浅谈我国国有高校资产管理体制问题及对策

1、浅谈我国国有高校资产管理体制问题及对策    【摘要】国有高校资产是衡量高校办学实力的一个非常重要的综合指标之一，同时也是各国有高校实现各项教育和科研计划及培养人才的物质基础和前提条件。国有高校能否科学、合理、高效、节约地配置和利用高校资产，直接关系到国有高校的办学效益及水平，因此各国有高校必须加强其资产的管理。本文主要通过论述和分析高校国有资产管理体制现状及普遍存在的问题，来分析如何加强高校国有资产的管理。【关键词】国有高校；高校资产；高校资产管理体制【中图分类号】F2 【文献标识码】A【文章编号】1007-4309（2011）04-0103-2.5一

2、、国有高校及国有高校资产概念国有高校概念：对于国有高校，我国一直是将其作为社会公共事业单位。根据1998年国务院颁布的事业单位登记管理暂行条例的规定，“事业单位是指国家为了社会公益的目的，有国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。由此可见，事业单位包括国有高校在内。中华人民共和国教育法第25条明确规定：“国家举办学校及其他教育机构，国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”由此可见，国有高校是社会服务性的非营利组织。即国有高校所从事的社会活动属于非

3、生产领域，主要为了满足社会公众接受高等教育的需要，而不以营利为最终目的。鉴于此，国有高校有权取得政府拨款和相关政策支持，有义务根据社会需求改进办学模式，提供高质量的教育服务和培养合格人才。国有高校资产的概念：高等学校财务制度第二十九条规定：“高校资产是高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。主要有国家各级财政拨款、直属上级主管单位及辅助部门对学校发放的专项资金或以调拨等形式投入国有高校所形成的资产，以及按照国家政策和法律规定，经营国有资产带来的收入所形成的资产，和其他资产。从价值形态及计量属性来看，国有高校资产是以资产形态存在，指高校内部所占有或使用的全部

4、经济资源。能够用货币来计量其价值是它作为资产的经济资源的首要条件，如果国有高校拥有的一项经济资源不能用货币来计量，它就违背了会计准则中货币计量原则的要求，也就不能被列为资产。从产权界定角度来看，国有高校资产的所有权属于国家，被学校拥有和控制。这是区分国有高校和民办高校资产管理方式的重要特征。国有高校通过接受国家的投资，形成了教学和科研的必备资产，所以，这些资产的控制权和使用权归属高校，所有权属于国家。高校国有资产作为学校的经济资源，通过学校的自主运用，以期更有益于高校的人才培养和科学研究，对高校的教学和科研活动具有服务能力，为谋求学校的发展，完成国家科教兴国和人才强国的战略做出贡献。二、我国国

5、有高校资产管理体制问题分析国有高校资产管理中的“多头管理，职责不清，所有者缺位”。目前，我国国有高校基本延续以前计划经济体制下的资产管理模式，即把资产“多块管理”，学校的财务部门，资产部门，产业部门和后勤部门等都是资产管理的主体，各管一摊。财务部门负责资金的来源和分配使用，资产部门管理房屋、校舍等不动产，产业部门负责校办产业的资产管理，后勤部门负责食堂、宿舍等服务性资产。在这种多头管理的模式下，割裂了国有高校资产的货币形态、实物形态和无形资产三者的联系。三种形态的资产是国有高校资产的三种不同表现形式。从三者的内部联系角度来看，货币形态的资产是各类资产的价值化表现形式，实物形态的资产是货币型态资

6、产和无形资产的物化表现形式，无形资产是由于货币形态资产和实物形态资产的投入而长期形成的外部效应。所以，学校对资产管理要满足三类资产内部统一的要求。现行的分门别类管理方式人为地割裂三种资产的内在联系，造成资产管理的片面和盲目性，不利于分清职责。导致各部门之间有利可图时争抢管理，出现问题时相互推诿，有时甚至出现管理真空。国有高校的资产管理者责任缺失，致使所有权和使用权的产权关系混乱。资产多分散于各个使用部门，这对学校的资产管理部门来说是个难题，不可能面面俱到的配备专职人员凭借学校授予的所有权对每个资产使用单位进行管理，很容易出现账实不符、资产闲置、重复建设、家底不实、无偿占用和资产流失等现象。所以

7、，国有高校中“多头管理，职责不清，所有者缺位”对于资产管理体制改革来讲是亟待解决的问题。资产责任机制和监督机制缺失。国有高校中资产的管理管理部门没有监督意识或监督不力，致使许多规章制度被“束之高阁”，无法发挥应有的效力。主要表现在：学校管理层缺少评价和监督各部门工作的意识；管理层更是没有监督考核使用单位的资产使用情况的工作程序；部门内部也没有监督评价机制。所以，在无人监管，自身责任缺失的情况下，国有资产很难得到保全和应有的利用。管理制度缺失，管理行为没有规范。首先，国有高校的资产管理审批制度尚待完善。一套规范完善的审批制度，是对学校的资产从最初的购置到中途使用，再到后期处置等各个环节的制度约束

8、。例如，如果审批制度缺乏或不完善，很容易造成资产的盲目购置，或擅自将学校资产出租、出借，对外投资或提供担保，随意报废、处置资产等等。其次，资产的会计核算制度落后。如上述的固定资产会计核算制度的不合理；对无形资产的核算制度缺失等等，致使资产流失严重。第三，国有高校资产的日常管理制度落后，许多学校没有日常管理制度对资产的购置、登记、验收保管和使用环节形成约束；对实物资产的管理也没有定期清产核资的清查制度。第四，国有高校普遍存在缺少资产管理评价制度。对资产的管理者没有定期的责任考核，对资产的安全完整性和使用的效益缺乏公平公正的评价标准，缺少行之有效的考核办法，更没有建立资产管理的激励机制。导致国有高

9、校的资产管理者普遍缺乏成本意识，认为占用的资产都是“世界上免费的午餐”，只顾拿钱，不讲节约；只顾占用，不讲管理；只顾消费，不顾效益。严重影响了资产的使用效率。重物管理，轻价值化管理。国有高校中长期流传着这样的观念：对资产的管理，主要就是把账管住了，把物看好了就是成功。但这种管理观念盲目而又片面，只注重国有高校资产的实物管理，即资产数量的多少，资产分配的空间结构如何等等，而没有顾及到资产的价值化管理投入产出比。从表面上看，某国有高校的资产数量巨大，动辄上百亿，但实际情况是有多少资产是处于充分利用状态下，又有多少资产处于闲置和浪费的状态下，不得而知。因此，为了加强国有高校资产的价值化管理，必须把资

10、本化管理引入到实际管理中去，纠正以往只注重静止的实物形态管理观念。管理手段落后，效率低下。目前，国有高校资产管理的方式仍采用手工或半手工的记账方式，没有引入计算机信息管理系统。手工记账一般存在对账困难、信息提取困难、效率低下等弊端，不利于资产管理部门的调配和监督工作。尤其是资产分散在个各使用部门的情况下，如果没有便捷的信息管理系统的支持，会严重影响到学校总体以及各部门之间信息沟通的时效性，导致预算资金分配不均，资源不能共享。因此，在信息经济发展迅速的今天，国有高校资产管理更应该跟上时代的脚步，引入先进的网络信息管理系统，提供更加及时、准确、全面的信息，以便提高资产的管理效率。综上所述，国有高校

11、必须结合具体情况，改变“多头管理，职责不清，所有者缺位”的资产管理不良局面，理顺产权关系，建立健全资产管理体制，才能做好各项资产管理的工作，保证学校教学科研工作的顺利进行。三、高校资产管理体制问题的对策建立有效资产管理机构：在深刻分析和总结国有高校的资产管理体制和资产的运行状况的基础上，高校应实行资产管理体制改革，可以考虑实行三级管理体制，即将各部门分散管理使用资产的职能合并，统一到以校领导为责任中心的资产管理委员会，校长担任委员长，分管资产及相关工作的副校长作为副委员长，校长办公室助理和纪检、财务、实验室、研发中心、后勤服务中心和车队等部门主要负责人任委员。学校的国资委下设资产管理办公室，负

12、责资产具体的日常管理实务，初步建立“大国资”的管理体制。对学校的非经营资产管理坚持安全、完整、使用高校的管理模式，资产管理委员会应委派资产管理办公室进行监管：一是监管资产的购置和配置，由财务处配合，使学校的资产形成过程在预算配置范围之内；二是监管资产的使用，对资产实行余缺调剂，出租、出借的审批和对外投资等。三是监管资产的处置过程。通过领导负责，全员参与，形成资产管理、运行和监管的良好循环机制，保证非经营资产的使用效益最大化。对学校的经营资产管理实行“权责利统一，管人、管物、管事相结合”的管理体制，理顺产权关系的基础上，实现经营性资产的保值和增值。学校国有资产管理委员会依法履行所有者的职责（股东

13、职权），授权国有资产经营公司，享有对经营性资产的经营收益权，重大决策和任免经营者的各项权利。对饮食服务部，开发研究中心和车队等校办资产实行现代企业制度改革，规范经营，自负盈亏，承担学校保值增值的重任。完善规章制度：国有高校应该根据上级的国有资产管理政策，制定符合学校校情的资产管理制度。例如，学校的资产管理委员会应完善高校国有资产管理制度，使其成为各部门资产管理的准绳；制订高校产权登记制度，包括对资产移交过程中管理的细化，对相关人员玩忽职守责任的追究等。资产的归口管理部门制定部门规章制度，例如科研处在学校统一的资产管理精神下，建立关于高校无形资产管理制度。资产的使用部门负责制定各项资产日常管理细

14、则等，使学校的资产在整个使用生命周期里，处在规范的制度保护中。抓好无形资产管理：第一，强化内部审计，防止流失。国有高校应设立内部审计人员协助国有资产管理办公室行使无形资产的审计监督职权，开展事前、事中、事后真实性、合法性、效益性的审计。而且，高校利用教学、科研经费完成科研成果，学校的国有资产管理办公室和项目开发者要按统一规范对科研成果的申报和对外转让进行管理；在对科研成果审核中，必须对职务发明和非职务发明做严格的区分，防止属于国有高校的成果被个人占有。当国有高校的各个盈利中心的无形资产发生转移是，例如技术转让、投资入股等，国有高校的国有资产管理办公室应委托专门的评估机构对无形资产的价值进行评估

15、，防止价值被严重低估的情况发生，以维护学校合法权益。第二，加强人才资产的管理。第四章所述的国有高校人才流失状况会给学校带来严重的后果，不仅严重挫伤了在校教师的教学积极性，同时也扰乱了正常的教学科研秩序，给学校带来无形的损失。所以国有高校应尽力做好对人力资产的管理。（1）贯彻科学发展观精神到长期人才引进的工作中。因为国有高校主要培养的是社会应用型人才，所以学校不能只为了完成一项科研课题或者一个学科点的申报而盲目的引进博士后等高尖端人才，这不仅会导致师资队伍发展不平衡，还会造成人力资产的投资浪费。要重视教学经历而非学历；要重视教学能力而非头衔，为学校的长期发展打好人才基础，防止一味的求贤若渴，贪图

16、虚荣，造成人才和资源的浪费。（2）注重人才引进成本的节约。对人才的投资就要考虑投资的回报和成本之间的关系。许多高校都会为了吸引人才而制定这样或那样的优惠政策，例如解决住宿，安家费，安置家属等，这也无可厚非。但国有高校必须要考虑到引进人才的质量和引进成本之间的投入与产出关系。国有高校要进行人才引进成本的核算，多方面考虑成本，要在有限的投入内获得最大的效益。（3）处理好人才引进和人才保护的协调问题。学校要把增加人才的总量和提高人才的素质作为工作的首要目标，处理好校内人才和引进人才的关系。在对现有人才的评价制度上，要坚持内外标准一致、平等竞争。防止“外来的和尚会念经”的观念在校内滋生。做好资产监督工

17、作：高校的国有资产管理委员会应该专门设置监督人员，同财务处和纪检部门一起，对资产的全过程实施监督，保证资产购置、使用、处置的规范性，保障国有资产的保值增值。总之，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。我们要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有高校资产的管理观念，树立新形式下的国有高校资产管理思路，切实做好国有高校资产的管理工作，从而保障高等教育事业健康稳定的发展。【参考文献】1黄少安产权经济学导论M济南：济南人民出版社，20052李辉生高等学校资产管理研究M安徽：中国科学技术大学出版社，20073黄燕杰高校无形资产管理存在的问题与对策J长江大学学报，2007124仲伟荣构建新型高效国有资产管理模式的研究J高等教育财会，2009065吴海谰，方小平高校国有资产管理存在的问题及对策分析J黄山学院学报，2006106谢军占高等学校财务管理M西安：陕西人民出版社，20047倪