加拿大的农业推广服务体系 学术资料-农业经济问题

1、加拿大的农业推广效劳体系 加拿大的农业推广效劳体系 【作 者】中国农业推广效劳体系考察团 【作者简介】国务院研究室经济司北京100017 为借鉴农业开展的需要，根据组织河北等五个北方省份农业厅局分管工程的有关负责同志，于1995年6月1日至20日，对加拿大农业推广效劳体系建设问题进行了考察。 加拿大属于当今世界的重要兴旺关系。构成加拿大现代化农业的内容是多方面的，其中齐备完善的农业推广效劳体系具有无可替代的重要地位。 一、适应市场经济要求的推广体制 加拿大是一个市场经济兴旺的国家，政府机构是根据市场经济要求而设置的。作为经济管理体制的一个组成局部，农业推广体制同样表达了市场经济的要求。从我们考

2、察的角度看，加拿大农业推广体制确实立和运行，鲜明地分清了两个重大关系：第一，分清政府与市场之间的关系。但凡通过市场主体或市场中介组织能够解决的问题，政府职能主要是以行政干预，因而政府机构设置相当精干。第二，分清政府不同层次之间的关系。在联邦政府与省政府之间、省政府与市县政府之间都有明确的分工，各司其职，职能划分相当清楚，上下级职能重复现象根本不存在，通过相互依存、相互补充形成一个比拟完整的政府职能体系。加拿大与农业推广效劳体系相关的机构设置，大体上包括四个方面： 一联邦政府农业部与省农业部的分工加拿大是实行联邦制的国家，联邦政府即中央政府设有农业部，各省政府也设有农业部。但是，与地方农业部门的

3、体制不同，加拿大联邦农业部与省农业部之间在经费来源和管理体制上是独立的。除某些特定的中央支持工程外，省农业部的其余各项经费全部来自所在省政府，同时全权对省政府负责。联邦农业部对各省农业部主要通过协商形式进行指导和协调。 联邦农业部与各省农业部的职能设置存在明确分工。联邦农业部负责全国农业区域布局需要设有25个科研机构其中规模较大的称作农业研究中心，规模较小的称作农业研究站，农业科研经费由联邦农业部提供。农业科研机构编制内的科研人员和管理人员全部列入联邦农业部行政系列，工资由联邦农业部发放。除联邦农业部设立的25个农业科研机构外，各省农业部不再设有专门的农业科研机构。联邦农业部在职能分工上不负责

4、农业推广效劳工作，只是通过所属农业科研机构与各省农业部推广机构进行配合。农业推广效劳工作分别由各省农业部全权负责。市县政府不再设有专门的农业行政管理机构，除对省农业部做些配合性工作外，也不单独开展农业推广效劳工作。也就是说，在全国政府系统，农业推广效劳是省农业部独立承担的专项职能，联邦农业部和市县政府不再承担农业推广效劳的职能。 二省农业部的机构设置和职能分工在阿尔伯塔省简称阿省，我们对该省农业部的机构设置与职能分工，作了较为详细的了解。阿省农业部共有700余人，包括全省各级农业行政人员在内。 部长由省政府任命，并对省政府负责。在省农业部设有四个咨询机构，直接为部长效劳。同时，设有一名副部长，

5、主持日常工作，并向农业部部长报告。此外，还设有三名助理副部长，协助副部长工作，并各负责一个方面的业务。阿省农业部主要由三个方面组成：一是生产与市场，二是方案与开展，三是乡村效劳，分别由三名助理副部长负责。在生产与市场方面，设有市场效劳处、植物业处、畜牧业处和加工效劳处；在方案与开展方面，设有政策处、经济效劳处、系统开展处、中央支持工程处、水利处等；在乡村效劳方面，设有五个地区办公室，具体分为南区、中南区、中北区、东北区和西北区，负责农业推广和成人教育。除以上三个方面外，省农业部还设有研究处、财务处、资料效劳处、人事处等综合部门，由副部长直接领导。 在萨斯喀彻温省简称萨省、安大概省简称安省和不列

6、颠哥伦比亚省简称BC省，我们也对省农业部的机构设置和职能分工进行了了解，情况与阿省大同小异。 三农业推广机构的自身建设我们所到的四个省，都位于加拿大南部，土壤、气候等自然条件较好，农业相当兴旺，与此相适应的农业推广机构也很健全。 1.组织体系。从这些省的共同之处来看，大体由省农业部、地区推广办公室和基层推广办公室三个层次构成。第一个层次是省农业部，负责乡村效劳工作的助理副部长就是本省农业推广机构的总负责人，直接领导省农业部承担乡村效劳职能的几个地区处。第二个层次是地区推广办公室。所谓地区推广办公室，也就是承担乡村效劳职能的几个地区处。与省农业部其他机构不同的是，这些地区处的办公室所在地并不设在

7、省农业部所在的省会家庭农场效劳并直接与家庭农场打交道的。由于加拿大农户经营规模普遍较大，加上通讯、交通非常兴旺，单个基层办公室的效劳区域通常相当于一个县甚至更大。 2.推广机构设置原那么。我们感受最深的有两点：1 按照经济区域设置，而不是根据行政区域设置。由于效劳范围、区域经济的要求，通常是以所在区域主导产品为主、兼顾其他产品而设立的。对于主导产品的效劳对象不仅包括本区域的农户，而且包括毗邻区域的农户。2在编人员少而精，对素质要求相当高。 省农业部承担乡村效劳职能的部门，除了分管这项工作的助理副部长和几名地区处处长即地区推广办公室负责人以及几名文秘人员外，其余人员都在基层推广办公室，只是推广人

8、员编制设在省农业部，属于国家公务员性质。基层推广办公室人员也相当精干，多那么6-7人，少那么2-3人。在人员配备上，立足于主导产品的配套效劳需要，包括土肥、栽培、植保、农机、工程、加工、市场、财务等不同专业，一般都具有学士或硕士学位。一个基层推广办公室的效劳对象在800-1200个家庭农场， 谷物产区每个家庭农场平均在400公顷左右，经济作物产区那么在40-100公顷不等，由此导致效劳半径相当大，从推广办公室到农户多数距离几十公里，有的甚至更远。 3.经费来源。由于地区推广办公室、基层推广办公室的人员编制都属于省农业部，经费相应地由省农业部提供。其中，大局部经费用于发工资，小局部用于农业推广效

9、劳。近些年来，用于农业推广效劳的经费渐显缺乏，开始通过某些工程的有偿效劳来弥补。例如，我们所到的阿省南部地区推广站，包括所属基层推广办公室人员共40人，省农业部提供经费300万加元，约折合人民币1800万元，其中60% 用于工资性开支，40%用于农业推广效劳。地区推广办公室的根本做法是，首先保证工资性开支，同时通过调整效劳工程和实行局部有偿效劳，实现农业推广效劳费用的收支平衡。 四农业推广办公室与相关单位的分工合作除了省农业部系统的推广办公室外，各省还存在不少与农业推广效劳相关的单位，其中主要有：联邦农业部下属的农业科研机构、综合性职业学校、私营生产加工企业、私人咨询公司和各种与农业相关的专业

10、协会等。在政府农业推广效劳机构与这些相关单位之间，所起的作用各不相同而又相互补充，存在一种既有竞争又有合作的关系，形成了一个相当完备的农业推广效劳体系。具体说来，联邦农业部下属农业科研机构承担新品种、新技术的开发研究，农学院和中等农业职业学校参与农业培训教育，私营生产加工企业与农业推广机构结合，对本企业开发的农业生产资料的示范、运用和所需加工原料的生产进行指导，私人咨询公司对市场信息、经营管理、实用技术等的咨询培训发挥着一定的作用，农业专业协会那么往往在联结农户与市场方面起到协调作用。 省农业部系统的推广效劳机构由于本身具有鲜明的政府指导色彩，而且根本上属于无偿效劳，因而在各种相关单位组成的农

11、业推广效劳体系中往往起着主导作用，同时，省农业部系统的推广效劳机构还有意识地与相关单位进行合作，使整个农业推广效劳体系的作用得以更充分的发挥。 二、具有本国鲜明特色的推广内容 与中国人多地少的根本国情正好相反，加拿大的根本国情是人少地多。全国总土地面积9.22亿公顷，其中可耕地4585万公顷，牧地2800万公顷，林地3.6亿公顷。 就可耕地而言，加拿大人均占有1.7公顷，相当于中国的20倍左右， 相当于世界平均水平的7倍左右。按农业人口计算，加拿大每人占有耕地56 公顷，相当于中国的200多倍。农业自然资源的人均占有状态， 使加拿大农业既具有当今大多数国家无可比拟的优势条件，也存在生产增长潜力

12、与国内市场容量相对较小的矛盾，从而在相当大程度上依靠扩大出口以增辟市场，对于谷物等大宗农产品更是如此。加拿大农业推广效劳体系正是在这样的农业经济体制和农业需求的制约，具有自身的鲜明特点。 一对农户实行全方位效劳加拿大与农业直接相关的业务根本上归属联邦农业部和省农业部全面管理，而农业部系统的机构设置又相当精干，作为政府内部唯一承担推广效劳的农业推广机构的责任是重大的，所承担的推广效劳内容可以说是全方位的，在与农业直接相关的各个产业领域、不同产业环节，将现代农业的先进技术、经济组合和运行方式全面进行推广，以实现和保持加拿大农业在当今世界上的优势地位。从产业领域看，包括农林牧渔业，即相当于我们通常说

13、的广义农业。从产业环节看，包括生产、加工、流通，即我们通常所说的完整产业。从工程性质看，包括技术指导，也包括经营指导、管理指导和财务指导等。对于单个农户来说，农业推广机构在以技术效劳为主的前提下，所提供的效劳几乎涉及到家庭经济的各个重要方面，远远超出了单纯技术效劳或单纯生产效劳的范畴。 二致力于提高国际市场竞争能力加拿大进行粮食等大宗农产品生产有着明显的优势，是大宗农产品生产过剩的国家。加拿大全国共有10个省，其中农业大省有4个。用加拿大人的话来说， 只要一个农业大省生产的粮食就能满足全国消费需求，其余各省生产的粮食主要依赖于出口。处于这种状况中的加拿大农业部门，最感兴趣的话题就是能够增加多少

14、粮食出口。我们所到的几个省份，参加座谈的加方人士差不多都直接或间接地表示，希望中国能够多购置一些加拿大的小麦和其他农产品。为了增强市场竞争能力，争取实现更多的粮食出口，加拿大从联邦农业部到省农业部都在持续不断地进行着不懈的努力。在粮食主产区，可以说，农业推广效劳的内容也是根据提高国际市场竞争能力而设立和改进的。 1.确立农业推广效劳的目标。面临着国际市场的剧烈竞争，加拿大农业推广效劳机构明确提出降低本钱、提高效益，并以此作为进行农业推广效劳的目标。对于加拿大来说，在生产过剩的巨大压力下，粮食产量是根据国内外市场需求确定的，超过市场需求的粮食产量受到严格限制，以利于保持国际粮食市场的较高价位。在

15、这种情况下，降低本钱、提高效益，是增强国际市场竞争能力的一种较为理想的选择。 2.大面积推广运用新技术。为了实现降低本钱、提高效益的目标，农业推广机构把推广运用新的农业技术放在重要位置，从多方面进行不懈努力。例如，在普遍进行土壤测试的根底上，全面建立土壤结构。 3.广泛实行多项新技术的组合推广效劳。一项新技术通常只能取得单项突破性进展，而多项新技术那么可能取得全面的重大进展。加拿大农业推广机构十分重视多项新技术的组合推广效劳。在我们所到的地区，基层农业推广办公室在推广人员配备上要求不同专业的经济技术专家组合在一起，从土壤、栽培、植保、农机、工程到加工、贮运、管理，形成效劳地域主导产品各个环节的

16、综合配套效劳，吸收和运用各方面的先进技术、管理方式进行推广和指导。实践证明，组合推广效劳比单项推广效劳的效果更为明显。 三不断开发新产品、新产业加拿大地域辽阔，适宜农作物生长的区域主要集中在东部与美国接壤的省份。有关专业专家介绍说，在这些省份中，沿海沿湖地区的农业相对更为兴旺，而作为粮食主产区的中部内陆省份农业兴旺程度那么不及沿海沿湖地区。所谓沿湖地区，主要是指与美国共同拥有的伊利湖、安大概湖、休伦湖、苏必利尔湖等几个世界最大的淡水湖沿岸地区。80年代以来，为了增加农户的经济收益，根据国内外市场需求，各地普遍重视和加强对新产品、新产业的开发。农业推广机构在其中发挥了重要作用。 在中部粮食主产区

17、，努力改变单一生产粮食的格局。阿省和萨省是一个典型的内陆粮食生产省，历来以生产小麦为主。由于国际小麦市场竞争剧烈，省农业推广机构与联邦农业部科研单位紧密配合，大面积推广具有独特优点的加拿大油菜籽，在国际市场上翻开了局面。近几年，加拿大油菜籽面积保持在300万公顷左右，年总产量400万吨左右，人均占有270公斤左右，已经成为对外贸易的又一重要农产品。 这样，既缓解了小麦生产过剩的压力，又增加了农户的经济收益，还减轻了政府的财政补贴负担。 在沿海沿湖地区，努力推进农产品生产多样化。例如，BC省的温哥华地区，地处太平洋东岸，有阿拉斯加暖流经过，因而全年气候温和又湿润，适合种植多种水果、蔬菜。农业推广

18、机构那么通过综合技术的推广效劳，促进当地农产品生产多样化，向市场提供多种优质水果、蔬菜，包括草莓、苹果、葡萄、西红柿、黑加仑、生菜、花菜、包心菜、洋葱、马铃薯、芦笋、蘑菇、胡罗卜、荷兰豆等。同时，还通过推广先进的养殖技术，向市场提供了大量优质肉、禽、蛋、奶等畜产品，以及鱼、虾等水产品。其中，不少产品经过保鲜、加工、包装实现增值后，供应加拿大全境和外销美国、日本等国家。 四逐步把信息效劳列为主要内容作为具有当今世界领先水平的现代化农业，加拿大由各种中介效劳组织构成的效劳网络已开展到相当完善的地步，农业推广机构完全可以借助这种效劳网络去完成许多应该做的具体事情如帮助农户购置化肥、良种、农机、仓储设

19、备等，还有帮助农户加工、销售、贮存、运输农产品等，而将本系统的效劳内容从质量上提高到了一个新的阶段，即逐步转向以信息效劳为主。进入90年代以来，除了新产品、新技术的试验示范以及根据实际需要而必须进行的现场技术指导外，属于常规性的技术指导已经主要通过信息效劳来解决。 与我们座谈的许多加方人士认为，在加拿大以信息效劳为主进行农业推广效劳的条件已经根本具备。具体说来，至少有三个有利条件：1一般技术指导、经营指导可以用信息传递表达出来。譬如， 什么品种在什么时候需要施用什么化肥、施用多少化肥和如何施用化肥，已经形成了一种相对稳定的技术操作方案，将类似的技术操作方案转化为信息已不存在任何障碍。2 一般农

20、业经营者即农场主通常具有或相当于大学学历，文化地理解和运用，不必什么问题都求助于当面示范指导。3基层农业推广办公室人员少、效劳地域大、 工作任务繁重，主要依赖单个当面示范指导是很难实现预定效劳目标的，客观上需要通过信息传递扩大推广效劳面。 五注重推广人员的知识更新加拿大农业经营者的文化科技素质普遍相当高，农业推广人员只有具备更高的文化科技素质，才有可能比拟顺利地进行农业推广效劳。加方人士认为，推广人员必须是全才，不但要懂生产、技术，而且要懂市场、加工，同时还要掌握国内外最新信息和现代管理方式。为此，在农业推广机构人员配备上，除了要求有较高的学历资格、一定的实践经验、较强的文字表达能力，以及吃苦

21、耐劳的精神外，更为重视在职农业推广人员的知识更新，以适应农业推广效劳对文化科技素质不断趋于提高的要求。 其主要做法有两条：1 农业推广机构尽可能与联邦农业部所属科研单位在一起办公，以利于相互沟通，了解和掌握本国最新科研成果及其推广应用的操作要领。我们所访问的几个地区农业推广办公室和基层推广办公室，办公地点多数是与科研单位紧紧挨在一起的，有些甚至在同一幢大楼里办公。即使办公地点不能紧靠在一起，也要求推广人员与相关科研人员保持密切联系，碰到疑难问题随时向这些专业科研人员请教。2农业推广人员每年通常参加1-2次相关专业的国际研讨会，主要是在北美地区召开的国际研讨会。通过参加国际研讨会，直接感受和了解

22、世界最新科研成果和科技动态，从而开阔视野，将世界农业最新技术尽可能融合到推广效劳工作中，使农业推广效劳保持在世界领先的科技水准上。 三、表达现代农业开展趋势的推广方式 同具有本国鲜明特色的推广内容相对应，加拿大在农业推广效劳体系建设中，还形成了能够表达现代农业开展趋势的推广方式。加方人士向我们介绍说，农业推广效劳的具体操作方法是否得当同样是十分重要的，如果没有行之有效的推广方式，农业推广效劳就不可能到达预期的目标。从这种认识出发，加拿大农业推广机构和相关单位对推广方式极为重视，通过多年来共同的探索和总结，已经形成一套较为成熟的具体操作方法，并在农业推广效劳的实践中发挥了重要作用。在我们看来，其

23、中既有经过筛选改造的某些历史演变的延续，更是走向未来的阶梯，确实表达了现代农业的开展趋势。 一农业推广效劳的理论根底加拿大不仅在农业推广效劳实践中积累了丰富的经验，而且在农业推广效劳理论上也进行了大量的研究。推广理论研究主要是由农业高等学府承担的，但是对农业推广机构和相关单位也产生了极大影响。在阿省爱德蒙顿大学农学院，我们有时机对农业推广理论的根本论点进行了初步了解和交流，并从中发现推广方式被列为农业推广效劳理论的重点。 加方人士认为：推广的概念，就是教育的概念，就是信息的传递。农业农民的过程，而且也是从农民传递到推广人员的过程。在这里，推广人员与农民应当是平等的。推广的目的在于农民真正学到了

24、东西，应当通过加强对农民培训教育和示范指导的途径逐步扩展，应当是自然演进的过程，不应依赖于施加压力，施加压力不一定能取得预期效果。推广往往在开始阶段很慢，而一旦展开之后进度就会上去。 如何翻开推广局面，加方人士分析说，推广的要领是要抓住农民社会学研究发现，农民对采用新技术的态度是不一样的，大体可以分成几类：1 革新者，自动接受新技术，这局部人占2%-4%；2 早期采纳者，能很快吸收新技术，这局部人占13%-16%；3较早采纳者， 继早期采纳者之后也能够较快地吸收新技术，这局部人占 30%-35%；4较晚采纳者，虽然时间较后，但在大势所趋之下也能吸收新技术，这局部人占30%-3 5%；5不采纳者

25、，由于种种原因，一般不愿意吸收新技术，这局部人占13%-16%。 推广主要是与第二类农民即早期采纳者打交道，农民中的头领人物一般也在第二类，他们的位置重要、影响力大，但他们不愿做错事，总想看看再说。在推广过程中首先要识别谁是农民的头领人物，重点是做头领人物的工作。一旦农民头领人物的工作做通，第二类农民就会很快跟上，第三、第四类农民也会依次跟上。对于第一类农民，不用你去工作，他们本身已经主动去做了。至于第五类农民，只能通过较长时间的实践教育，期待他们在悔之晚矣的情况下改变态度。如果前四类农民相继吸收了新技术，就可以说明推广已经取得成功。 二实行多种操作方法并举兼用加拿大的农业推广机构，非常重视推

26、广效劳中的具体操作方法。他们认为，成功的推广工程是以正确的操作方法为依托的。在实际操作过程中，他们经过多年积累，确定了许多行之有效的操作方法，并且根据各种具体情况，对这些操作方法加以综合利用，因而取得了较为理想的推广效果。 常用的操作方法主要有：一是公共传播；二是专题资料；三是集体咨询；四是试验示范；五是办研讨班；六是热线 ；七是图像传送；八是个别指导。这八种操作方法各有各的用途，都是目前农业推广效劳所不可缺少的。不过，相比拟而言，以个别指导的效果最为显著。但是，由于基层推广办公室人员少、效劳面大，个别指导受时间、精力的限制较大，现在一般是优先满足碰到突出问题的农户，然后尽可能安排对其余农户进

27、行普遍性的个别指导。当农业推广机构人力紧张、无法安排时，那么推荐相关单位如私人咨询公司、生产企业、农业院校、科研单位等的专业人员进行咨询和指导。 为了弥补推广经费的缺乏，有些省的农业推广机构也开始实行有偿效劳，主要收费效劳工程有办研讨班收食宿费和资料费、个别指导和租借录像等。所收取的费用只占整个推广经费的很小局部。推广人员的全部工资和大局部业务经费，仍由省农业部按期下拨。 三科研、推广与实际需要紧密结合在加拿大，推广本身是根据农业开展的实际需要确定的，所推广的科研成果也是紧密结合农业开展实际需要的。也就是说，从科研立项开始，加拿大农业部门和相关单位已经考虑该项科研成果的推广运用前景。他们认为，

28、但凡投入科研开发的工程，都应有较好的推广运用前景。 加拿大农业科研工程确实定，大致上有三种情况：1 联邦农业部方案工程。这类工程是从所属研究机构申报工程中筛选的，而农业科研机构又是根据所在区域的农业开展需要提出申报工程的。2 生产企业委托工程。这类科研工程可以说是完全根据市场需求确定的，所委托的科研工程一般都具有较大的市场前景和商业价值。3 科研机构自定工程。这类科研工程由于需要科研机构自筹资金、自担风险，只能成功，不能失败，因而更是科研机构看准具有市场前景和商业价值的科研工程。这类科研工程确实定过程，本身就意味着必须具有很高的推广率，并在推广运用中具有很大的成功率。 同时，加拿大农业科研体制也为实现和保持科研成果的较高推广率提供了组织保证。一是加拿大政府系统的农业科研机构都归联邦农业部直接管理地方政府系统不再设有农业科研机构，可以在全国范围内进行统筹规划。二是农业科研机构又按经济区划分布在不同的区域，所提出的科研工程往往具有很强的区域特点。三是政府系统以外的农业科研机构根本上属于商业性的，以推广运用为科研立项的最高准那么。由于受到这些限制，客观上也减少了重复立项、重复研究的可能性。 四坚持高度负责的工作态度加拿大农业推广机构虽然