各地政府推进中小企业培育工作主要内容

1、各地政府推进中小企业培育工作主要内容一、转变观念，全面、深刻认识资本市场在地区经济开展中的作用现代经济的核心是金融市场，金融市场的核心是资本市场，资本市场具有筹集社会资金、优化资源配置和转换企业经营机制等功能，善用资本市场，可以实现地区经济超常规开展和制度创新，对培育具有国际竞争力的大型企业集团、实现税收与财政收入可持续增长、促进产业结构优化升级、提升城市知名度和综合竞争力，具有非常积极的意义。要将利用、开展资本市场与利用外资、招商引资放在同等重要的位置去认识，要转变政府在利用、开展资本市场中的“无为观念，充分认识政府在利用、开展资本市场中的规划、引导和扶持作用。二、制定资本市场开展目标和方针

2、在地方经济开展规划以及每年政府工作重点中确定制定资本市场开展目标和方针，作为中小企业培育工作的指导方针。三、建立垂直管理的上市培育组织机构要设立专门的协调指导机构和配备专职负责人员开展中小企业培育工作。一般可设立上市培育工作领导小组，组长由省市主要领导兼任，经贸、外经贸、财政、工商、国土、房管、税务、开展方案、环保、法制、科技、劳动保障等部门的主要负责人为领导小组成员，负责上市培育工作的综合组织、协调工作，具体职责包括：制定开展资本市场、促进企业改制上市的综合战略和工作规划；监督、考核资本市场办公室及其他部门推进企业改制上市工作及业绩；协调解决重点企业存在的困难及改制上市障碍；与证监局、交易所

3、、中介机构等建立良好的沟通渠道。上市培育的具体工作由上市培育工作领导小组下设的资本市场办公室负责，职责包括：执行上市培育工作领导小组的各项决议；具体组织企业培训、数据资源库的建设等；企业、中介机构、交易所、监管部门间建立顺差沟通机制；其他与企业改制上市相关的具体事务。同时建立考核评价制度，对开展和利用资本市场成绩突出的个人、单位进行表彰奖励，对进展缓慢的予以通报批评。四、简化程序，提高效率，为企业改制上市提供“绿色通道企业改制上市过程中，需要很多部门出具文件、办理证照详见附件1?中小企业改制上市涉及地方政府部门出文环节一览表?。地方政府要推动有关部门树立“围墙内的事企业做，围墙外的事政府做的意

4、识，主动、积极为企业改制上市排忧解难，提供便捷、优质、高效的效劳，采用各种切实有效的方式和措施，调动一切资源，简化程序，提高效率，通过“绿色通道快速办理，特事特办。五、积极培育中小企业后备资源1、利用统计部门、科技部门、中小企业部门等单位掌握的中小企业信息，开展中小企业上市资源普查活动，摸清当地符合发行上市新标准企业的根本情况以及具有上市潜力的高成长企业情况。2、分类建立拟上市企业培育数据库，排出上市后备队伍分类培育名单，分类进行指导，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批的上市批次推进格局。3、举办改制培训班，宣讲资本市场功能、标准、要求等相关知识，提高企业对于资本市场的

5、认识，引导企业按照资本市场要求进行标准运作。4、搭建信息交流、融资对接平台。积极联系交易所以及有关证券、会计、法律、资产评估、风险投资、担保、银行、咨询等中介机构，采取座谈、联谊、网上咨询等形式，加强中小企业与有关中介机构沟通和交流。5、适时组织有关部门和企业到交易所和其他地区考察，学习其他地区利用和开展资本市场的举措，交流通过改制上市实现标准开展的经验。6、通过政府各相关部门联席会议的形式，对重点企业改制上市的上市障碍问题进行研究，提高政策协调效率。7、建立重点联系制度。逐家了解企业上市进展情况，对重点培育上市的企业，指定固定联系人员，指导企业进行改制，协助解决上市过程中出现的问题，重点沟通

6、、协调，加快其上报进程；8、建立绿色通道制度。即对于重点培育上市的企业在改制、资本运营等过程中涉及的各项审批，特事特办，提供一条龙效劳；处理涉及拟上市公司有关问题时，在依法依规的前提下加快工作进度，支持企业尽快申报上市。9、建立中介机构资源库，向企业通告中介机构联络方式、执业状况，供企业选择中介机构时参考。将具有一定规模和开展潜力的企业推荐给中介机构，为中介机构在当地开展工作提供方便。10、加强对证券监管机构的沟通，建立指导和支持企业改制上市的协作机制，交流信息，开展互访和挂职锻炼，合作对企业进行调研、培育、引导和效劳工作。六、出台鼓励、支持中小企业改制上市的具体措施以下为局部地区支持企业改制

7、上市优惠政策汇总，仅供参考：1、对企业改制上市予以直接奖励或财政补贴支持1对进行改制上市的中小企业直接给予资金资助。如深圳市2006年出台?科技型企业成长路线图方案?，对企业改制、辅导、中小企业板上市分别给予10万、100万、200万元的资助。 2每年组织对当地股份公司标准运作评比，对前几名企业及其经营管理层予以精神和物质上的奖励。3局部地区对上市企业按照融资额的一定比例对企业、企业领导层或相关人员进行奖励。4上市当年度依法缴纳的企业所得税和营业税、增值税，以上年实交数为基数，超过当地平均增幅局部的地方留成局部由财政全额结算奖励给企业。5企业为了上市，在改制包括新设过程中，涉及资产过户过程中缴

8、纳的营业税、城建税、契税，将资本公积、盈余公积、未分配利润转增为股本所交纳的个人所得税，上市发行后由财政将地方分成局部以技术开发专项补贴形式等额返还企业。6设立企业上市工作专项扶持资金，由当地财政在年度预算中安排。对拟上市企业所必需的前期费用，从上市工作专项扶持资金中垫支，待企业上市后归还。如企业在一定时期内未实现上市目标，那么如数收回财政支持资金。2、土地出让及规费优惠政策。很多企业在改制前使用的土地为行政划拨或租赁，而改制时办理土地出让手续，缴纳土地出让金金额巨大，而且办理土地使用权等权证变更时所涉及的费用也较高，增加了走向资本市场的难度。为了减少企业土地出让等相关本钱，各地政府采取了不同

9、的措施，主要包括：1原行政划拨土地转为出让的，土地出让金地方所得局部全额返还给企业。但假设改制为股份公司后一定年限内未上市，那么按改制时土地评估价的一定比例补交出让金。2拟上市企业申请新增用地，土地出让金按地价的一定比例收取。但假设在一定期限内未能上市，那么需补缴出让金优惠局部。对上市募集资金的投资方案工程所需建设用地，优先保证土地使用方案指标，优先办理立项预审和及时报批，优先供地。3进入辅导期的股份公司，如果补缴土地出让金有困难的，使用土地可采取租赁方式，租金从优，也可以申请在上市后一定期限内缴清土地出让金。4对已完成上市辅导的企业，在申办土地使用权证和房产证时经批准可先行办理变更登记手续。

10、5减免拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的交易税费和其他费用。土地使用证、房产证、车船使用证、给排水及供电方案指标、资质等级、自有工业产权过户时，股东没有发生重大变化的，视为变更登记，免收变更、过户手续费；股东发生变化或有交易行为，有关税费全额缴足后，地方留成局部全额返还企业用于扶持企业开展。3、税收优惠或返还政策。一些企业在上市前享受当地税务部门给予的税收优惠，而发行上市后将按照国家的有关规定正常纳税，丧失原有的税收优惠政策。另外，一些企业经上市审计需调增收入和利润，补缴巨额税款。此外，改制时将未分配利润和盈余公积转增为个人股本时需缴纳个人所得税金额也较大。针对

11、这种情况，一些地方政府采取如下措施：1将企业改制时补缴的税款通过不同的形式财政补贴、奖励等返还给企业控制人。2企业进入辅导期后，当年新增所得税地方留成局部，按一定比例返还企业，用于企业开展生产。3改制中按规定量化到个人的资产和因资产评估增值及原企业历年积累的资本公积、股本中归属个人局部，缓征个人所得税，在发生转让时一并交纳。改制后，用未分配利润和盈余公积转增为自然人股本的，缓交个人所得税。4历年来享受国家有关优惠政策形成的“国家扶持基金，经财政部门审核并报当地政府批准，可归原企业股东所有。股份公司设立后到上市期间，仍可享受原有的优惠政策。5对因执行新?企业会计制度?到致会计政策改变，追溯调整后

12、引起以前年度应税所得额或应税收入变动的，其净增应税额在企业上市前准予挂帐，免收滞纳金；导致以前各期应税额减少的，允许企业选择直接抵扣当期应税款。4、政府给予拟上市企业资金扶持为使企业不断开展壮大，尽快到达发行上市条件，给予企业资金支持是局部地方政府采取的一项重要措施。1设立扶持中小企业和民营经济开展的专项资金，或增加中小企业和民营经济开展专项资金的额度，扶持中小企业和民营企业的开展。2政府向担保公司注入资本金，增加担保公司实力，鼓励担保公司给中小企业提供担保，对担保公司的坏帐、欠息和逾期利息分别给予一定比例的补贴。3拟上市企业投资高新技术工程、重点技术改造工程，符合有关政策规定的，优先推荐享受

13、国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。4支持拟上市中小企业申报高新技术企业和技术创新优势企业，以及申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技三项经费等各项政策性扶持资金。5与金融机构进行协调，对改制为股份公司的企业，可获金融机构优先安排的贷款，并且优先保证进入辅导期的股份的资金需求。5、积极采取其他各项配套措施除上述各项主要措施外，一些地方政府还对改制上市和企业经营所涉及的各方面，包括历史遗留问题、担保问题、人才问题、管理层的鼓励问题、资产损失等问题制定相应措施。1政府支持、协助重点培育上市的企业的大股东、控股股东妥善解决历史遗留问题，对企业在原始积累过程中出现的不标准问题，在法律

14、允许的范围内作妥善处理。2对企业改制前存在的未缴纳职工医疗保险行为、欠缴税款行为、环保超标问题采取既往不咎的态度。3减轻企业担保压力。具备上市条件的国有控股公司因历史遗留的债务担保问题而致使债务规模偏大，影响企业无法通过辅导程序，或对上市申报构成重大技术、法律障碍的，促成企业就债务处置、债务重组、转移担保等与各方当事人协商，达成共识后，属政府决定的担保债务由政府所办的担保公司代为承接担保责任。4给予人才优惠政策。对拟上市企业开展中引进的人才，在落户、人事关系挂靠、子女就学、经济适用房安置等方面给予照顾。5鼓励企业制度创新。允许国有上市及拟上市企业在不超过本企业职工平均工资一定倍数的范围内对高层

15、管理人员试行年薪制，试行管理层融资收购、经营者持股或期股、期权鼓励。6对于国有中小企业改制的，允许在国有资产中提取改制企业分流职工的安置费、欠缴的养老保险等社会保障费用。7国有中小企业改制时，待处理的流动资产损失、产成品损失、递延资产的潜亏挂账和逾期3年确定无法收回的应收账款，经同级财政国有资产管理部门核准，可按盈余公积金，资本公积金和资本金的顺序冲减。七、加大对资本市场新政策、新变化的宣传力度证券市场对资本市场的新政策、新变化的认识已经比拟充分，但已经对尚未踏入资本市场大门的中小企业而言，本地媒体对其的宣传效果更佳。地方政府可以利用本地媒体的宣传能力，有针对性地对中小企业加大资本市场新政策、

16、新变化的宣传力度。1、 定期在本地媒体刊登资本市场专题报道，宣传中小企业与资本市场的互动关系，宣传中小板优势及上市公司案例，宣传资本市场新政策、新变化，介绍新股发行的最新动态。2、 安排本地媒体跟踪、报道中小企业培育工作情况，如召开改制上市培训班、座谈会、交流会、研讨会等。3、 在地区首家企业到中小企业板上市时，组织本地企业到深交所参加其上市仪式，同时举行改制上市培训班或座谈会，由媒体开展深入报道。附件1：中小企业改制上市涉及地方政府部门出文环节一览表附件2：各地关于开展资本市场的假设干政策文件汇编目录附件1中小企业改制上市涉及地方政府部门出文环节一览表相关政府部门出文环节和内容备注依据工商部

17、门合法证明。必备?首次公开发行股票并上市管理方法?“第二十五条发行人不得有以下情形：二 最近36个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处分，且情节严重。?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发行证券的法律意见书和律师工作报告?税务部门国税、地税纳税情况证明必备?首次公开发行股票并上市管理方法?“第二十五条发行人不得有以下情形：二 最近36个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处分，且情节严重。?公开发行证券的公司信息披露内容与格式准那么第9号首次公开发行股票并上市申请文件?土地管理部门合法证明必备?首次公开发行股票并上

18、市管理方法?“第二十五条发行人不得有以下情形：二 最近36个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处分，且情节严重。?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发行证券的法律意见书和律师工作报告?证监局辅导验收文件必备?首次公开发行股票辅导工作方法?发改局募集资金投资工程的审批、核准或备案文件必备?公开发行证券的公司信息披露内容与格式准那么第9号首次公开发行股票并上市申请文件?环保合法证明对募资投向工程环保评估报告的批复必备必备，重污染行业的发行人需提供省级环保部门出具的证明文件?首次公开发行股票并上市管理方法?“第二十五条发行人不得有以下情形：二 最近36

19、个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处分，且情节严重。?公开发行证券的公司信息披露内容与格式准那么第9号首次公开发行股票并上市申请文件?海关部门合法证明根据情况，酌情出具；如存在进出口，那么必备?首次公开发行股票并上市管理方法?“第二十五条发行人不得有以下情形：二 最近36个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规，受到行政处分，且情节严重。?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发行证券的法律意见书和律师工作报告?质检部门合法证明根据情况，酌情出具；如存在涉及平安性问题，那么必备?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发

20、行证券的法律意见书和律师工作报告?外汇管理部门合法证明对询证函的回函根据情况，酌情出具；如存在外汇的使用情况，那么必备在商务部批准外商投资股份公司设立后，验资前，会计师需要向深圳外管局发函询证?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发行证券的法律意见书和律师工作报告?财政部、国家外汇管理局关于进一步加强外商投资企业验资工作及健全外资外汇登记制度的通知财会20021017号劳动与社会保障合法证明必备?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发行证券的法律意见书和律师工作报告?人事局合法证明根据情况，酌情出具?公开发行证券公司信息披露的编报规那么第12号公开发行证券的法律意见书和

21、律师工作报告?国资局地方国有股权设置和管理的批复国有资产评估备案或确认存在国有股的情况，那么必备，应在设立股份公司时即应取得?公开发行证券的公司信息披露内容与格式准那么第9号首次公开发行股票并上市申请文件?省级人民政府同意企业发行股票的文件对超比例发行的定向募集公司的出文， 对擅自批准设立的有内部职工持股的定向募集公司的出文必备定向募集公司必备，说明内部职工股的发行和标准过程及公司在内部职工股发行中存在的问题，并承当相应责任定向募集公司必备，说对内部职工股的发行和标准过程情况进行说，对违规行为做出检讨，并承当责任?首次公开发行股票并上市管理方法?证监会发行部11号审核备忘录特定行业主管部门，如

22、银监会、保监会等同意企业上市特定行业的企业上市必备国家国资委中央企业的国有股权设置和管理的批复中央企业必备?公开发行证券的公司信息披露内容与格式准那么第9号首次公开发行股票并上市申请文件?国家商务部外资股确实认文件存在外资股的情况，那么必备，应在设立股份公司时即应取得?公开发行证券的公司信息披露内容与格式准那么第9号首次公开发行股票并上市申请文件?国家发改委对募资投向工程是否符合国家产业政策和投资管理规定的意见必备?首次公开发行股票并上市管理方法?附件2各地关于开展资本市场的假设干政策文件汇编目录1. 广东省政府关于进一步开展利用资本市场的通知(2003-6-5)2. 长沙市政府关于开展资本市

23、场的假设干意见(2004-4-26 )3. 湖南省政府关于大力开展资本市场的假设干意见(2004-4-30 )4. 河南省政府关于大力开展和利用资本市场的实施意见(2004-6-5)5. 浙江省政府关于进一步开展资本市场的假设干意见(2004-6-9)6. 佛山市政府关于利用资本市场促进我市经济开展的意见(2004-6-9 )7. 上海市政府关于本市推进资本市场改革开放和稳定开展的实施意见(2004-6-23)8. 广东省政府关于大力开展广东资本市场的实施意见(2004-6-23)9. 深圳市政府关于加强开展资本市场工作的意见(2004-6-29)10. 深圳市中小企业上市培育工程实施方案(2004-8-8)11. 杭州市政府关于贯彻落实国务院推进资本市场开展的假设干意见(2004-7-20)12. 东莞市政府关于大力开展利用资本市场的实施意见(2004-8-8)13. 马鞍山市政府关于开展和利用资本市场促进经济开展的假设干意见(2004-8-13)14. 安徽省政府关于进一步加快开展和利用资本市场的意见(2004-8-30)15. 泉州市政府关于利用资本市场促进经济开展的意见(2004-10-15)6816. 湖州市政府关于推进企业资产重组与加快股份制改造的假设干意见(2004-10-22)17. 广西自治区政府关于贯彻落实国