科润农产品质量安全管理系统综合解决方案

1、科润农产品质量平安管理系统综合解决方案一、系统开发背景众所周知，"民以食为天，食以安为先"，食品是人类生命得以延续和开展的日常生活物质之一，而农产品又是食品中最常见的一种，它也是食品的主要原料。农产品的质量平安涉及到千家万户以及他们的生命安危，甚至可以影响社会的安定与和谐。随着我国经济的开展，农产品市场供求关系也发生了重大变化，居民的消费水平不断提高，健康理念和食品平安意识也在逐步增强，社会对农产品质量平安水平的要求也不断提高。食品平安是宪法所规定的根本人权的重要内容，我国宪法就赋予了公民最根本的人权-生命权和健康权，而保障公民根本人权的实现，也是对宪法精神的遵从和人权理念

2、的法治践行。但近几年，世界各国包括我国的食品(包括农产品)质量平安出现了很多问题，在食品科技不断开展的今天，所接触到的食品却越来越使人们感到不安，发生在世界各地的食品平安事故不绝于耳，如1996年英国爆发的疯牛病、1997年肆虐香港的禽流感、1998年东南亚的猪脑炎、1999年广东发生的因食用带有甲胺磷农药残留的蔬菜而中毒事件、2001年浙江杭州"瘦肉精"中毒事件、2005年的禽流感事件这些都严重威胁到人们的生命健康和经济开展，我国政府加大了对食品类的监管力度，对于食品平安的重视，成为衡量人民的生活质量、社会管理水平的一个重要指标。加强农产品质量平安管理，是提高农业综合生产

3、能力、增强农产品市场竞争力的必然要求，是加快开展优质、高产、高效、生态、平安农产品生产，建设现代农业的重要举措。(一)概念解释"农产品质量平安体系"，是指各个相关部门或系统为完成农产品质量平安目标进行分工合作所形成的一体化工作网络。它包括质量标准体系、检验检测体系、认证体系、科技支持体系、示范推广体系、法律法规体系、信息效劳体系、市场营销体系等。"农产品平安监管"，是指为了保证农产品的平安性要求所进行的监督管理活动。食品平安监管体制是为了保证有效的农产品监管活动而建立的组织机构、设置的职能及人员、建立的制度、运行的方式及方法的有机体系。HACCP即危害分

4、析和关键控制点，主要是通过对影响食用农产品质量平安的各种生物、物力和化学危害进行评估，定性或定量地描述风险的特征，确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的平安，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。但不代表健康方面一种不可接受的威胁。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。(二)政府态度和法律解读1.2005年1号文件：明确了农产品生产过程中的质量平安检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测属于公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。2.2

5、006年1号文件：加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量平安水平。3.2007年1号文件：加快完善农产品质量平安标准体系，建立农产品质量可追溯制度。4.2021年1号文件：实施农产品质量平安检验检测体系建设规划，依法开展质量平安监测和检查。健全农产品标识和可追溯制度。推进出口农产品质量追溯体系建设。5.十七届三中全会决议：加强农产品标准化和农产品质量平安工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量平安监管责任，杜绝不合格产品进入市场。另附：?中华人民共和国农产品质量平安法?

6、(2006年4月29日)?农产品产地平安管理方法?(2006年10月17日)?农产品包装和标识管理方法?(2006年11月7日)?中华人民共和国农业法?(2002年12月28日)?中华人民共和国食品卫生法?(1995年10月30日)?中华人民共和国动物防疫法?(1997年7月3日)?中华人民共和国畜牧法?(2005年12月29日)?农药管理条例?(2001年11月29日)?农药限制使用管理规定?(2002年6月28日)(三)各利益相关方的动因和心理生产者-提高产品竞争力，生产本钱增加和匿名价值消失销售者-提高顾客信任感，营业额增加或减少消费者-健康考虑，价格上可接受程度二、国外农产品质量平安管

7、理工作先进经验(一)各国监管体系介绍1.美国：食品监管主要分为联邦、州县和国际间三个层次，在联邦政府的职能部门中主要是由美国农业部(USDA)、食品与药物管理局(FDA)以及环境保护局(EPA)三个部门来进行食品平安的执法监管工作。美国也是较早采用HACCP制度的国家，有效地预防了食源性疾病，保护了人们的生命健康。美国的食品平安风险分析体系(风险评估、风险管理、风险通报)对我国也很有借鉴意义。2.欧盟：农产品平安监管实行各成员国和欧盟的两级监控制度，由EFSA(欧洲食品平安局)来协调各国间不同的政策目标，并公布欧盟食品平安原那么和目标。欧盟各国都要根据指定的法律法规对农产品进行严格的市场准入和

8、监管。3.加拿大：CFIA(食品检验署)是将原来分别归属于农业和农业食品部、卫生部、工业部等部门的食品监管职能集中起来设立的专门机构，统一负责食品平安、动物健康和植物保护的工作，并负有监督法规和质量平安标准进行情况的职责。4.日本：主要是由厚生劳动省和农林水产省共同负责农产品质量平安的监管工作。农林水产省下设有完善的农产品质量平安检查体系，它还有专门的认证体系来负责推广和促进JAS标志的使用。兴旺国家都在本国完善的法律法体系中详细规定了每个局部相应的职责，以保证管理不出疏漏和缺陷、职能交叉的现象。其监管组织体系是对从生产到消费的全过程进行管理，覆盖范围全面，且在生产企业中推行HACCP等先进制

9、度。(二)经验共性总结1)法律法规体系、执法机构及执法行为协调一致，完备的法律法规保证了执法部门的行政行为能有效被贯彻执行，而高效的行政机构又是法律法规体系良好实施的根底。他们的协调与统一，保障了兴旺国家食品平安的有效监管。2)立法覆盖了"从农田到餐桌"食品链条的所有方面，包括化肥、农药、饲料的生产和使用；农产品的生产、加工、包装、储藏和运输；标签提供信息的充分性和真实性以及消费者的正确使用等。3)立法中规定了十分严格的法律责任，惩罚力度大。农产品质量平安的违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，且要受到行政处分乃至刑事制裁。这些制裁措施有没收、销毁违法产品、责令停产停业

10、、撤消营业执照，违法情节特别严重的，还可能被判处监禁。4)法律条文中贯彻着透明性原那么、危险分析原那么、平安预防原那么。务必确保消费者的知情权，他们拥有获得政府立法和管理的信息的权利，且能够通过正规渠道提出自己的意见。当质量平安出现问题时，消费者能够及时得到政府发布的预警信息，通过有效的信息交流使管理过程更加透明，这有助于消费者形成和增强食品平安意识和行为。其特点是从农产品的生产到消费是一个连贯、有机的过程，对产品从生产到消费的各个环节进行管理，尽可能减少管理机关的数量，使监管对食品平安进行全程性管理而非分段负责式的管理。比方加拿大的食品平安监管工作是主要由农业部门来负责的模式；欧盟国家那么是

11、以成立专门的独立食品平安监管机构为主的模式；美国那么是由多个部门共同负责的模式共同管理食品平安-USDA、HHS与EPA。西方兴旺国家认为政府在监管方式上的主要职责是最大限度地减少食品平安风险，因此政府就要制定食品平安标准并予以强制执行。平安标准既包括对掺杂、掺假食品的禁令，以及对食品中化学物质残留量的容许范围，还有诸如对产品本身的标准规定和加工操作规程标准的规定都很具体详细。在执行方面，进行严格的监督检查以确保法律或标准能够被有效执行。例如美国、英国等国相关法律均授权监管机关有权对农产品的生产、加工和销售场所进行检查，检察人员有权进行检查、复制和扣押有关记录，还可取样分析。对发现的违法农产品

12、，监管部门可采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。三、我国监管面临的难题(一)从监管机构角度看1.部门间监管职能交叉，不仅造成资源浪费、增加生产经营者负担，也使监管工作无序低效，且易滋生相互推诿的惰性，形成"多头分散、齐抓共管"和"多头有责、无人负责"的局面，严重影响政府在农产品质量平安监管工作中的威信。管理环节管理机构检验检测农业、卫生、质检、商务、工商质量标准农业、质检、卫生、轻工认证认可认证认可、农业、质检产地环境农业、环保、质检农业投入品农业、工商、开展规划、质检生产过程农业加工过程农业、卫生、质检、轻工市场流通工商、农业、卫生、质检、食

13、品药品监督法律法规法制2.农产品质量平安监测体系不完善，存在监测队伍不健全、检测水平较低、检测设备不配套等问题，严重影响监测工作的正常开展。3.农业投入品管理、农产品包装标识与市场准入制度等方面管理力度较弱，使农药残留等成为目前我国农产品的主要平安问题之一。4.信息效劳体系落后，生产者迫切需要的与农产品质量平安相关的信息效劳缺乏，政府部门之间交流不畅，消费者长期处于与产品平安信息缺失与不对称的状态，易引起和加深民众对政府甚至国家的不信任，最终可能酿成更严格的社会问题。网络效劳的延伸速度缓慢，难以满足各方对信息的需求。(二)从受监主体的客观情况看1.组织化程度低、生产规模小、缺乏农业化合作的管理

14、及企业示范带动，难以满足标准化、规模化、产业化生产要求，同时也为监管工作带来极大困难。2.从业人员大多生产技术水平低、质量平安意识差，农药施用量大、混用现象比较普遍，严重影响农产品质量平安。3.生产台账内容简单、种类不全、主动记录意识弱，未构建起完善的农产品质量平安责任追溯体系。(三)从消费者角度看消费者普遍缺乏自我保护意识和相关平安知识，不清楚食用不合格农产品会对人体产生危害。四、系统概述在上述背景下，科润公司从我国农产品质量平安的现状出发，采用问卷调查法、文献阅读法、行动研究法等，将我国农产品质量平安监管体系与世界其他国家的监管体系、主要做法等进行比较研究，凭借丰富的经验和雄厚的实力而研发

15、了"科润农产品质量平安监管综合系统"。该系统主要包括农产品产地监管、农业投入品监管、农产品加工企业监管、电子地图管理、产品包装和标识管理、风险评估和预警机制管理、信息交流互动平台管理等子系统，并提供强大的查询统计功能和标准的报表打印功能，将生产的全过程纳入到监管体系之中，使监管部门及时掌握各个可能存在平安隐患和出现问题的环节、节点，从长效机制上实现可追溯制度，从信息化、现代化的角度打造农产品品牌。农产品质量平安监管综合系统的使用，将加强农产品质量平安追溯能力建设，强化农产品质量平安追溯管理工作，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询；将农产品从生产到加工直至销售

16、等全过程结合起来，逐步形成产销区一体化的农产品质量平安追溯信息网络，协同实施农产品批发市场索证索票及台账管理的方式，逐步实现标准化、制度化，将管理工作从被动应付向常态管理和源头管理转变。五、系统关键价值1.建立起以政府监管为主导、生产企业为主体、社会公众监管为根底的长效监管机制，合理配置农产品质量平安监管权力,通过网络系统各相关部门可随时进行信息联动、协同执法，降低社会监管本钱,实现社会福利最大化、监管可持续化。2.标准的绩效考核机制。依据科学合理的考核理念，实行各监管主体"宏观上统分结合、中观上以统为主、微观上以分为主"的监管人员管理制度，使其工作内容等信息可全面细致展现

17、，对标准监管人员的日常执法行为、提升专业素质水平起到显著效果。3.信息交流互动平台的建立，打破信息孤岛状态，实现政企之间信息的及时畅通传递，使最新的政策法规、最有价值的农业生产科学知识、农产品质量平安管理先进经验等权威有效的信息能在第一时间被农业生产相关从业者所了解和掌握，利于生产者技术水平和专业知识的提高。4.风险评估和预警机制将"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"变为政府履行职能的应有之义，对问题农产品的处理由事后的"亡羊补牢"转变为事前的"未雨绸缪"与事中的"实时监管"。5.对于问题农资，运用二维码扫描

18、技术进行追溯，快速了解农产品的全部信息，及时发现监管环节中出现的问题，第一时间为监管者的决策提供准确真实的资料依据。6.为农资经营者、养殖户和种植户建立"明白账"，在台帐资料的记录、整理和积累过程中起到强化行业自律意识、第一平安责任人意识的作用，使农产品生产企业的生产加工行为得到进一步标准，从源头上解决污染问题，真正实现农产品生产的绿色无公害化，同时为其经营管理提供有效帮助。7.强化消费者自我保护意识，使其可通过系统查询农产品在种植、用药、施肥等过程中的详细记录，维护其对相关信息的知情权。六、农产品监管信息化前景展望信息化是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会开展转型的历史进程。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续开展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会开展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会开展的影响更加深刻。随着信息技术的开展，信息化在保障农产品质量平安方面的作用越来越明显，主要表现为：(一)信息的数量和规模越来越大，质量越来越高随着农产品质量平安管理工作的深入开展、信息化建设的不断开展，信息采集的面越来越广，参加到中心信息系统的单位和部门日渐增加，积累的信息越来越多，