构建联动机制促进社区服务和社区建设_王思斌

1、中国社会报/2016年/2月/29日/第 007版专题构建联动机制促进社区服务和社区建设北京大学社会学系教授 王思斌社区、社会工作、社会组织在社区服务、社区建设、社区治理方面的“三社”联动正在全国 范围内逐渐推开。北京市民政局推进“三社联动”已近三年，取得了一些初步成果。总结和反思 这项工作的经验，对于推动这项工作的持续深入发展具有重要意义。北京市“三社联动”坚持了“政府主导、专业承接、项目运作、整体联动”的思路。这一思 路反映了北京市“三社联动”在机制上的创新和实践特点。北京市的首都定位决定了在一些重大 政策和社会实践中政府必须处于主导地位，在“三社联动”中也是如此。实际上，在当前我国的 城

2、市管理体制下，在几乎所有与社区、社区居民有关的综合性工作中，政府（包括社区居民委员 会）的主导作用都是必然的。但主导不是集权式的决定，而是在与包括社会工作在内的多方力量 进行合作时，政府在工作思路、资源动员等方面发挥主导作用，这种主导作用也是“三社联动” 得以顺利展开的保障。政府主导（而不是集权）决定了各方的有序参与，而有序参与的制度性基础是街（地区） 居两层联席会议的设立。联席会议是各方实现共识、协同努力的基础，其基本机制是充分发挥各 方优势，在联动目标、联动程序、联动行动上寻求一致。北京市“三社联动”的一个重要创新是 建立两层联席会议制度，这一制度预先保障了整体联动的可能性。联席会议制度是

3、“三社联动” 的有效治理结构，它容纳了政府在整体思路上的主导地位、社会工作在服务上的专业优势地位、 社区社会组织在了解社区需求和提供服务上的基础优势，是一个优势互补的决策和行动框架。与原来的社区建设相比，“三社联动”最主要的新要素是社会工作的加入。这不但因为社会工作是“三社联动”的主体之一，而且因为社会工作在其中确实发挥了创新作用。以往的社区工 作常常被认为是行政化的、琐碎的、完成任务式的工作。政府对公共服务、社会治理的看重，特 别是社会工作作为服务型治理的新要素的加入，给“三社联动”的制度建设、运行机制加入了专 业的内容。对“三社联动”的民本、民主本质的认识，对社区社会组织的培育，“三社联动

4、”的项目化运作，以及对特殊群体的专业化服务，都反映了社会工作的重要作用。社区服务、社区建 设并不都是专业性的工作，其中的专业化部分需要专业化力量的介入。在北京市“三社联动”实 践中，社会工作机构在推动项目运作、承接专业服务方面发挥了积极的、不可替代的作用。在“三社联动”中，社区的平台作用是十分重要的，因为社区不仅是居民表达需求的空间， 也是开展各种社会服务、进行社区建设的活动空间。在社区这个平台，有两种基本的力量一一社 区居民和社区居民委员会。北京市的“三社联动”实践清楚地反映了社区居民委员会的重要作用。 联席会议、服务项目设计、服务的开展都与社区居民委员会（及与之有密切联系的社区服务站） 直

5、接相关，而且实际上社区居民委员会在其中起主导作用，这是由我国社区居民委员会的性质和 它在现实中的地位所决定的。 在一些街道和社区居委会， 专职社区工作者兼任社区服务站负责人， 他们又具有社会工作师的资格，一身多任，使“三社联动”中社区服务、社区建设、社区治理等 工作的多面向、整合性成为现实。由这些一身多任的社区工作者组成社会工作服务机构，开展社 会服务，也是北京市“三社联动”的一个特点。当然，北京市各区、街道的“三社联动”发展并不平衡，具体做法也不尽一致。但有一点是 明确的：区民政局、街道办事处和社区居民委员会的主要负责人对“三社联动”特另惺对社会工 作重要性的认识程度在很大程度上决定了它的发展方向和成就。另外，应该注意的是：社区居民?194-2016 Chinii Academic Jcumal Electronic P讪ijshin莒 Hwuse- Al rights reserved, http:第2页共2页是“三社联动”工作的关注重心，他们需要进行利益表达，也需要参与。?1994-201