新形势下工程造价管理的创新与几点思考

1、新形势下工程造价管理的创新与几点思考摘要：当前，建筑工程投资失控问题较为突出，建设工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象在一定范围内存在，影响了建筑工程投资效益。造价管理的创新措施。如何加强工程造价管理，成为工程建设项目的一大难题。本文分析了工程造价管理的重要性以及存在的主要问题，探讨了在当前市场经济新形势下工程 关键词：建筑工程；造价管理；问题；管理创新 中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号： 随着社会主义市场经济体制的建立以及现代企业制度的确立，我国建筑市场逐步发展，建筑工程项目造价管理在法制化、科学化、规范化的道路上不断取得新的进展，相关的法律法规以及工程造价

2、控制制度得以逐步完善，我国工程项目建设管理水平有了极大的提高。但也要注意到的是，在经济发展提速的同时，建筑工程造价受人工、材料以及机械价格等上涨因素的影响呈上升的趋势，在当前世界金融危机尚未见底、欧洲债务危机蔓延的国际金融环境下，建设资金紧张的状况将进一步加剧。同时，在工程造价管理中存在不少的问题及漏洞，导致投资失控，影响了建筑工程的投资效益。采取切实措施加强工程造价管理，使工程造价管理工作适应当前市场经济的要求成为迫切需要解决的问题。 1加强工程造价管理的重要性 工程造价直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，造价人员应充分认识到造价工作的重要性。由于工程造价编审人员工作能力和水平的差异以及

3、所处的立场、位置、价值目标的不同，造价编审结果往往存在很大的差距。因此，要加强相关制度及造价人员的管理，控制工程造价，保证造价的准确合理性。准确合理的工程造价对控制固定资产投资规模，严格防止“三超”现象，保护国家和集体的利益免受不法侵害有至关重要的作用。当前，我国社会主义市场体制逐步完善，国民经济的快速发展，固定资产投资规模越来越大，投资主体更加多元化，与此同时，违规抬高工程造价的手段也更加隐蔽多样，工程造价管理面临诸多新的情况和问题。采取切实可行的对策措施，建立完善约束机制，是当前工程造价管理工作亟待解决的问题。 2当前工程项目造价管理存在的主要问题 2.1项目投资决策阶段的问题。建设单位出

4、具项目建议书，提出投资估算，通常内容比较简单，并可能造成漏项；可行性研究报告由建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制，其投资估算在审核批准后成为工程造价的上限，由于具体工程量不明确，而且因为设计人员并非投资估算和造价控制行家，所以投资估算不够准确。尤其是有的建设单位出于项目能顺利立项的目的，有意低估投资估算，加大了估算的欠准确性。 2.2项目设计阶段的问题。在项目设计时，设计人员依据委托人的要求在现场调查的基础上确定合适方案，进行规划设计，在不同的阶段要求造价人员进行估价或预算，由于造价人员没有深入现场，对工程概况不甚了解，无法进行综合全面的考虑；设计人员注重设计产品安全实用，技术先进，强调设

5、计的产值，而对经济指标和成本控制工作不太重视。 2.3招投标阶段的问题。许多重要工程都或隐或现地存在着权力的影子，工程建设项目在招投标过程中存在种种变相的违规行为，导致工程造价难以控制，而施工单位片面追求利益，刻意要求追加工程费用，从而造成国家集体的损失；施工单位为中标而压低价格，建设单位为减少建设资金，使得个别施工单位通过低价中标，在施工过程中采用增加现场签证及技术变更的手段获利非法利益，或偷工减料、以次充好，造成建筑质量隐患。 2.4施工阶段的问题。施工中工程造价控制不合理、管理落后；材料管理不严，价格失真，浪费严重；施工组织过程中没有对人、财、物进行合理的配置与利用，人工价格偏高，人力资

6、源没有得到充分利用；为追求更多的经济利益，施工单位通过设计变更，增加工程量或追求较高利润，造成不必要的浪费。 2.5竣工结算阶段的问题。在编制工程结算书时，施工单位通过多算、高套等方式提高工程造价，因此，要严格审查，合理加以核减。 3加强施工合同管理的措施 工程造价是施工合同中明确约定的最重要内容，合同中的诸多条款归根结底表现为工程造价的因素。因此，加强施工合同的管理从某种意义上说就是严格对工程造价的管理，工程造价的管理和控制主要通过合同管理来进行。对于总承包工程的施工合同，要经过业主或主管部门审查。承、发包双方在签订合同前，要对施工合同草案进一步加以斟酌，以确保合同合法、真实、可行，不侵犯第

7、三方利益，对表述不清或不合理之处特别是压低工程造价，工程计价确定依据不合理的内容要进一步协商，并做出修订。对有关工程造价的条款内容，应逐项进行审查落实，使工程造价通过具有法律约束的合同得以确认和控制。一般来说，通过合同谈判，往往能降低一到五个百分点的工程造价，大大提高资金使用效益。 4加强工程招投标管理的措施 推行和完善招投标制是在市场经济条件下加强工程造价管理一项基础性体制，通过“公开，公平、公正”的市场竞争来达到优胜劣汰、合理选择的目的，实现工程造价控制的科学化。在实行招投的过程中，一是要加强监管；二是要形成合理有效的信息发布机制，谨慎选择业务素质高、思想品行好的评标专家，加强对标底价与成

8、本价等相关造价指标的监控；三是认真审查招标项目建设资金状况，保护施工企业的利益；四是建设主管部门要依法维护建筑市场主体各方的合法权益，对标底和合同价严把审查关，又要充分尊重市场法则，为各方平等交易创造条件。 5加强对建设工程造价综合管理的措施 5.1协调相关职能部门。建筑工程从投资决策到竣工结算要经过诸多阶段和环节，分别要经发改委、规划局、住建厅等部门的审核批准，而这些部门各有其法规制度，有的相互脱节，是导致工程造价“三超”严重等问题的原因之一。因此，要理顺各方关系，建立完善相互协调联系制度，保证各项标准和指标的协调一致。 5.2协调相关责任单位。建设单位、设计单位、施工单位各自为政，缺乏有效

9、的沟通与协作，也是导致建筑工程“三超”现象泛滥的原因。建设单位往往对工程建筑不甚了解，从想当然的主观愿望出发，工程造价缺乏科学、专业的估算。设计单位缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易导致设计保守、投资偏离的现象。监理单位在工作职责上多数局限于工程质量与施工进度管理，一般不介入对投资决策的分析，监理人员不重视施工成本的控制，而只关心工程进度和质量，特别是在涉及项目变更、现场签证时，不能有效统筹、综合考虑工程质量、工期以及造价成本的关系。因此，建设单位要确定造价管理目标，配备专门人员，建立起造价监督机构，从工程投资决策阶段起就进行监督检查，加强工程造价控制，查找造价失控的原因，采取补救措施，并

10、对相关人员提出经济处罚建议。 6.加强工程建设全过程造价的管理的措施 6.1造价员应全面掌握工程实况。工程预结算造价员对工程可能了解不是十分清楚，特别是一些结构复杂或装饰装修工程量大的，光看竣工图纸是不行的，必须深入现场进行实地核对、测量，对所有工程量做到心中有数，文字上有记录。还要深入建筑材料市场，对材料的种类、性能以及价格进行了解，从而更加准确地计算出工程造价，经得起相关部门的核查和事实的检验。 6.2竣工资料的收集整理。工程竣工资料主要包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证以及主要材料的合格证、单价等。作为竣工结算的依据，签证数据必须准确。 6.3提高造价员的素养。造价员全面了解工程预算定额的组成，熟悉定额计算方法，还要熟悉上级各种文件所规定的取费情况及更新文件。造价员要加强学习，掌握一定施工规范与建筑构造方面的知识，以便对工程各组成部分做出合理的估算。要加强工作责任心和自身荣誉感，在编制竣工结算要严肃认真，一丝不苟，避免少算、漏算；同时，要坚守独立核算的原则，不受各种利益的干扰，以事实为依据，不多算,也不高估冒算，从而真正实现“量”与“价”准确合理。 总之，建设工程造价管理控制是一项复杂系统的工作，建设方应在政府部门支持指导下，采用系统综合的方法对建设全过程进行控制，杜绝“三超”现象的发生，合理、有效地控制工程造价，节约工程建设资金，使