最低生活保障问题。据初步调查，共有3户，13人受征地影响人符合加入征地农民社会保障的要求，占总征地影响人口的1.74%，这些符合条件的人口可自愿选择加入被征地农民社会保障体系。被征地农民社会保障具体政策规定如下：u 保障内容：失地农民养老保险、医疗保险、最低生活保障。u 保障人口：16岁及以上依法享有

47、农村集体土地承包权的被征收土地的在册农业人口，且土地被依法全部征收或剩余耕地人均面积不足0.3亩（官塘放宽到0.5亩）的承包户。u 资金筹集方法：2008年1月1日以后被征地的农民按照征地基准日的上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的60%为基数，缴费比例为20%，积累年限为15年。u 资金分配：被征地农民基本养老保障积累金筹集由个人、村集体、财政共同承担，个人和村集体分担比例为70%，财政承担30%。其中个人、村集体的具体分担比例，双方可以根据实际情况协商决定。u 资金来源：被征地农民缴纳基本养老保险费和养老保险积累金的费用有三种来源：土地补偿费、安置补助费、政府从土地出让金等土地有偿使用收益

48、中列支的部分费用。u 领取方式：缴纳基本养老保障积累金的被征地农民年满60周岁后，经市社会劳动保险事业管理所核准，可按月领取基本养老保障金。基本养老保障金由基础养老金和个人积累账户养老金组成，其中：个人积累账户养老金标准为个人积累账户储存额乘以计发系数0.57除以本人领取养老保障年龄相对应的计发月数。通过访谈获知，当地移民对移民社会保障政策比较满意，绝大多数人愿意加入被征地农民社会保障体系，特别是50岁以上的农民积极性很高，并认为被征地农民社会保障政策解决了他们的后顾之忧。同时，符合条件的被征地农民还可参加新型农村合作医疗保障和农村最低生活保障体系。被征地农民身份属城镇居民并符合城市居民最低生

49、活保障条件的，纳入城市居民最低生活保障；被征地农民身份属农村居民并符合农村特困群众最低生活保障条件的，纳入农村特困群众最低生活保障。纳入城乡居民最低生活保障的被征地农民，按属地管理原则由所在城区管理。经比较可以发现，各区、县制定的农村集体土地征收补偿标准均高于被征地农民参加养老保障时个人所需缴纳的费用标准，因此被征地农民可以利用征地补偿款自愿参加当地的养老保障，以解决失地后的基本生活保障问题，同时可以利用剩余的补偿款开展其它创收活动。就业培训对于受影响人口，按照柳州市政策规定将对其提供农业技术培训，包括养殖技术、家政管理、经营管理知识、物业管理等。城镇的相关劳动和社保部门会免费供职业培训、就业

50、政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务，以帮助受影响的移民实现非农就业。根据柳州市被征地农民培训就业和社会保障试行办法规定，组织被征地农民培训就业所需资金从市财政安排的被征地农民培训就业专项资金中列支。参照柳州市被征地农民培训就业和社会保障试行办法的规定，经讨论决定，将受占地影响的职工就业培训工作纳入当地政府就业和再就业工作的总体规划，2014-2016年每年由劳动和社会保障部门统一组织设施受影响职工的就业培训，计划为本项目受影响人提供12次的产业职业技术培训，帮助受影响职工学会并掌握12门的职业技术，以便使移民尽快实现就业转移。另外，项目业主单位和移民实施机构还会通过其他方式尽量为移民

51、提供帮助和扶持。项目建设期间，项目建设用工优先照顾移民。项目施工将给移民提供一些临时性的就业机会，可给受影响移民提供短期的收入来源，有利于帮助提高受影响者的生活水平，恢复他们的生计。业主单位可与施工单位协商，要求施工单位适当雇用移民从事一些临时性工作。据了解，在农村附近的基础设施建设工程，施工方大多雇佣附近村屯的农户从事一些土建、挖沟等建筑技术要求较低的工作，日工资在60110元左右。项目施工能给移民提供的临时性就业机会，主要是土建、搬运、绿化、挖沟等岗位，考虑到受影响农户家庭由于大多数青壮年外出打工而留在家里的主要是妇女，项目施工单位可提供绿化、挖沟等适合妇女从事的岗位，优先雇用受影响的农村

52、妇女，项目用工中适合妇女的工作约为30%。6.2临时占地恢复计划本项目不涉及临时占地。7. 组织机构7.1机构组成为保证本计划的顺利实施并达到预期效果，在项目实施过程中，必须设置一套从上到下的组织机构，以便对移民活动加以计划、协调和监测。在项目实施中，对柳州市区污水处理厂扩建工程移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：u 柳州市世行贷款水环境综合治理工程项目管理办公室u 柳州市污水治理有限责任公司u 柳州市国土资源局u 柳北区征地办u 鱼峰区征迁办u 白沙村村民委员会u 鸡喇村村民委员会u 中南设计研究院u 移民独立监测机构柳州市世行贷款水环境综合治理工程项目管理办公室：负责本项目征

53、地与移民安置活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。柳州市污水治理有限责任公司：负责移民安置计划编制、征地实施管理、移民资金管理，组织协调以及实施内部监督检查，定期编制内部监测报告，报世界银行。国土资源局：负责建设征地手续办理、审查、批准和实施协调、管理、监督、仲裁工作。征地办：负责办理征地的相关手续、审查、协调、管理及拆迁过程中移民的申诉和仲裁等工作。村民委员会：负责进行征地拆迁实物调查及登记；实施征地拆迁工作；协助处理征地、拆迁过程中发生的各种问题。中南设计研究院：负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定。移民独立监测机构：负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。项目移民组织机构及职责详见图

54、7-柳州市世行贷款水环境综合治理工程项目管理办公室柳州污水治理有限责任公司市国土资源管理局、城区征地办公室内部监测设计单位外部监测单位征地受影响人基础设施图7-1组织结构图7.2机构职责² 柳州市世行贷款水环境综合治理工程项目管理办公室ü 负责项目领导、组织、协调、政策制定，审查移民安置计划，实施内部监督检查，对移民安置过程中的重大问题做出决策。ü 组织和协调移民安置计划的编制ü 执行移民安置计划的政策ü 根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行ü 检查监测报告ü 协调处理实施过程中的矛盾和问题² 柳州市污水治理有限责任公司ü 委托设计单位测定项目影响范围ü 组织社会经济调查ü 进行征地拆迁实物登记、调查摸底ü 组织公众参与活动ü 贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规ü 根据政策制定征地安置方案和补偿标准，报有关部门批准ü 办理项目土地使用报批手续ü 申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证ü 协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划ü 指导、协调、监督移民安置实施活动及进度ü 组织和实施内