“两横三纵”城市化战略下物联网实现路径探析

1、“两横三纵”城市化战略下物联网实现路径探析作者：何廷润 国家无线电频谱管理研究所摘要： 在研究国家“两横三纵”城市化战略，以及长三角和珠三角区域一体化规划的基础上，提出了城市群一体化将为物联网发展提供广阔空间的结论，并论证了“无线城市群”作为城市群一体化中物联网业务聚合平台的可行性。关键词：“两横三纵”城市化战略、区域一体化、物联网、无线城市群1、前言物联网作为国家战略性新兴产业成为电信运营商实现转型的重要目标，纷纷建设物联网试验园区，推出如M2M等物联网类业务，或在诸如视频监控、智能交通等某些具体场景中有所应用，但是，电信运营商基本还徘徊在物联网发展的外围，至今未找到进入物联网产业的可行路径

2、。国家主体功能区规划的发布及“两横三纵”城市化战略的确定，为电信运营商在国家层面上开辟了进入以城市群一体化为目标的物联网发展通道，并以“无线城市群”为聚合平台，从而可以实现在物联网领域的新突破。2、国家“两横三纵”城市化战略需要信息化支撑6月7日，酝酿己五年的全国主体功能区规划正式发布，在空间上将全国分为四类开发区域，即优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，标志着我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，更是一个战略性、基础性、约束性的规划，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。全国主体功能区规划中最突出的部分是未来要构建“

3、两横三纵”的城市化战略格局：“两横”是指欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴；“三纵”则是指沿海、京哈京广和包昆通道。在城市化战略中，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，将优先开发三个特大城市群即环渤海地区（包括京津冀、辽中南和胶东半岛）、长三角地区和珠三角地区；其次是开发冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中天水地区、兰州西宁地区、宁夏沿黄经济区和天山北坡地区的城市群，从而形成若干新的大城市群和区域性的城市群。预计到2020年，我国将出现300多个50

4、万人口以上的大城市，其中有100万人口以上的特大城市100多个，500万以上人口的巨型城市20多个，以及上海、北京、重庆、广州、深圳、天津、成都、武汉等一批人口过千万的巨型城市，并形成不同的城市组群。预测到2020年，中国城市化的人口要达到8.4亿，到2025年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市。城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,以一个或两个特大城市为中心,依托一定的自然环境和交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成一个相对完整的城市“集合体”，从而形成大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的区域一体化的形态。城市群的特点反映在水平

5、尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群；在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络,二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化。因此，城市群是工业化、城市化进程中,区域空间形态的高级形态, ,是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。但是，随着城市群一体化的发展带来许多新的挑战。首先，城市群要保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市群发展日益受到土地、空间、能源和清洁水源等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等面临巨大的压力。第二，城市群经济发展的可持续性要求产业升级和结构调整。城市群必须拥

6、有一批在未来具有核心竞争力的产业，才能具有经济的可持续性和发展潜力。但是，由于城市和城市之间没有形成协同创新机制和平台，因此整体创新能力较弱。第三，城市群一体化的发展必然改变人们的生活方式，最突出的表现就是生活的社会化、国际化，通过社会分工和网络化为居民提供各种服务。目前，不同规模的城市显然缺乏这种能力。第四，城市群发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件，但分散的、各自为政的应急系统很难满足城市群的统一需求。这些问题采用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而包括物联网在内信息化技术与系统作为创新性信息应用服务平台，有助于解决城市群一体化中节能、环保、水资源短缺；有助于建立城市群间政府管理

7、与行业协同机制，提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整；有助于城市群不同行业和区域的协同和应对能力。因此，包括物联网在内信息化技术与系统的广泛应用，是我国实现“两横三纵”城市化战略的不可或缺的基础性支撑条件。3、城市群一体化为物联网提供新的发展空间分析国务院批准的长三角和珠三角区域一体化规划可见，城市群一体化的内涵，主要包括下列内容：一是城市群基础设施一体化。为提高资源使用效率与投资效率，实行包括交通等在内的基础设施一体化，落实区域间资源共享，公共产品共建。以长三角为例，长三角地区16个城市之间形成了巨大的人流、物流。2010年长三角地区的年总客流量达到30.5亿人次，到20

8、20年将增长为55亿人次。2010年，沪杭通道流量达到20万辆/天，己远远超出沪杭、杭浦、申嘉湖杭等己建高速公路通行能力的总和。因此，长三角的区域一体化体现在大交通上，即未来5年致力于通过进一步建设城际铁路和高速公路，使“十二五”期间上海通达长三角核心区主要城市的平均出行时间，缩短到90分钟之内。在珠三角一体化中，提出实现区域内所有县（市）城区、沿海重要港口、机场、铁路枢纽等重要节点至高速公路车程不超过30分钟的目标。而且加强各种运输方式之间、城市间及城市内交通线路的衔接，提升枢纽功能。客运枢纽要实现“零距离换乘”，货运枢纽要实现货物换装的无缝衔接。由此，在城市群的大交通等基础设施领域，从国家

9、规划层面到区域规划，再至具体项目都为智能化交通系统、人与物的智能识别与控制系统以及车联网发展提供了强劲的动力。二是产业结构一体化。通过区域间产业发展的互动，实现产业结构优化升级，发展与壮大优势产业。统计数据显示，2010年长三角地区16个城市全年经济总量接近7万亿元，其中有13个城市GDP超过2000亿元，有6个城市GDP超过5000亿元，总量排前五位的城市为上海、苏州、杭州、无锡和宁波。但是，长三角的进一步发展寄希望于实现区域内产业布局的优化与升级。在长三角区域规划中，明确了加快发展现代服务业，推进信息化与工业化融合，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球重要的现代服务业中心和先

10、进制造业基地的目标。其中，上海将重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业；无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业；宁波重点发展现代物流、商务会展等服务业。苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。由此，上海与长三角区域内其他主要城市在产业分工方面形成了互补发展的局面，进而带动相关产业在区域内以及区

11、域外的转型升级。珠三角也有同样的产业一体化的规划，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠三角区域经济一体化,带动环珠三角地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。广州市要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，率先建立现代产业体系。深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位。以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地，构建区域服务和创新中心。以珠海市为核心的珠江口西岸地区，要规模化发展先进制造

12、业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。综上，在城市群一体化中产业布局的优化及升级，将为物联网在物流、资金流、信息流以及工业控制、安全监控等诸多领域开辟了广阔的市场空间。三是公共服务一体化。公民所享受到的基本公共服务能够突破行政区划的界限，逐步实现对接共享并最终达到同一标准，范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等方面。在基本公共服务的各个方面实现区域内异地自由流转，异地待遇互认、异地流转顺畅。实现生态、环境信息和环保科技资源的共建共享，优化区域大气监测网，逐步

13、推进区域内所有城乡站点的数据联网与共享。由此，城市群一体化又为物联网进入政府及公共管理、社区建设、社会保障、环境保护等领域打开了大门。4、以“无线城市群”构建城市群一体化的物联网聚合平台运营商在发展物联网的尝试中，往往限于在某地的某项具体应用，即使形成一定的市场，也只能集成到己有的业务平台中，很难为刚刚起步的物联网应用构建统一的平台。但是，面对城市群一体化所激活的众多物联网应用业务，运营商急需构建适应区域一体化的统一的聚合平台。从目前情况看，己成形发展起来的“无线城市群”堪当此任。首先，“无线城市群”是与区域一体化而共生的创新信息服务平台，与城市群的形态及需求极为吻合。在珠江三角洲基础设施建设

14、一体化规划（2009-2020年）中，提出实现集约共享的一体化信息化格局。基本建立能够支撑“三网融合”和互动应用的公共服务平台系统，建成无线宽带城市群，区域内整体互联网普及率、无线宽带人口覆盖率分别达90%、60%以上。将“无线城市群”列入区域一体化的目标在国内首属首创，同时说明“无线城市群”的确是与区域一体化所共生的新的信息化应用服务平台。因此，从2009年10月起至今，广东以“政府是无线城市建设的主导者、运营商是无线城市建设的主力军、民生需求是无线城市建设的主动力”的理念，在全省21个地市全面建成“无线城市群”平台，提供了包括无线政务、便民服务、商家优惠、掌上娱乐、企业应用、旅游资讯和时事

15、新闻等在内的7大类服务，接入业务超过1500项，注册用户数达到249万，预测2011年注册用户将超过800万。截止今年5月，广东无线城市门户访问量达到1025万人次，环比增长32%，累计访问量已突破2000万人次。这表明广东“无线城市群”建设已经超越了网络基础建设阶段，正向着丰富无线应用的更高层次迈进，开始进入运营阶段。由此可见，“无线城市群”不仅打破了以往无线城市的“信息孤岛”现象，而且成为实现区域一体化中包括物联网业务在内的多种应用的聚合平台。其次，进入2011年，在国家“两横三纵”城市化战略发布前后， “无线城市群”模式迅速在全国发酵。最先行动的是福建省，2011年1月正式启动了“无线城

16、市群”建设，并形成“无线海西城市群”规模效应。4月7日，四川省正式启动“无线城市群”建设，预计在2011年建成无线城市省级门户平台，2012年在全省形成“无线城市群”，2015年建成覆盖全川的无线城市网络。5月11日，江苏省决定建设“无线城市群”，预计到2015年，建成覆盖全省的精品无线城市群。5月17日，贵州省也启动了建设以贵阳、遵义、安顺等黔中经济区城市为中心，覆盖全省各市（州、地）中心城市的“无线城市群”。5月23日，江西省明确提出进行“无线城市群”建设，并探索一条生态经济的智慧发展之路。6月3日，河南省启动 “中原无线城市群”项目，建设“无线城市群”综合门户平台，推进无线电子政务、民生服务、物联网应用等。全国主体功能区规划发布后，6月15日安徽省决定将合肥、铜陵、黄山作为首批试点城市，率先启动无线城市群建设。7月7日，吉林省决定推进无线宽带建设，打造吉林省“无线城市群”。 综上，至7月初 “无线城市群”己在全国“两横三纵”城市化战略规划的20个城市群中的珠三角、长三角、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、黔中地区实施或开始布局，奠定了以“无线城市群”为载体的物联网发展的战略性优势。5、结束语全国主体功能区规划所确定的“两横三纵”城市群一体化发展战略，为物联网拓展了新的实现路径，而“无线城市群