《卫生法律制度与监督学教学资料》3卫生监督法律关系

1、卫生监督法律关系卫生监督法律关系第三章第三章 卫生监督法律关系卫生监督法律关系第一节第一节 法律关系的基本理论法律关系的基本理论第二节第二节 卫生监督法律关系的概念、特点卫生监督法律关系的概念、特点第三节第三节 卫生监督法律关系的构成要素卫生监督法律关系的构成要素第四节第四节 卫生监督法律关系的产生、变更和卫生监督法律关系的产生、变更和 消灭消灭编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系第一节第一节 法律关系的基本理论法律关系的基本理论一、概念：一、概念：Legal relationship是法律规范是法律规范在指引人们的社会行为，调整社会关系在指引人们的社会行为，调整社会关系的过程中所形成的人

2、们之间的的过程中所形成的人们之间的权利权利和和义义务务联系。联系。由三要素构成：主体、客体和内容由三要素构成：主体、客体和内容以法律规范为前提；国家强制力保障以法律规范为前提；国家强制力保障 编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系二、特征二、特征是以法律规范为前提的社会关系是以法律规范为前提的社会关系以法律上的权利、义务为内容形成的以法律上的权利、义务为内容形成的 社会关系社会关系是以国家强制力作为保障手段的社会是以国家强制力作为保障手段的社会 关系关系编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系第二节第二节 卫生监督法律关系的概念、特点卫生监督法律关系的概念、特点一、一、 概念概念Legal

3、relationship of health supervision 是是卫生法律规范卫生法律规范所调整的，卫生监督主体参所调整的，卫生监督主体参与监督活动时所产生的与监督活动时所产生的卫生监督主体与相卫生监督主体与相对人对人之间的之间的权利和义务关系权利和义务关系。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系要从以下三个方面理解概念：要从以下三个方面理解概念：卫生法律规范卫生法律规范是卫生监督法律关系产生是卫生监督法律关系产生的的前提前提法律事实法律事实是卫生监督法律关系产生的是卫生监督法律关系产生的基基础础卫生监督法律关系是卫生监督法律关系是卫生法律规范的实卫生法律规范的实现形式现形式编辑课件

4、编辑课件卫生管理关系卫生管理关系卫生服务关系卫生服务关系编辑课件卫生管理关系卫生管理关系卫生服务关系卫生服务关系卫生法律规范卫生法律规范编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系法律事实法律事实是依法能够引起法律关系产生、变更、是依法能够引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。它是法律关系产生、变消灭的客观情况或现象。它是法律关系产生、变更、消灭的前提。更、消灭的前提。依据是否与人的意志或意识是否相关，可分为依据是否与人的意志或意识是否相关，可分为:法律事件法律事件和和法律行为法律行为。法律事件法律事件是由法律规范规定的、是由法律规范规定的、不以当事人的意不以当事人的意志为转移志为转移而引

5、起法律关系形成、变更或消灭的客而引起法律关系形成、变更或消灭的客观事实。观事实。法律行为基于人们意志表示，并可发生法律后果法律行为基于人们意志表示，并可发生法律后果的行为。的行为。(人的；有意识的；具有社会意义的人的；有意识的；具有社会意义的)即可作为法律即可作为法律 事实而存在，能够引起法律关系形事实而存在，能够引起法律关系形成、变更或消灭。成、变更或消灭。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系特征：特征：法律事实的首要特征是法律事实的首要特征是客观实在性客观实在性法律事实是一种法律事实是一种规范性事实规范性事实法律事实是一种法律事实是一种具体具体的而非抽象的的而非抽象的事实事实法官依法法

6、官依法认定的事实认定的事实编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系二、特点二、特点调整为主，保护为辅的法律关系调整为主，保护为辅的法律关系纵向（隶属）的法律关系纵向（隶属）的法律关系监督主体法定性监督主体法定性意志单一性意志单一性国家强制性国家强制性编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系是指一个具体卫生监督法律关系所必须是指一个具体卫生监督法律关系所必须具备的条件因素，即主体、客体及内容。具备的条件因素，即主体、客体及内容。第三节第三节 卫生监督法律关系的构成要素卫生监督法律关系的构成要素编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系是指一个具体卫生监督法律关系所必须是指一个具体卫生监督法律关系所

7、必须具备的条件因素，即主体、客体及内容。具备的条件因素，即主体、客体及内容。卫生监督法律关系的构成要素卫生监督法律关系的构成要素编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系Subject of legal relationship 是指法律关是指法律关系的参与者，即在法律关系中一定权利系的参与者，即在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。的享有者和一定义务的承担者。 凡能参与某种法律关系的法人和自凡能参与某种法律关系的法人和自然人都是法律关系主体。然人都是法律关系主体。法律关系的主体法律关系的主体编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系Subject of legal relationsh

8、ip of health supervision 是指卫生监督法律关系的参是指卫生监督法律关系的参与者，也是卫生监督法律、法规中规定与者，也是卫生监督法律、法规中规定享有权利并承担义务的当事人。享有权利并承担义务的当事人。 国家卫生监督机构和处于被监督者国家卫生监督机构和处于被监督者地位的相对人所组成。地位的相对人所组成。一、卫生监督法律关系的主体一、卫生监督法律关系的主体编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系构成：构成：卫生监督主体卫生监督主体 执法主体（执法主体（subject of law enforcement）卫生监督管理相对人卫生监督管理相对人 守法主体（守法主体（ subjec

9、t of law-abiding） 编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系（一）卫生监督法律关系主体的种类（一）卫生监督法律关系主体的种类1.国家机关国家机关2.企事业单位企事业单位3.社会团体社会团体4.公民（自然人）公民（自然人） 编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系（二）卫生监督法律关系主体的能力要求（二）卫生监督法律关系主体的能力要求1.1.权利能力权利能力 主体依法享有法律上的权利和承担法律主体依法享有法律上的权利和承担法律上的义务的上的义务的资格资格。2.2.行为能力行为能力 主体能够以自己的行为，依法行使法律主体能够以自己的行为，依法行使法律上的权利和承担法律上的义务的上的

10、权利和承担法律上的义务的能力能力。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系公民的行为能力根据其年龄和精神疾病条件公民的行为能力根据其年龄和精神疾病条件的限制而分为：的限制而分为：u完全行为能力人完全行为能力人u限制行为能力人限制行为能力人u无行为能力人无行为能力人 编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系是指卫生监督法律关系主体权利、义务是指卫生监督法律关系主体权利、义务所指向的对象或标的。所指向的对象或标的。 是主体间发生权利和义务的媒介。是主体间发生权利和义务的媒介。身体、生命与健康（身体、生命与健康（right of life and health）物物行为行为精神产品精神产品二、卫生监

11、督法律关系的客体二、卫生监督法律关系的客体编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系身体、生命与健康身体、生命与健康 （right of life and health）是卫生监督法律关系的最高层次的客体。是卫生监督法律关系的最高层次的客体。身体身体是由各个生理器官组成的整体（有机是由各个生理器官组成的整体（有机体），是人的物质形态，也是人的精神利体），是人的物质形态，也是人的精神利益的体现。益的体现。生命生命是公民作为权利主体的物质基础。是公民作为权利主体的物质基础。健康健康是公民享有权利的重要条件，也是身是公民享有权利的重要条件，也是身体和生命存在的基础。体和生命存在的基础。编辑课件卫生监督

12、法律关系卫生监督法律关系是指卫生监督法律关系主体支配的、在保护公众是指卫生监督法律关系主体支配的、在保护公众健康活动中所需要的客观实体，即与公众生命健健康活动中所需要的客观实体，即与公众生命健康有关的一切物质。康有关的一切物质。 物理意义上的物要成为法律关系客体，须具物理意义上的物要成为法律关系客体，须具备以下条件：备以下条件：得到法律认可；得到法律认可；应为人类所控制；应为人类所控制；能够给人带来某种物质利益，具有经济价值；能够给人带来某种物质利益，具有经济价值；具有独立性。具有独立性。物物编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系行为行为是指卫生监督法律关系的主体为达到一是指卫生监督法律关系

13、的主体为达到一定的目的所进行的活动。定的目的所进行的活动。u作为作为actionu不作为不作为omission编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系substance of legal relationship of health supervision 是指卫生监督法律关系主体是指卫生监督法律关系主体依法所享有的权利和承担的义务。依法所享有的权利和承担的义务。1.1.卫生监督机构的权利、义务卫生监督机构的权利、义务2.2.卫生监督相对人的权利、义务卫生监督相对人的权利、义务三、卫生监督法律关系的内容三、卫生监督法律关系的内容编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系法律权利法律权利是国家通过

14、法律规定对法律关系主体是国家通过法律规定对法律关系主体可以自主做出某种行为的许可和保障。可以自主做出某种行为的许可和保障。其特点在于：其特点在于：u权利的本质是由法律规范所决定。权利的本质是由法律规范所决定。u权利是权利主体按照自己的愿望来决定是否权利是权利主体按照自己的愿望来决定是否实施行为。实施行为。u权利是为了保护一定的利益所采取的法律手权利是为了保护一定的利益所采取的法律手段。段。u权利总是与义务人的义务相关联。权利总是与义务人的义务相关联。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系法律权利的结构，包括法律权利的结构，包括：u权利人可以自主决定做出一定行为的权利。权利人可以自主决定做出一

15、定行为的权利。 （自主权自主权）u权利人要求他人履行一定法定义务的权利。权利人要求他人履行一定法定义务的权利。 （请求权请求权）u权利人在自己的权利受到侵犯时，请求国家权利人在自己的权利受到侵犯时，请求国家机关予以保护。机关予以保护。 （诉讼权诉讼权）编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系法律义务法律义务国家通过法律规定，对法律主体的行国家通过法律规定，对法律主体的行为的一种约束手段。为的一种约束手段。 分为积极义务和消极义务分为积极义务和消极义务 法律义务的履行，是实现法律规范、保障法律义务的履行，是实现法律规范、保障法律权利的重要步骤。法律权利的重要步骤。 法律义务与法律责任：一定意义上

16、，法律法律义务与法律责任：一定意义上，法律责任就是不履行法律义务（违法）而承担的法责任就是不履行法律义务（违法）而承担的法律后果。律后果。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系法律权利与法律义务的关系：法律权利与法律义务的关系：两者相互联系，共处于法律关系的共同体中。两者相互联系，共处于法律关系的共同体中。“没有无义务的权利，也没有无权利的义务没有无义务的权利，也没有无权利的义务”在等级特权社会，法律往往强调以义务为本位，在等级特权社会，法律往往强调以义务为本位，权利处于次要地位。而在民主法治社会，法律权利处于次要地位。而在民主法治社会，法律制度重视个人权利的保护，此时，权利是第一制度重视个

17、人权利的保护，此时，权利是第一位，义务是第二位，义务设定的目的是为了保位，义务是第二位，义务设定的目的是为了保障权利的实现。因此，障权利的实现。因此，“权利本位权利本位”和和“义务义务本位本位”代表着不同法律精神和法律价值取向。代表着不同法律精神和法律价值取向。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系卫生监督机构的权利和义务卫生监督机构的权利和义务权利：管理和领导权（即公务权）；许可、命权利：管理和领导权（即公务权）；许可、命 令和决定权；制裁权等令和决定权；制裁权等义务：管理性义务；服务性义务和接受监督的义务：管理性义务；服务性义务和接受监督的 义务义务卫生监督相对人的权利和义务卫生监督相对

18、人的权利和义务权利：许可证申请；监督权；检举、起诉和申权利：许可证申请；监督权；检举、起诉和申诉权；获得赔偿、补偿的权利诉权；获得赔偿、补偿的权利义务：遵守卫生法规；接受卫生监督机构监督；义务：遵守卫生法规；接受卫生监督机构监督；对自身的卫生违法行为承担法律责任对自身的卫生违法行为承担法律责任编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系第四节第四节 卫生监督法律关系卫生监督法律关系的产生、变更和消灭的产生、变更和消灭一、产生：主体取得某项权利和义务时一、产生：主体取得某项权利和义务时二、变更：主体变更；内容变更；客体变更二、变更：主体变更；内容变更；客体变更三、消灭：卫生监督法律关系主体间的权利和

19、义务三、消灭：卫生监督法律关系主体间的权利和义务关系的消灭。关系的消灭。 全部消灭：主体消灭；客体消灭。全部消灭：主体消灭；客体消灭。 具体消灭：具体事项或案件办理终结具体消灭：具体事项或案件办理终结四、引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭的法四、引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭的法 律事实律事实编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系案例：针对海产品腐败变质处理的争议案例：针对海产品腐败变质处理的争议某市食品、药品监督管理局接到举报，该市某海鲜某市食品、药品监督管理局接到举报，该市某海鲜酒楼存有大量死亡的海鱼和海虾，且已腐败变质。酒楼存有大量死亡的海鱼和海虾，且已腐败变质。食品卫生监督员

20、即刻赶赴现场进行调查。经调查证食品卫生监督员即刻赶赴现场进行调查。经调查证实，该海鲜酒楼确实存在上述事实。其原因是海鲜实，该海鲜酒楼确实存在上述事实。其原因是海鲜楼所在地区电力变压器故障造成大面积停电所致。楼所在地区电力变压器故障造成大面积停电所致。该海鲜酒楼正在进行处理。在调查中设有发现该海该海鲜酒楼正在进行处理。在调查中设有发现该海鲜酒楼有出售腐败变质海鲜的行为。卫生监督员对鲜酒楼有出售腐败变质海鲜的行为。卫生监督员对死亡的海产品进行封存，责令即刻销毁，完善相关死亡的海产品进行封存，责令即刻销毁，完善相关监督文书后返回。监督文书后返回。编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系在对该案件合议

21、过程中，有两种意见，一是对该海在对该案件合议过程中，有两种意见，一是对该海鲜酒楼进行罚款；另一种意见认为责令其销毁后不鲜酒楼进行罚款；另一种意见认为责令其销毁后不再罚款。再罚款。1.你支持那种处理意见，为什么？你支持那种处理意见，为什么？2.我国法律对该监督法律关系有何明确规定？我国法律对该监督法律关系有何明确规定？编辑课件卫生监督法律关系卫生监督法律关系第八十七条第八十七条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：可证：（一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关（一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；产品进行检验；（二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；（二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；（三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；（三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；（四