浅析国税系统基层信息化建设现状及对策(顺河国税)

1、浅析国税系统基层信息化建设现状及对策国税系统基层信息化建设自九四年以来,经历征管改革的TMIS 应用、CTAIS数据集中、金税工程等重大信息工程建设。十多年的信息化建设,从单机走向网络、从独占走向共享,从分散走向集中;十多年的艰辛探索历程,取得了令人瞩目的成绩,实现了质的飞跃,有力地促进了基层国税工作的全面、快速、健康发展,使科技加管理成为国税系统的主旋律。一、信息化发展现状目前,国税系统基层信息化建设已进入到了一个较高的发展阶段。通过利用信息技术和手段,逐步克服了手工劳动高强度、低效率、随意性强的弊端,提高了人员素质和工作效率、促进了管理方式的制度化,满足了税收工作信息化的最基本要求,基本实

2、现了税收业务的电子化、规范化。税收征管业务系统、税收行政管理系统、信息交换与共享系统、辅助决策及支持系统已成雏形,正向“一个网络、一个平台、四个系统”的信息一体化目标迈进。具体表现在:主体业务信息化。信息化工作以应用为核心,以一体化为目标,围绕税收征收管理、税收行政管理、外部信息共享、税收决策支持四根主线,业务范围和覆盖面不断扩大,深度和广度逐步拓展,渗透到整个税收工作的全过程和全方位,基本实现税收业务全覆盖。其中CTAIS系统基本涵盖了基层国税征管业务,从登记认定到申报征收,从资格认定到发票管理,从违法处理到稽查办案,全部实现网上流程办理,同时网上申报等辅助平台实现了与CTAIS系统的无缝衔

3、接。出口退税预警系统及审核系统、数据质量监控系统、防伪税控系统、稽查案件管理系统等等成为CTAIS系统有益的补充和完善。在行政管理方面,公文处理系统已成为国税系统公务文件上传下达的主要手段,无纸化办公在这里得到完美体现。操作技术熟练化。经过十多年渐进式的培训,已培养出一大批操作技术熟练的计算机人员,从领导到职工,从前勤到后勤,实现了全员计算机熟练操作,专用软件的熟练应用。特别是互联网的引入,极大地促进了干部职工学用计算机的热情和兴趣,推动了基层国税信息化操作人员的培训进程。网络覆盖扩大化。网络化是信息化的必由之路,经过十多年的建设,特别是金税工程建设以来,基层国税已建立起“两纵三横”的覆盖网络

4、,即:与上级局、下级分局的纵向业务网,与人行、财政系统的财税库银网、与纳税人的税收申报缴税网。设备建设完备化。随着信息化建设力度的加大,基层国税硬件环境不断改善。全系统建成了10M以上的光纤骨干网及备份网;中心机房、办税服务厅配臵了不间断电源设备;主机、服务器配备齐全,全员基本实现人手一台电脑,打印机、投影仪等信息化设施逐步配臵到位。硬件建设初具规模,基本满足工作需要。当然,信息化建设是一个不断探索、不断完善的过程,必然存在需要改进的地方,而且任何事物的发展到一定程度,都会形成一定程度的过热和混乱现象,当前信息化建设的“乱象”主要是:观念错位,缺乏全局性国税信息化在当前至少普遍存在三种认识,一

5、是相当一部分人的思想中,认为信息化是信息技术部门的事,与业务工作无关;二是在少数人甚至个别领导干部也认为信息化建设到现在已完成了应有的历史使命,信息技术在税务系统的应用已完全成熟,信息技术人员可以裁减,信息技术部门甚至可以撤销。三是一部分人认为信息化不外乎就是买几台电脑设备,装几个软件,联两个网络而已,纯技术化的工作。这些观念都片面化、局部化、简单化地理解国税信息化工作,对国税信息化建设稳定、健康、持续发展极其有害。软件泛滥,缺乏一体化信息化发展同其他事物的发展一样,都会经历萌发期,成长期,高热期,成熟期,淘汰期。国税信息化发展正是处在一个高热期,各地开发应用软件热情高涨,如雨后春笋般潮涌而出

6、,全系统共计各类应用软件50多个,开发使用的编程语言各异,后台应用的数据库五花八门,导致数据不能重复利用,更不能相互共享,每一个软件的上线都必须进行一次相应的数据初始化录入,给基层国税工作人员增加了额外的工作量。同时,一些软件重复开发,存在功能相近,重数据录入,轻数据分析利用等现象,缺乏全局观念、一体化思想,严重地违背了信息化建设的初衷。职能转换,中心边缘化随着信息化程度的日趋加深,一些应用软件正式上线后,技术性的维护工作逐渐减少,软件相关日常管理操作由相应的科室、分局操作人员接替,信息中心由前台推行转向后台支撑,在此转换的过程中,容易导致信息中心工作走向边缘化,形成中心工作没事干,中心人员也

7、容易形成中心今后干什么,怎么干的发展方向的困惑感。人才流失,发展滞阻化职能转换带来的边缘化的看法,对基层领导和信息技术人员而言,一旦形成“共识”,将会造成信息技术人才的全面流失,目前,我市部分县市局这种现象大量存在,一些地方全职能信息中心现有技术人员仅有一人,与省局规定信息中心人数不少于3人严重背离。技术人才的流失,必然带来信息化建设发展的减速甚至停滞,不利于税收信息化的长远建设和可持续发展。部门隔阂,信息孤岛化在软件开发之初,各部门对信息化需求的不同,导致软件间衔接不够紧密,业务断层时有发生,信息孤岛大量存在,缺乏部门之间横向发展的沟通与联系。由于资金来源、行政管理、绩效考核等因素的限制,国

8、税基层信息化建设除CTAIS系统外,其他一些应用软件的开发基本是在分散的体制下进行的。征管的税收管理员系统、税政的出口退税审核及预警系统、稽查的案件管理系统,各吹各的号,各唱各的调,缺乏统一的规划和通用的标准,形成现有的无序、封闭的信息系统。在基层国税正在应用50多个应用软件中,大部分的应用软件之间没有必然的联系和必要的接口,信息运行到一定的环节自然会戛然而止,缺乏必要的联系和尽可能的延伸。二、思考与对策转变信息化狭隘观念,立足全局整体推进信息化建设是税务工作的一次大突破、大飞跃、大发展,它实现了税务信息利用的高效率、多共享、重使用,真实有效的数据比对和数据评估为税收科学决策提供了数据支撑。国

9、税总局站在税收发展的全局高度,一直重视税收信息化的发展工作,基层国税也应该放眼全局,将税收信息化与税收业务工作融为一体,发挥信息技术对税收工作的支撑作用,引导技术人员与业务人员的交流,打造出一个技术业务复合型国税干部队伍。加大人才培训力度,保持信息化建设可持续发展。人才是信息化建设的根本保证,特别是基层国税信息化建设更需要一大批信息化技术人才去推动,去发展。这不仅要加大技术骨干力量的引进力度,更要加大现有基层干部职工的技术培训力度,要保证有高素质的信息技术的推动者,也要保证大批量税收信息化技术的使用者,从而保证国税信息建设具有真正意义上的可持续发展。理清信息管理部门职责,确立信息化建设工作方向

10、,信息中心是基层国税信息技术的管理部门,中心应明确自身的工作职责,从前台走向幕后,树立服务意识,完成好角色转换工作,做推动基层国税信息化建设的推动者和引导者,确立起信息化建设的基本方向,围绕税收工作大局,优化系统支持,深化数据应用,完善运维体系,强化信息安全,为税收信息化提供强有力的支持保障。加快金税三期推进步伐,促进信息网络全覆盖目前金税三期建设已如火如荼的展开,国税系统可借此东风,促进网络向政府、财政、银行、纳税人等方面进行全面覆盖,实现信息资源全共享,为税务管理、税收稽查、税款申、缴、解的全面电子化提供全方位服务。理顺业务流程，实现软件系统一体化，应用系统一体化是税收信息化 的最终发展趋

11、势， 实现软件系统一体化， 首先必须理顺税收工作流程， 简化工作程序，使工作流程科学化、简约化、扁平化。其次要加强资 源的分类、分层、分权的整合力度。当前，资源和观念成为制约数字 化进程的两大因素。一是资源的整合，税务工作涉及方方面面，信息 量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重，CTAIS 虽然整合了大 部分的税收业务，但与相关部门如政府、财政、银行等的横向联系仍 极其缺乏。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中 软件、设备、人才、服务等“一个不能少” 。二是权力和观念的阻力， 数字化意味着信息的公开化和透明化， 真正推广起来势必要求打破权 利的暗箱操作，会直接冲击某些人员的利益，阻力不会小。因此，有 必要提高领导