建立中国的竞争推进机制——近现代西方竞争文化在中国的传播

1、建立中国的竞争推进机制近现代西方竞争文化在中国的传播热点分祈建立中国的竞争推进机制近现代西方竞争文化在中国的传播一向立力华东政法大学上海市人大常委会法制工作委员会一,竞争文化的产生与发展"竞争"是市场经济体制下,市场主体之间相互争取交易机会的行为.竞争文化则是"关于市场竞争的一系列思想观念,商业简单交换为特点的小商品,小流通市场中,商人之间相互竞争的意识和行为就已萌芽,结果是有的人积累了财富,有的人破产,但无论是生存还是淘汰的一方都认同由竞争所导致的结果,这就有了竞争文化的初始形态.工业革命以后生产和运输技术跃进,纸币和有价证券的运用使大流通的市场形成,完成资本和

2、知识积累的商人群律制度代替模糊的商业惯例对商业利益的保护更具效力,竞争文化问题暴露,弥补市场缺陷的"竞争法"应运而生,但"政府失灵"也随之而来.竞争法是否就是挽救市场,维系和发扬竞争文化的灵丹?竞争文化的发展步入一个修正与反思的阶段.二,竞争推进/竞争倡导的提出1970年代,作为对过去依靠竞争法来保障竞争政策和维系竞争文化的单一路径的反思,"国际竞争网络(InternationalComPettonNet.ICN)"提出了"竞争推进/竞争倡导立竞争文化的重要机制,是"由竞争主管机构采取非执法机制所实施的,旨在国内经

3、济活跃的目的,而与促进国内竞争环境有关的措之间的关系,以及不断增进公众对竞争能带来利益的意识."之所以如是说,是因为竞争推进有两个组成部分:第一,针对其他承担经济管制或相关规则制定权的公共机构的措施.例如,竞争主管当局通过审查现行法律,或对法律和其他法规草案进行研究后向立法机关或其他政府部门提出修改建议,指出其在决策中存在的反竞争或者低效率行为,从而使法律或公共政策体现出对竞争机制的友善.第二,针对社会公众的推进措施,旨在提高其对竞争和竞争政策促进经济增长,保护竞争方面的认识.竞争推进机制的提出,是由于长期从事竞争法以及相关经济学理论研究的学者们意识到,损害自由竞争秩序的不仅仅是自由

4、竞此,在竞争执法的基础上,应该有一项专门措施来应对来自公权力的不当干预.三,竞争推进/竞争倡导的意义美国FTC前主席DeborahPlattMajoras敏感地对竞争当局一味时我们取得了一次胜利,但最终却可能失败,只要企业成功的劝说政府保护他们免受竞争之苦."他举了自己任上遇到的一个案例:1998年Chrysler汽车零售商在与网络折扣商的竞争中逐步失去销量,他们的回应是威胁拒绝销售特定款式的Chrysler汽车并且限销售商实施了集体抵制交易的行为,并且采取执法措施迫使这些销售商与FTC达成协议.然而,汽车销售商随后成功的说服了全美五十个州立法机构颁布法律禁止汽车制造商通过网络销售公

5、司直接进行汽车销售.FTC的执法成果付之东流.这一结果告诉我们,仅仅重视竞争执法而不强调对于立法者和政府管制当局进行竞争点.作为澳大利亚的竞争推进的关键措施之一的"法律审查项目(LegislationReviewJ",旨在"让决策和咨询更加透明,从而使受到影响的群体能够接受变革."澳大利亚国家竞争委员会认为,通过给立法者(包括经济管制政策的制定者)一种新的思维方式或框架,即考虑其决策的成本以及怎样才能达到更有效率的产审查工作,委员会制定了指南,即法律不应当限制竞争,除非它被明确证实有以下情形:(1】限制竞争带来的好处要超过其成本;(2J立法的目的只能通过

6、限制竞争的方式才能实现.可见,委员会力图要改变的所谓"文化传统",就是立法机关以及政府经济管限制经济的法律,市场结构及商业模式的行为.目标是让政府,产业,经济组织都理解竞争规则的内涵及其推崇和拥护的价值,从而让政府,产业和经济组织能够自觉以自己的行为去促进有效的竞争.竞争推进无疑是有效的预防竞争违法的方法.四,在中国建立竞争推进/竞争倡导机制面临的文化差异及其转变发轫于西方的资本主义制度加速了简单商品经济向市场经济的转化,西方哲学思想发展的大多数时期都强调个人主义与个人自由精神.鼓励个人经营,鼓励和开展竞争的商业伦理,有利于竞争起.欧洲地缘政治较封建领主时期有了很大的不同,

7、各个刚新兴民族国家为了积累更多的货币,纷纷支持本国商人拓展对外贸易,即家则把"利己"和"社会公益"之间的伦理冲撞统一起来,"个人有意识地追求自己的利益不知不觉地同时促进了全体的福利",市场竞争中的"利己"动机在经济伦理上不再受到鄙薄,而成为了一种促进全社会福利的有价值的伦理观念,从而更加有利于竞争文化的丰富.中国的封建社会与西欧有典型的不同,中国的城市一直是封建势力的中心.不可能发育成西欧式的商业自治城邦.儒家"重农抑商"思想对中国人的影响深远,经商成功的士人要么捐官,要么置田,商业积累向商业资

8、本进而向工业资本的转化之路被阻却,竞争文化在中国失去了经济基础.中国哲学的视角"以全部精神力量致力于直接地在人心之内寻求善和幸福而不是力求认商场现代化2011年2月(上旬刊)总第637期热点分祈识自然,征服自然,控制自然",这使得中国始终没有产生近代科学技术,竞争文化失去了技术支撑.自古"天朝上国"的自我定位使得明清以后的中央政府断然抛弃了海外贸易,竞争文化丧失了政策依托.中国古典哲学思想的"'和合'性使得竞争缺乏文化支撑这与西方宗教传统中二元对抗性的观念"形成鲜明对比,东方文化中"不争小利",&q

9、uot;重义轻利"等主张使竞争文化失去了伦理基础.近代中国的残酷现实促使知识界开始反思传统文化中的问题,"中体西用"的洋务运动开始接纳现代工业文明,竞争文化作为工业文明的一部分也被引入.然而,从器物到制度和文化的发展阶段注定多有反复,尽管总的方向是积极的.直到最近的30年里,市场经济体制在宪法和法律层面得以确立,在大多数情况下竞争比垄断年,反垄断法的实施使我国在竞争法律制度上与西方竞争文化引入竞争推进/竞争倡导机制就不失为一种很好的借鉴.五,竞争推进,竞争倡导机制的内容府和公权力机构所制定的规范性文件(包括法律,政府法规,地方经济政策等)时常会对竞争秩序造成负面影

10、响,而这些公权力机构又不属于竞争执法的对象,因此,必须通过竞争推进的措施来尽量出,竞争推进需要一个互动和长期的过程,在诸多对象中,影响政废止现存的限制竞争的法律规则,管制政策以及法律草案都是很重要的竞争推进的工作方法.1995年4月,澳大利亚联邦政府通过与各州和大区政府签订法律协定的形式确定了竞争推进的主管机构和竞争推进的措施.协定的核心措施就包括:审查和修改任何不利于竞争的法律,确保所有政府参与到竞争性市场中所进行的商业行为都应当具备竞争中立性.等等.国家大多缺乏内生的市场经济传统,受制于文化背景,竞争主管当局对国内政策的影响力有限.OECD曾指出:"对于缺乏一个完整竞争机制的发展

11、中国家而言,向大众推广关于竞争的基本理念是竞争主管当局亟待完成任务,甚至可能是最为重要任务,或者至少是首先要完成的任务."监督私有化和放松管制的过程以及抵制特殊利益集团是转型国家重视的措施.以俄罗斯及部分东欧为例,他们的经济体制经历了从计划经济向市场经济的转型.在市场经济建立之初,作为主要推动力的政府继受了传统体制下的种种思维框架和行为模式,这些国业家扶持部为了规模庞大的国有企业的经营战略不至于阻碍竞争,特意将部分雇员安排进这些企业的董事会任职,当董事会决策可能关系到重大的竞争问题时,这些特殊董事就能够发挥较好的劝诫作用.在印度,地方政府出于维护本地企业利益的考虑,可能会阻碍竞争法在

12、全国范围内实施,而地方利益集团的游说无疑会强化地商场现代化2011年2月(上旬刊)总第637期法院法规定,竞争局有权起诉行政管理机构和城市政府,如果他们起诉至宪法法院的案例至今仅发生过一次,但他确曾对多个地方政府发出起诉的警告,并且都成功的迫使地方政府取消了限制竞争的政策.六,对于我国的若干制度建议2008年8月,中国的反垄断法已正式实施,其立法的宗旨就是"保护市场公平竞争,提高经济运行效率促进社会主义市场经济健康发展".而国务院专设的反垄断委员会也承担了"调要在我国建立和发展良好的竞争文化的意愿,可见,建立中国的竞争推进机制迫在眉睫.国内竞争法学界对这个问题却鲜

13、有探讨,笔者愿为先声.我国的竞争推进机制当首先考虑以下几个方面:立法,行政法规和经济规章的制定过程,应当听取国务院反垄断委员会的意见.这一制度目前还缺少立法法及其相关法规的依据,但从国外的经验看,很多国家也没有在法律条文中明确竞争主管机关的咨询建议权,而是通过立法程序中的惯例来解决这个问题.逐步推动一些行业的改革.我国的一些专门行业中,监管机构对行业内部竞争秩序的影响还相当大,例如电力,保险,银行,证券等行业中,相应的监管机构往往能轻易起到协调业内企业行动.断委员会在竞争推进层面发挥对行业监管部门的影响,扭转这些特殊行业内的风气.辅助他们逐步形成竞争文化.主管机构在实施竞争推进时可能存在行为协调上的难度,亟需一个是,由国务院反垄断委员会来行使竞争推进的职能,尤其要发挥其机构,牵头做好竞争法律知识传播和竞争文化培育的工作等.参考文献【1徐士英等着:竞争法新论北京大学出版社2006年3月【214以宁资本主义的起源,商务印书2006年版,P338344【31亚当?斯密在道德情操论和国民财富的性质和原因的研究两本专着