水利工程：从珠江人口、资源、环境问题看修订珠江流域综合利用规划的紧迫感

1、水利工程：从珠江人口、资源、环境问题，看修订珠江流域综合利用规划的紧迫感简介：珠江是我国南方一条富有魅力的大河。本文以近几年珠江委的技术成果和国家有关部门的预测数据，对比分析前后数字，从中解读出珠江需面对的问题。本文意在引起广泛的讨论，为正式开展修编规划做好各种准备。关键字：人口，资源，环境，珠江流域，综合利用规划序言：珠江是我国南方一条富有魅力的大河。本文以近几年珠江委的技术成果和国家有关部门的预测数据，对比分析前后数字，从中解读出珠江需面对的问题。据预测，21世纪珠江流域的广东省将成为人口大省和经济强省；流域内的滇、黔、桂等西部省（区），在国家大开发战略带动下，其经济社会发展亦将出现强劲的

2、发展势头；最大的经济特区海南省未来也快速发展。流域机构在修订珠江规划时，面对八十年代规划的主要干、支流梯级开发总体部局，即将大部分工程付诸实施之际，如何站在人口、资源、环境的战略角度，以河流代言人身份，坚持科学发展观，把珠江水资源的统一管理与合理配置放在各项任务之首，对流域的水量、河流水质、已建枢纽工程的水能进行科学的统一调度管理，建立良好有效的防灾减灾体系，真正做到遭遇特大干旱有水资源可供上下游调剂、补充，减免干旱给经济社会发展带来的损失；遭遇特大洪涝有可靠的预警预案和可行的御洪排涝的多种调控手段，使21世纪的珠江成为中国七大江河流域中，显出环境良性发展，水资源变效利用，人民节水意识强，生活

3、安居乐业，共同富裕的我国南方一条示范流域。这应是修订珠江规划的要务所在。本文意在引起广泛的讨论，为正式开展修编规划做好各种准备。一、珠江人口状况及未来展望1总人口及城镇率增长迅速人口是不同时期随着出生、迁入和死亡、迁出而变化的人数总和。20世纪八十年代编制珠江规划时，珠江流域1980年总人口为7115万人（未计香港、澳门）。其中农业人口为5962万人，流域城镇化率为16.2%。在总人口中，各条江河的人口分布为：西江流域4681万人，占65.8%；北江流域729万人，占10.2%；东江流域442万人，占6.2%；珠江三角洲1263万人，占17.8%。按省级行政区统计的人口分布是：云南728万人、

4、贵州739万人、广西2796万人、广东2733万人、湖南82万人、江西37万人。在最近开展的珠江水资源综合规划汇总资料中珠江总人口2000年为10907万人（第三口径）。其中城镇人口为4744万人，全流域城镇化率上升为43.5%（其中珠江三角洲已达73%）。2000年总人口在珠江各条江河的分布为：西江流域5939万人，占54.5%；北江流域834万人，占7.6%；东江流域824万人，占7.6%；珠江三角洲3309万人，占30.3%。尽管依人口多少2000年与1980年排序未变，但西江总人口所占全流域人口的比例下降了11.3个百分点，北江下降了2.6个百分点，东江则上升了个1.4百分点，珠江三角

5、洲总人口的比重上升幅度达12.5个百分点。人口的增长，变迁与经济社会的发展紧密关联，即经济发展速度快，带动人口的快速增长。珠江流域总人口从1980年至2000年的人口年均增长率高达2.7%，这是一种超常数字和增长率。由于资源的有限性和环境容量的限定，决定可人口的迅猛增长，对珠江的水资源、生态环境（承载能力和容量）加重了压力，这是人所共知的问题。在2000年珠江总人口10907万人中，珠江三角洲从1990年1263万人增长到2000年的3309万人，是1980年的2.62倍，人口年均增长率高达8.1%；其次是东江流域由1980年的442万人增长到2000年的824万人，是1980年的1.86倍，

6、人口年均增长率高达4.3%。在珠江规划修编时，需对珠江三角洲和东江予以特别的重视和深入研究。2展望2010、2020、2030年珠江总人口据笔者测算，珠江总人口20002010、20102020、20202030年分别年均人口增长率千分之10、千分之8、千分之6推算（广西壮族自治区提出的增长率是千分之9、千分之7、千分之4），则三个水平年珠江的总人口将分别为12047万人、13045万人、13848万人。上述年均增长率与目前实际千分之15左右的增长率出入较大，但准确预算珠江总人口是困难的，只能以国家的有关人口政策为准绳。需要指出的是，根据国家发改委宏观院的预测资料，珠江流域的广东省2000年广

7、东省总人口在全国的排位还列在河南、山东两省之后，但到2010、2020、2030年广东省的总人口将列全国之首，成为人口大省。这是值得在修订珠流规时，需要从人口、资源、环境的战略高度，要认真思考和对待的问题。根据预测，21世纪三个规划水平年珠江流域的广东省除上升成为人口大省外，其国内生产总值等多项经济指标都列全国首位，如：工业增长值、火力发电、化工工业工业增加值，发电量、装机容量都领先其他省（区）市；而在建筑业、纺织业、造纸业、石化工业、食品工业、冶金工业等，也都排列在全国的前二至三位。一个人口大省、经济大省同时出现在珠江流域，这在中国的七大江河历史上是曾未有过的，应该说这对修订好珠江流域综合规

8、划也是一次严峻的挑战。勿庸置疑，经济、人口双料大省，是21世纪出现在珠江的新情况。目前广东已是全国年用水总量超400亿m3的三个省份之一。用水量大，废污水排放量也会加大，为此，珠江的江河水质污染和改善水环境的任务也会加重，节约用水必定成为21世纪安排在第一位的任务。二、珠江地表水资源、耕地、有效灌溉面积现状和展望1人均水资源是下降，必须珍惜水资源，尽早狠抓节约用水。最近开展的珠江水资源调查评价所计算的珠江地表水资源量为3366亿m3，与八十年代初第一次水资源评价的3340亿m3相差不大，但由于人口迅速增加，人均地表水资源量则由第一次评价的1980年人均4694m3/人，减少到本次评价2000年

9、的3086m3/人，人均减少1608m3。假设到2030水平年，珠江地表水资源仍保持3366亿m3，则届时人均水资源量减少到2430m3/人，即比1980年时的人均量减少50%。这表明不采取坚决的节水措施、不珍惜宝贵的水资源是没有更好出路选择的。人均占有水资源量的减少，意味着珠江这一单位面积产水量列七大江河之首的南方魅力大河，必须把节水放在首位，否则若干年后，面对干旱却水的普遍的窘况是不争的“现实“。通过修编珠流规，约束人们的社会行为，节约水、爱惜水是一项重要任务。2人均耕地面积和有效灌溉面积展望耕地是人民赖以生存的物质基础和生产资料。1980年珠流规报告中统计的全流域耕地面积7200万亩，按

10、当时人均耕地统计为1.01亩/人；在水资源综合规划汇总资料统计中，2000年珠江流域耕地面积为12136万亩，比珠流规时期1980年的耕地面积多4936万亩。经认真分析，查找原因，初步认为1980年的耕地是“习惯亩“，并非每亩667m2的度量衡概念。近几年国务院和国家土地管理局严格控制占用耕地，又进行了全国耕地的科学普查，笔者认为珠江2000年全流域耕地面积12136万亩基本可靠。按2000年人口、耕地计算，则人均耕地为1.11亩/人，略高于1980年的人均耕地1.11亩/人。按理想化考虑，耕地占辅平衡，到2030年即使总耕地12136万亩耕地不减少，但人口增加是不可能控制的（珠江流域人口零增

11、长约在2050年前后），那时人均耕地为0.80亩/人左右，人均耕地减少，需要通过提高农业单位面积产量，解决重大的粮食安全问题，为此也对珠流规修订，流域农田水利化任务提出了更高标准要求。这里还暴露出另一个问题，珠江总耕地面积大了，而其中表示水利化程度的重要指标有效灌溉面积和耕地有小灌溉率则会显著下降，这又为高标准发展农田水利建设和节水农业提出了新课题。据资料显示，1980年和2000年珠江流域有效灌溉面积分别为4484万亩和4229万亩，其有效灌溉率分别为63%和35%，说明在从1980到2000年这20年期间，珠江的有效灌溉面积并未增加，反而减少了255万亩，有效灌溉面在总耕地中的比例在降低。

12、也给修订珠流规增加新的历史任务。三、珠江江河水资源污染、水土流失、石漠化等威胁生态环境安全，并构成对流域经济社会可持续发展的压力。环境污染是指环境物理学、化学或生物学条件的变化，对人类生活所造成的有害影响，包括动物、植物、工业、文化和景观的影响。1江河水质污染加重，对水环境破坏大，使流域生态系统和供用水安全受到威胁。生态系统的解释是，生物群落及其环境组成的功能整体称其为生态系统。作为国家基础产业的水利，则必须从减少用水量、监督控制排污量考虑，对国家承担管理任务的江河水域纳污能力、排污总量都是有一定要求和限制的，不能任意超越审定的纳污能力和排污总量，造成江河污染，否则无法保持良好的既定水质目标和

13、规划的水域环境标准。对比珠江1980年和2000年的用水总量，1985年和2000年废污水排放量，切实感受则珠江的水环境状况到了令人担忧的程度。1980年珠江总用水量为445.04亿m3，2000年用水量为575.2亿m3，用水总量增加了130.16亿m3，计算人均综合用水量从1980年的625m3/人下降到2000年的527m3/人，下降了98m3。这主要是国家主管部门和各级政府依法治水，对开源节流做了大量前期工作，全民爱惜水的节水意识比1980年有了很大提高。珠江的废污水排放量根据排污口调查（1985年版），珠江工业废水年排放量为30.64亿m3，生活污水年排放量为8.13亿m3；根据水资

14、源综合规划2000年珠江工业废水排放量为76.18亿m3，是1985年的2.5倍；生活污水量年排放量为35.15亿m3，是1985年的4.3倍。珠江江河水质污染分为可降解和不可降解两种水污染物。不可降解的污染物包括各种有毒物质。清除污染，除了要对污水进行处理外，还应对废污水采用新工艺，清除和减少污染物的产生或进行物料回收利用，以减少对水环境污染。在修订珠流规时，对已经批准的珠江水功能区和制定的水质目标，要严格进行依法管理，重新编制行之有效的管理规划，使入河污染物得到严格监管。各江河经批准设立的排污口，也必须依照水行政主管部门核定的排污总量和相关要求排放，以确保制定的河段纳污能力与之适应，保持水

15、质目标的实现。珠江的水污染控制需要通过法律、制度、科学和技术等途径。2珠江喀斯特地质地貌区生态环境仍在恶化。水土资源是人类生存的重要资源。八十年代编制珠流规时，珠江的水土流失面积为3.2万Km2。经过历年国家、地方积极治理，投入人、财、物力，取得了初步成绩。根据2004年全国第二次土壤侵蚀遥感调查，珠江上游喀斯特地区有水土流失面积5.02万Km2（含轻、中、强、极强、剧烈流失多种类型）。其中已石漠化和半石漠化的面积为3.99万Km2，占79%，在喀斯特地区有石漠化52个县，另有潜在石漠化面积3.60万Km2，这是珠流规在修编时，需站在以人为本的高度和在科学发展观的思想指导下，在国家大力支持、各部门配合，进行重点治理的地区，否则当地群众的生存条件受到威胁，更谈不上奔社会主义小康生活目标的实现，任务十分艰巨。四、结论国务院对珠江流域治理开发历来非常重视。在国务院的批复中曾指出：“珠江是我国南方的一条大河，治理开发任务都很重”。同时又指示：“对珠江流域进行统一规划，综合开发，加强管理很有必要”。八十年代编制珠流规就是在国务院的具体指示、在水利部的亲自指导下，完成了“珠江流域综合利用规划报告”，并且得到国务院的批复，成为指导流域八省（区）对流域进行治理开发的依据并取得了明显成效。进入21世