浅谈基层安监工作的薄弱环节及应对措施

1、基层安监工作存在的问题及对策近年来,安全生产工作越来越受到社会各方面的关注,国家安监总局也一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移、抓好基层基础工作,作为一名安全生产的基层工作者,结合自身工作实际,我归纳了现存的问题,希望通过这篇文章,让更多的人来关注安全。一、基层安全监管队伍中专业技术人才奇缺。我区安全生产监督管理局除承担安委会办公室工作、综合协调各行业安全生产工作外,还直接监管着危险化学品、烟花爆竹、职业健康等安生生产监管工作。由于基层编制的限制,加之基层安全监管工作责任大,工作条件差,待遇又相对较低,执法人员一直处于紧缺状态。在职人员专业知识贫乏,业务素质不高,直接影响着监管工作成效。二

2、、政府对安全监管部门的安全投入少,安监队伍技术装备水平差,安全监管手段落后。科技高速发展的今天,很多企业也在进一步提高企业的现代化水平,而我们安全监督检查依然用的是眼看、手摸、鼻子闻等原始手段,甚至连执法取证的照相机也只有一个。大量的安全隐患不能被及时发现,有时还可能产生执法中的判断误差,导致行政复议或行政诉讼的发生,影响了执法效果和执法部门的权威。三、安全监管执法能力差,存在着执法不到位、执法缺位的现象。由于监管力量不足,经费短缺,信息资源不畅等问题都直接影响着执法能力的提高。加之人员素质的因素,对生产经营单位存在的事故隐患不能有效督促整改,对存在的非法生产、非法建设、非法经营打击力度不够,

3、存在人情执法,而且在执法中执法力度不够,处罚不到位,往往是就低不就高。企业取得的利润远远大于因安全生产违法行为而受到的经济处罚,因而变本加厉,重复违法,导致一边出事故,一边生产经营的现象屡禁不止,屡罚不止。四、安全生产宣传不到位,安全教育培训存在盲点。主要表现在:1、党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措的宣传工作还要加强,范围还应加大。2、安全文化建设滞后,安全生产知识、事故防范措施宣传不到位,社会公民的安全意识未能增强,安全知识水平未能提高,公众安全责任未能落到实处。3、从业人员特别是农民工的安全教育培训工作还要加强,从业人员整体安全素质较差,安全知识贫乏,安全操作

4、技能低下。针对以上问题我建议采取以下措施,以期建立基层安全监管的长效机制。一、建立适应安监需要的人才选拔激励机制。一方面可以选拔一批年轻的、文化素质较高的、有责任感的监管人员,通过“请进来”、“走出去”的教育培训方式,参加各种形式的安全专业培训和到大专院校再学习深造,对学有所成的人才给予适应的激励,就当前而言,就鼓励安全监管人员通过自学、参加培训等方式积极参加注册安全工程师考试。目前注册安全工程师仅限于中介服务机构和生产经营单位,安监人员参不参加,有无这种资质对从事安全监管工作并无硬性规定,又缺乏激励机制,造成了企业一边学习热、考试热而安监部门一边冷的局面。安监系统专业人才与企业管理人才不能同

5、步扩容和提高,安监系统面临人才危机。另一方面要积极争取地方政府支持,增加编制,招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。要树立安监部门的权威,就必须下大力气抓好队伍专业素质建设,努力建立安监部门的“人才库”,逐步实现“专家监管”。有了人才,监管中才敢说话,说内行话,才能提高技法能力和水平,才能承担起政府赋予的安全监管职责。二、进一步落实政府及部门、单位的安全生产职责,加大安全生产投入。政府及其主要负责人必须切实履行法定职责,首先要在思想认识上重视,牢固树立“安全生产,生命至上”的理念,在财政预算中要安排专项资金,用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设

6、、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设、安全生产先进技术示范与推广等。扶持危险化学品、矿山等重点行业重大事故隐患治理和安全技术改造,鼓励和督促企业加大治理事故隐患和安全技术改造的投入。对“三非”企业及不具备基本安全生产条件,以整改仍达不到安全生产要求的,决不手软,要坚决予以取缔、关闭;其次在安全投入上要加大,因为要预防和减少事故,加大执法监督检查力度,就必须加大安全投入,更新监管队伍的技术装备,提高监管队伍的人员素质和监管手段,从而做到安全监管科学化、自动化、数字化,体现出监管工作的规范化和权威性。三、强化安全监管执法队伍执法能力,严格履行职责。目前安全形势严峻,事故不断的一个主要原因

7、就是安全生产执法队伍执法能力差,执法力度不到位,对安全生产违法行为的处罚不到位,起不到变有的警示作用。要改变现状,首先要狠抓执法监管队伍素质建设,着力提高技法队伍执法能力,严格责任追究,要通过学习、培训,强化监管执法队伍的政治理论素质和业务知识水平,使之懂政策、法律,知规程、规范,熟悉相关行业安全技术知识,才能提高执法的自信心和准确性;其次,要加强监管执法队伍的作风建设,完善各项制度,鼓励大家勤学习、多思考、爱岗敬业、廉洁自律,认真履行职责,切实做到工作不缺位、不越位、不错位。四、明确监管工作目标,狠抓各项政策措施的落实。安全生产方针:“安全第一、预防为主、综合治理”,明确指出安全监管工作的目

8、标方向是“安全第一”,而要实现这一目标方向的有效途径是“预防为主”,实施“综合治理”,体现了“防范胜于救灾”的指导思想。这就要求我们基层监管工作必须明确自己的工作目的,认识到“安全生产”最直接的目的是避免事故发生的可能而不是避免事故,正确理解“事故处理”与“事故预防”之间的关系,要把主要心思和精力用在落实各项预防措施上,克服工作不实、执法不严的倾向,狠抓政策措施的落实,“未雨绸缪”远比“亡羊补牢”更重要。五、加大宣传力度,营造全社会关心安全的浓厚氛围。加大宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措,要充分利用各种宣传阵地和方法途径,积极倡导和树立“以人为本”的安全价值观,营造“关

9、爱生命、关注安全”的舆论氛围,使社会公众自学遵纪守法,杜绝“三违”现象。一是要利用新闻媒体,发挥大众传媒的作用,广泛宣传“安全发展”的科学发展观理念,使全社会形成共识,即和谐社会建设,必须从关系人民群众切实利益的现实问题入手,抓好“安全生产”这一世人关注的热点和难点。二是通过开展“安全生产月”活动,安全文化下基层,安全文化“五进”(进社区、进工厂、进农村、进学校、进家庭等活动,大力宣传安全生产方针,大力宣传依法治安,严格执法,大力宣传“标本兼治、重在治本”,以提高全民的安全意识和安全法制观念,推动安全生产“五要素”(安全技术、安全文化、安全责任、安全投入、安全法规落实到位,使全社会更加重视和支持安全生产工作。三是加强工会组织、新闻媒体、社会团体以及社区基层组织对安全生产工作的支持和监督,建立强有力的舆论监督机制,