浅谈我国对石油进出口管理的体制改革

1、浅谈我国对石油进出口管理的体制改革    摘要:自1994年我国对石油产业体制进行的深入变革，经营石油进口的企业已有三所。当前我国采取自发进口许可政策对原油进口实行管理，主要分为国营贸易和非国营贸易两个部分，而其中国营贸易企业都由国家经贸进行总量控制、统筹关税规划且关税为零，对成品油进行经营管理的贸易公司有四家，厂燃料油的国营贸易公司有65家。未来政府应该在充分遵循市场经济的基础上，对石油的进出口管理逐渐削弱其行政职能，全面提升其国际化水准。关健词:中国石油 进出口 世界贸易一、我国石油进口管理体制的历史众所周知，石油是对国计民生具有重要影响的战略储备资

2、源。随着我国经济的迅猛发展，作为石油净进口国的我国对进口石油的依附性日益增强，进口的数量也与日俱增。追溯至1994年以前，我国对所有石油产品都施行配额许可证管辖，并且由中国化工进出口总公司一家垄断经营。之后随着我国对外贸易体制的深刻变革，中国国际石油化工联合公司及中国联合石油公司相继成立，它们是工贸联合的结晶，并且具有经营石油进出口产品的权利，该举措一方面拓宽了石油的进口途径，另一方面大大驱动了我国进出口贸易的发展。以下是我国石油贸易政策的变化:(1)1994年7月进口商品经营管理暂行办法由国务院颁布施行，该条例规定国家对成品油采取进口核定公司的管理经营，并且规定成品油只包含柴油、汽油和航空煤

3、油两个品种，并未将石脑油和燃料油移入范围。(2)1994年8月经国务院批准颁布施行的国务院关于进一步加强成品油管理的通知规定:成品油进口由中国国际石油化工联合公司及中国化工进出口总公司，以及外经贸部重新批准的外贸企业进行代理经营.而开展“三来一补”业务的企业和外贸投资公司可以通过上述代理企业代理经营，也可以自主进口，但是不能在国内市场中进行销售，其它的企业也不能够进出口成品油，与1994年得条例不同的是它明确了燃料油和石脑油进口也可以按照该条例进行。<3)1995年11月关于燃料油进口管理和经营有关事项的通知，该条例由外经贸部、国际统计委员会和国家经贸委员会共同发布，它规定生产企业或者屋

4、子系统公司进口燃料油应该委托有经营权的外贸公司进行代理进口。"(4)1998年国务院对机构的改革再次重新规划了成品油的管理职能，国家经贸委员会和外经贸联合部共同颁布了燃料油的进口计划。外经贸部则负责进口计划的地区间结构的调控和进口许可证的签发。(5)2000年9月关于公布燃料进口经营企业名单有关问题的通知由外经贸部下达，通知针对经营燃料油进口的公司企业作资质核定，尚未通过核定的企业公司不得进口经营燃料油业务，并且边贸、外商投资企业以及加工贸易不在规定范围之内。如果隶属于中央企业的法人企业具备展开业务的经营实力和必要性，在外经贸部申报审核之后方可进行燃料油进口经营业务，但是上海浦东新区

5、和经济特区的企业则由特区的外经贸委员会管辖，在经过外经贸部审核后就可以进行自主燃料油的进口经营0(6)2001年9月，成品油进口贸易经营企业由外经贸部门进行了重新的审核，最终确定了65家具有经营权的企业。二、加入世界贸易组织承诺书中关干石油进出口的管理办法我国在加入WTO之后，对成品油、原油等8类商品的进口经营采取国营贸易与非国营贸易。部分人误以为营贸易是指经营权归国营企业，而非国营贸易则是由其它性质的石油企业进行经营管理，事实上1947年关税与贸易总协定第十七条规定，国营贸易指的是对国营贸易企业行为规范所做的约束，它又分为两种类型的国营贸易，一种是在市场经济的背景下，国家控制和拥有国际贸易企

6、业或者拥有许可证的部分进行国际贸易的私营企业，而上述企业的贸易同样遵循市场准则和规律;另外一种形式是在非市场经济的国家中，价格并非核心和唯一的决定要素，这必然导致市场的模糊和委屈，国营贸易和政府采购是不一样的。而原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法的第四条规定国营贸易企业是经由国家许可，获得从事某类国营贸易管理货物进口经营权的企业或者机构。因此，国营贸易并非由企业的性质简单划分，而是依据是否获得国家许可的专营权利。依照上述协议承诺书的内容，我们可以看出我国的石油贸易和市场越来越走向国际化趋势，那些达到标准的国外企业将全力打入中国石油市场的批发和零售等行业.在我国石油市场走向全球化世界

7、化的同时还面临着严峻的挑战，因此我们应该进一步致力于提升综合实力。以下内容将具体阐述在wTo协议书中关于进口石油的规定:(1)中华人民共和国加入议定书附件2A，明文指出，成品油、原油的具体种类为原油、石脑油、车用及航空汽油、航空煤油、灯用煤油、其它柴油机燃料油。其中中国化工进出口总公司、中国国际石油化工联合有限责任公司、中国联合石油有限责任公司和珠海振戎公司负责责原油和成品油经营。<2)中华人民共和国加入协定书附件2A2规定，成品油、原油是出口国营贸易产品，包括原油、石脑油、航空煤油、灯用煤油和轻柴油等。(3)中华人民共和国加入议定书附件3指出，自2004年1月1日起取消石脑油、车用和航

8、空用油、轻柴油、其它柴油机燃料油的进口配额。(2)中华人民共和国加入议定书附件4，天然气是由国家定价的产品，灯用煤油、轻柴油、石脑油和航空煤油的价格是由政府指导。三、石油进出口贸易的现行管理条例1.成品油。当前成品油的进出口采用的是国营贸易和非国营贸易，并且使用许可证及配额管辖，该配额是在加入世贸组织所保证的成品油进口数量的范围之内，由经贸委员会联合外经贸部门下达，外经贸部门授权事务局办法许可证，同时各驻地办事处则处理和签发进口许可证，这也是海关验收和发放的有效凭证。据悉，一共有65家燃料油国营贸易企业，并且，现有四家由外经贸部审核通过的成品油国营贸易企业，它们分别是中国联合石油有限责任公司、

9、中国化工进出口总公司、中国国际石油化工联合有限责任公司以及珠海振戎公司。2.原油。目前原油的进口主要是采用自动讲口许可管理手段，主要分为国营贸易和非国营贸易两大部分，国营贸易公司主要有中国联合石油有限责任公司、中国国际石油化工联合有限责任公司、珠海振戎公司以及中国化工进口总公司，它们都是由国际经贸委员会统一调控和安排，享受零关税政策。依照我国加入世贸组织的协议，我国将从2004年1月旧起取消成品油进口的配额许可管理办法，并且在进口经营的成品油中，非国营贸易的进口数量的比重将大大增长。在我国各个部门的一致努力付出之下，我国外贸管理的模式初步成形，具体体现在五个进口管理条例、系统的部门规章制度、外

10、贸法一体化的管理架构，政府更加重视对进口商品的宏观调控。此外，政府逐渐弱化对石油的进口管理的强制干预，充分利用市场经济的调节手段，推动我国的石油进出口市场达到国际化的水平。为了加大管理石油进口经营的市场秩序。政府加大石油行业中的中介机构在石油贸易中的调节和组织作用，推动其市场化的趋势，例如石油业商会等将起到更多的组织和协调功能，商会是企业自主建立的非政府的中介组织据够，为了维护共同商业利益，避免出现恶!生竞争，其会员保持高度自律并逐渐形成一种在遵循客观规律基础上的系统的标准化的市场体制。中介组织要对石油行业采取灵活动态的调控和监理，进行保护市场竞争和经营秩序、帮助企业开拓国际市场贸易空间、改良国际市场贸易环境等工作，同时为行业提供有效的信息服务和共享，促进我国石油贸易的顺利开展。综上，对外贸易作为我国对外开放的关键性内容和重要基础，在我国的国民经济中占有特殊的作用的地位，根据十三大的精神指示，我国的对外贸易发展的核心问题是要学会选择正确的进出口战略。社会主义国家的对外贸易不仅仅有利于和