大力发展科技中介服务机构,进一步提升特区科技创新能力

1、大力发展科技中介服务机构，进一步提升特区科技创新能力 厦门市科学技术局发展科技中介服务机构，是我市区域性创新体系建设的重要组成部分，对于运用市场机制有效配置科技资源，加速科技成果转化，全面提高我市科技创新能力，推动经济结构的战略性调整，具有十分重要的意义。改革开放以来，我市的社会主义市场经济体制正在逐步建立，由于各级政府的大力扶持和社会力量的广泛参与，我市科技中介服务机构得到迅速发展，业务类型、服务领域不断拓展，多种经济形式的机构不断涌现，与市场经济体制相适应的科技中介服务体系开始形成。对我市经济建设与社会发展的重要作用也将逐步体现。 一、我市科技中介服务机构体系已初步形成 在社会主义市场条件

2、下科技中介服务机构是知识和技术流动、扩散和转移的桥梁，充当着政府部门与企业之间联系的纽带，因此发展科技中介服务机构，是我国发展社会主义市场经济的重要内容。1999年，中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定中强调要大力发展科技中介服务机构，并把这项工作纳入国家技术创新体系。我市第九次党代会提出把厦门建设成"科技之城"的宏伟目标，市委市政府提出要把厦门建设成为海湾型生态城市，特别指出必须大力发展高新技术，实现产业化，进一步提高我市区域性科技创新能力和科技创新水平，创造有利条件吸引更多的跨国公司来厦门创业，特别是吸引国内大中型企业和国外跨国公司在厦设立研发

3、机构，实现我市经济规模的跨跃式发展。由于市委、市政府的支持和社会力量的积极参与，我市中介服务机构不断涌现。目前，我市已有科技中介服务机构数十家，主要在于：一是直接参与服务对象技术创新过程的工程技术研究中心、生产力促进中心、创业孵化服务中心；二是利用科技知识和市场经验等方面提供咨询服务的科技评估机构、情报信息咨询机构、知识产权事务所及其他科技咨询机构；三是为科技资源有效流动、合理配置提供服务的技术经纪机构、常设技术市场、科技人才中介机构等，这些机构在我市经济建设主战场上已逐步发挥各自应有的作用。同时，为了进一步培育和扶植我市科技中介机构发展，为我市建立起一个结构合理、门类齐全、机制灵活、组织网络

4、化、功能社会化、服务产业化的科技创新服务体系，我市在全国率先建立了首家科技中介服务机构孵化园，并于2002年10月18日正式开园，作为培育和扶持中小型科技中介服务机构的阵地。为鼓励科技中介服务机构发展，市政府在出台厦门市关于扶持高新技术企业发展的若干意见中，特制定出扶持科技中介服务机构发展的有关优惠政策。 但从总体上看，我市的科技中介服务机构的发展仍处于起步阶段，中介机构门类不全面、规模偏小、人员素质参差不齐、行为不规范、服务功能差、能力严重不足，同时，没有完整配套的政策法规体系作保障，越来越难以满足社会发展的需要。科技中介服务已成为我市创新体系中，亟待加强的薄弱环节。 二、发展我市科技中介服

5、务机构的设想 加快我市区域性科技创新体系建设，发展科技中介服务机构是一项重要工作。"十五"期间，我市科技中介服务机构在数量、规模、人员素质和专业化服务水平上要有较大的提高，逐步实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。争取为科技型中小企业创办和发展提供服务的科技企业孵化器、生产力促进中心要发展到10家以上，为科学决策和管理提供支持的科技评估和各类科技咨询机构要发展到50家以上，为技术转移提供服务的技术交易机构要有大发展，要创造有利条件，推动技术交易机构依托现代信息技术，与其他要素市场有机融合，形成辐射全市的技术交易服务体系；同时科技人才、科技条件、技术标准与检测、科技招标投标

6、等服务机构也要有相应的发展。 初步建立起政府指导下的行业自律性科技中介服务机构管理体制，探索和完善适应市场经济要求和科技中介业务特点的组织制度和运行机制，形成有利于科技中介服务机构发展的政策法律体系。努力造就一支具有较高业务素质和职业道德，知识结构合理，重合同、守信用的专业化科技中介服务队伍。三、加快科技中介服务机构发展的几点措施 一要按照WTO的基本规则研究制定适应市场经济规律和科技中介服务机构发展特点的政策法律体系。根据科技中介服务机构的不同性质和功能，明确其营利性和非营利性法律定位，以及相应的组织制度和运行机制；明确规范各类科技中介服务机构的责任义务，既要保障其合法权益，创造公平竞争的法

7、律和市场环境，又要完善对科技中介服务机构的监管和责任追究制度，使科技中介服务机构能真正承担相应的法律和社会责任。要根据不同行业科技中介服务机构发展面临的问题，有针对性地制定相应的扶持、激励和规范性政策，尽快制定厦门市关于大力发展科技中介服务机构的若干意见、出台厦门市扶持科技中介服务机构发展规定，加快科技中介服务机构的发展进程。 二要重点扶持一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干科技中介服务机构。要从条件建设和队伍建设入手，支持若干个基础好的生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易机构等，在自己的优势领域打造精品服务项目，提供高质量的服务内容，树立良好的服务品牌和信誉；要认真贯彻市政府关于厦

8、门市财政扶持高新技术企业发展的若干意见中科技中介服务机构的扶持政策，做好厦门市科技中介机构享受财政资金支持的认定办法的认定工作；同时，力促与其他优势互补的科技中介服务机构建立紧密的业务联系，开展专业化分工与协作，对于客户的综合性服务需求，联合其他机构共同承担、共同完成，以带动科技中介服务机构向专业化、网络化方向发展，提高整体服务水平。 三要大力倡导"行政决策咨询"制度，鼓励和支持科技咨询、科技评估机构积极为行政管理提供调查评估、跟踪分析等方面的服务。"行政决策咨询"要从政策咨询逐步扩大到重大科技、经济建设项目的技术与经济分析和论证，在重大决策前委托社会科

9、技中介服务机构独立开展调查研究，形成咨询报告和备选方案，作为决策依据。要逐步建立起重大事项先咨询、后决策，重大项目先论证、后立项，重要工作先评估、后验收的行政规章和制度。同时各级科技管理部门要将科技产业化计划和科技型中小企业创新基金等工作的组织实施，逐步委托有条件的科技中介服务机构承担，为科技中介服务机构创造更加广阔的发展空间。 四要建立公共科技信息平台。中介服务的生命力在于知识和信息。要从根本上改变公共信息来源渠道不畅、供应严重不足的状况，打破信息垄断，建立公共信息共享制度，大力协调政府部门、科研机构、高等学校、信息研究分析机构的信息资源，为科技中介服务机构提供及时、准确、系统的信息服务。厦

10、门市科技中介机构孵化园建设，应将公共信息建设特别作为一项基础性建设的重要工作来抓。要积极探索政府主导，社会力量参与，共同投资建设和管理区域性公共信息网络的合作机制，培养高素质的信息搜集、整理和综合开发队伍；逐步实行信息资源整合，构建各有特色、互相补充的公共科技信息平台。 五要推进科技中介服务机构行业协会的建立和发展，明确科技中介服务机构行业规范和服务标准，逐步建立以行业自律管理为主的行业管理体系。科技中介行业协会是加强政府指导、完善科技中介管理体制的重要环节。要在大力发展科技中介服务机构的同时，以促进科技中介服务行业的规范、健康发展为宗旨，以会员制为主要形式，按照自愿、平等的原则，积极推动各类

11、科技中介行业协会的建立和发展。指导行业协会建立起科学、民主的决策程序和行之有效的自我管理、共同发展模式，公平、公开、公正地行使职能，成为科技中介服务机构与政府、企业、科研单位联系的重要渠道。 六要加强科技中介服务机构发展的国际国内合作。要把推动科技中介服务机构的国际化进程，作为国际科技合作与交流工作的重要内容，引导我市中介机构学习和借鉴发达国家及其国内一些先进城市的成功经验，特别要积极引进优秀人才、先进的管理经验和专业化运作模式，逐步使科技中介服务机构的服务水平与国际接轨。支持跨国公司在厦设置科技中介机构，支持海外留学人才回国创办科技中介服务机构，鼓励国外中介机构进入我市科技市场。 七要加强对科技中介服务机构发展的领导。大力发展科技中介服务机构，是加速我市区域性创新体系建设、应对我市加入WTO新形势的重要举措，政府各部门应从战略的高度充分认识发展科技中介服务机构的重要意义，组织力量认真研究，因地制宜地制定新形势下发展科技中介服务机构的战略和具体政策措施，及时研究解决实践中出现的新情况、新问题，综合运用经济、政策、法律等手段推