山洪灾害防御预案

1、山洪灾害防御预案         说明：以下是以冷水镇岩潭村和小章村山洪灾害防御预案为样本，各乡镇可参照本预案的章节和内容进行编写，编制的预案要结合各村实际，重点要确定村山洪预警标准；确定村山洪灾害的危险区、警戒区和安全区；明确村级防御组织机构组成人员、工作职责及联系电话；落实抢险物资、避灾安置点和和人员转移安置的程序及方式。1  总     则1.1  编制目的为保证双溪流域防洪减灾工作高效有序地进行，保障人民群众的生命财产安全，构筑和谐社会，

2、最大程度地减轻灾害损失，特制定本预案。1.2  预案范围本预案是对双溪流域冷水镇内的岩潭村和小章村进行山洪灾害防御预案编制。1.3  预案修订本预案编制完成后，应每隔35年进行修订一次，遇有较大情况变化时应及时组织修订。2  基本情况2.1社会基本情况 冷水镇小章村和岩潭村，共267户，745人，329亩，基本情况如下表。冷水镇好溪流域各村社会基本情况统计表行政村 耕地面积 人 口 户 数 村民小组 亩 人 户 个小章 167 377 131 4

3、岩潭 162 368 136 3合计 32974526772.2 防洪现状分析岩潭和小章村地势平坦、河道坡降较小，基本沿溪居住，村庄离河床高差大多在2-4米左右，加之两岸防洪堤标准低，沿溪房屋和农田极易进水。1989年“7.23”洪水及1997年“8.18”洪水均给两村造成了严重经济损失。近年来，双溪流域通过实施万里清水河道工程新建了一批防洪堤。2005年岩潭村对村庄下游河道进行了整治，左右岸共新建防洪堤600米。其他河段目前以农防为主，基本建于上世纪五、六十年代。一旦遇上较大洪水，就可能发生农田受淹、住房进水等灾害。因此防洪任务还十分艰巨。2

4、.3 防灾非工程措施现状近年来，岩潭村和小章村村民委员会落实了重要山塘和小型水库安全巡查管理人员，签订防汛责任书，加强村级防汛责任体系建设等一系列非工程措施。目前，村级防汛组织均已建立，但非工程措施也存在一些问题。主要表现在村级缺乏可操作的防汛预案，各村防汛制度尚不健全，监测预警体系缺乏，村民防洪避灾知识缺乏，抗灾防灾意识不强。3  危险区、警戒区和安全区的划分本山洪灾害防御预案着重针对岩潭及小章等2个村进行编制，根据各村农户的地理位置和受山洪威胁的危害程度划分为危险区、警戒区、安全区。3.1 划分标准（1）危险区：指规划范围内在5年一遇或不到10年一遇洪水条件下，会造成人员伤亡以及

5、房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域，或易发生滑坡等地质灾害的危险区域；（2）警戒区：指规划范围内在10年一遇至20年一遇洪水条件下，需要通过水利工程保护，才能保证人员居住相对安全，生产活动基本不受山洪灾害影响的区域；（3）安全区：指规划范围内在20年一遇以上洪水才会有山洪威胁，在其余情况下居住相对安全，生产活动基本不受山洪影响的相对安全区域；3.2 各区基本情况通过对调查和水文水利计算，小章及岩潭村存在洪水威胁，相关危险区和警戒区内人口、户数及企业等基本情况见下表。山洪灾害危险区、警戒区统计表行政村 全 村 危险区（易发区） 警戒区 人口(人)

6、0;户数(户) 人口(人) 户数(户) 企业(家) 人口(人) 户数(户) 企业(家)小章        岩潭        4  组织指挥体系4.1村级组织指挥结构村设立小流域山洪灾害防御工作组，工作组由村书记、村主任(组长)、副组长、预警员和应急抢险队组成。村山洪灾害防御组织机构人员名单表职务 姓名 电话 手机 备注村书记&

7、#160;   组长    村主任副组长    预警员    预警员    抢险队长    队员                       

8、; 4.2村级山洪灾害防御工作组职责和分工村级小流域山洪灾害防御工作组负责本村辖区内的防御山洪指挥工作。1、主要职责村级山洪灾害防御工作组在镇山洪灾害防御指挥所的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：1、制定和完善本村山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾避险各项工作。2、掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警。3、组织巡查人员按规定进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。4、动员和组织

9、群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村工作。5、认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。二 、工作分工村书记：负责村级山洪灾害防御小组成员的调度和协调工作，调集全村抢险物资器材和全村总动员，请示上级政府调用抢险队伍及物资支援。组长：组织实施本村山洪灾害防御预案，根据山洪预警汛情的需要，发布命令，随时掌握雨情、水情，灾情、险情动态，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。副组长：负责后勤保障，在收到转移命令后，组织群众按预定的转移路线转移危险区的人员和财物，负责转移后群众财产的清点和保护。预警员：负责对县防汛防旱指

10、挥部、气象、水文等部门暴雨前各种预报信息的收集与整理，洪灾害危险区、警戒区的监测，掌握本村区域内的暴雨观测、水位观测、各类水工程工况及山体开裂、滑坡、泥石流等迹象暴雨洪水预警预报和险情灾情动态，及时反馈信息，并按组长的命令发布预警、报警信号。应急抢险队：负责洪灾抢险，在工程未出险以前，协同转移队进行群众转移。在工程出险等紧急情况下，听从命令进行抢险救灾。5  监测及预警5.1 预警标准根据浙江省磐安县重要小流域山洪灾害实施方案及小流域临界雨强结合实际情况，分为三个预警等级：即、。预警等级标准主要包括1小时、3小时及6小时短历时降雨量以及洪水位等因素。冷水镇双溪小流域各村山洪灾害预警标

11、准预警标准 小章村 岩潭村 级 级 级 级 级 级6h降雨量(mm) 75 82 125 75 82 1253h降雨量(mm) 60 65 95 60 65 951h降雨量(mm) 35 40 60 35 40 60控制断面水位(m) 262.00 262.54 263.03 267.02 

12、;267.17 267.48岩潭村的控制断面水位为岩潭村上侧1+820断面，小章村的控制断面水位为小章村上侧0+828断面。5.2 预警流程 5.3  预警程序1、一般程序：当水位、雨量达到或超过级预警标准时，按照县山洪灾害防御指挥部镇山洪灾害防御指挥所村山洪灾害防御工作组组户的次序进行预警。具体见图示。一般预警程序示意图 2、紧急程序：当水位、雨量达到或超过级预警标准或出现决堤、山塘水库溃坝等险情时，村级山洪灾害防御工作组可直接向县山洪灾害防御指挥部报告，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。具体见图示。紧急预警程序示意图 5.4&

13、#160; 实时监测系统山洪监测系统由县、镇、村分级组网，自动遥测与人工测报相结合。主要监测内容：降雨情况，水库、河道水位，泥石流，山体滑坡、崩塌等信息。小章村和岩潭村分别落实山洪灾害监测预警员。当接到台风、暴雨等灾害性天气预报时，各级指挥机构应引起重视，村级山洪灾害防御工作组要及时布置各村监测人员上岗。为及时掌握各种信息，预案规定各村级山洪灾害防御工作组组长、各村山洪灾害监测预警员为突发性暴雨、山洪报讯责任人。各报讯责任人要及时报告，即做到第一时间、第一地点、第一人向村山洪灾害防御工作组，必要时可向镇山洪灾害防御指挥所报告或直接向县山洪灾害防御指挥部报告。考虑到短历时局部暴雨具有突发性和局部

14、性，还需发动广大群众共同参与山洪监测工作，做到一有情况，便能及时掌握。5.5山洪预警信号预警信号为电视、电话、传真、手机、短信等。县山洪灾害防御指挥部在接到暴雨天气预报及雨情、水情信息后，按照有关程序，通过电视台、传真、电话、短信等方式通知镇山洪灾害防御指挥所，再由镇通知村，村级相关人立即用预定的报警信号通知各村各户。各村除上述手段外，再增加铜锣、高音喇叭、警报器等手段。当村级山洪灾害防御工作组组长下达发布预警命令后，由各村信息员发出警报信号。级预警：用警报器或间断性地敲击铜锣或用高音喇叭人工播音，向村民发出长鸣10秒，停顿10秒， 反复三次为一周期的撤离信号，表示达到级预警标准，危险区的人员

15、必须立即按预定路线有序地转移至安全地区，警戒区内的人员提高警惕，做好撤离准备。级预警时：用警报器或持续急促敲击铜锣或用高音喇叭连续发出警告，向村民发出长鸣30秒，停顿5秒， 反复三次为一周期的撤离信号，表示险情已出现。警戒区内的人员必须立即按预定路线有秩序的转移到安全区域。5.6  山洪预警信息处置程序一、在收到县、镇信息后的处理级预警：将信息及时通知到村级山洪灾害防御工作组全体成员，村级山洪灾害防御工作组全体成员上岗；预警员加强雨量、水位观测，做好预警信号发布准备；通知危险区内所有人员做好准备准备。级预警：组长宣布启动预案；预警员发布危险区人员转移信号；副组长负责危险区人员转移工作；应急抢险队投入抢险救灾工作；做好警戒区人员转移准备工作。级预警：预警员发布警戒区人员转移信号；副组长实施警戒区人员转移工作；应急抢险队投入抢险救灾工作；做好转移群众的安置工作。二、与县、镇有关部门信息中断后的处理根据降雨量、水位情况由村级山洪灾害防御工作组指导员发布命令，各村自行启动预案，责任人到岗到位，应急转移队伍进入抢险救灾，做好群众转移安置工作。      山洪灾害防御预案启动和