人民调解调研文章

1、斜桥镇人民调解工作调研构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，随着中华人民共和国人民调解法在 20112011 年 1 1 月 1 1 日的正式实施， 结合斜桥人民调解工作的实际情况， 斜桥司法所对辖区村 （社区） 、企事业单位，对辖区内区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。现斜桥镇位于海宁市中部北缘，与市区毗邻，离海宁中国皮革城仅 5 5 公里。全镇常住人口 6.26.2 万、新居民 1.61.6 万，现全镇有 1919 个村、社区调委会，1919 个企业调委会，5 5 个区域调委会，2 2 个专职调委会，随着经济社会改革的不断深化，各种利益

2、格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显。一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，乡镇的人民调解工作，其中传统的婚姻家庭、邻里纠纷作为民间主要矛盾纠纷的地位没有改变，同时曾经被忽视的环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、交通、工伤事故、党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。（二）重点工程建设和招商

3、引资引发的矛盾纠纷突出。一是镇“两新”工程、新硬许线建设引发的矛盾纠纷突出。在斜桥镇“两新”工程建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟以及后续的选房、建房等方面的矛盾纠纷纷至沓来。二是在招商引资过程中，引进项目未通过环评即投入生产，导致企业附近环境污染等引发群体性事件，如斜桥光伏企业环境污染事件，因河道污染，引起群众堵路等行为。（三）纠纷参与人数向群体性发展。以往的民间纠纷集中在家庭邻里纠纷，属于小范围的纠纷，纠纷人数也局限于几个人。随着现在社会矛盾的凸现和转移，群众与企业， 群众与政府的矛盾，动辄就是几十上百人，如“两新”工程中遇到的几十户集体信访反映情况，此类事件不是单起，已影响到党委、政府的正

4、常办公秩序。（四）物价上涨、贫富差距拉大等社会问题，逐渐影响到矛盾纠纷尤其是重大矛盾纠纷的调解，社会上存在“不闹没有钱，闹闹就有钱”等说法，遇到交通事故、工伤事故等调解，家属往往会提出在法定补偿的前提下，要求额外补偿，以交通事故为例，死者家属往往会要求肇事方拿出动辄几万、几十万的额外赔偿，如果肇事方不拿出来，就有到肇事方家中闹事，甚至到政府披麻戴孝来要求政府解决。而政府处于维护社会稳定等考虑，往往会给肇事方做工作，对双方进行协调，进行法律框架外的额外补偿。二、人民调解工作存在的主要困难和问题人民调解作为基层维稳的“第一道防线”， 对于全镇的社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。近年来，我镇各级

5、人民调解组织充分发挥工作主管能动性，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处辂在萌芽状态，以“小事不出村、大事不出镇”为工作思路，着力解决影响社会稳定和发展的各类矛盾纠纷，为构建和谐社会发挥了巨大作用。当然，我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下四个方面：（一） 对人民调解工作的重要性认识不足。 一是认为人民调解是“软组织”，只有出现问题的时候才需要，平时各个调委会尤其是村一级和企业调委会基本处于挂空名，无实质工作的状态。人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往以维稳为理由，强行解决某些矛盾和

6、纠纷，治标不治本；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆采用“土办法”进行解决（二）调解组织机构建立但不健全。斜桥镇有镇调解委员会、村级调解委员会，区域联合调解委员会，新居民调解委员会等等多个调委会，在调查中发现调解组织普遍存在有牌有章、但无相对固定办公室、文书案卷未归档或归档不及时规范等现象。调解组织网络存在“断层”与

7、“空档”。根据人民调解法规定，村级人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，企业调委会由职工大会、职工代表会或工会会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多，调解手段以“软、磨、拖”为主要手段。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公

8、正调解，影响了人民调解的成功率。加之调解人员集中培训教育较少，多数只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统，是调解员素质不能得到有效提高。三、关于人民调解工作的几点建议（一）深化认识，着力构建“大调解”体系人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解法颁布这个重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着“人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政

9、调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。（二）建立健全调解机构，建立调解组织网络要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性

10、人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络，同时司法机关要加强业务指导，并积极参与到基层调委会的人民调解中。当前重点是抓好企事业与乡镇、村级人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“三落实”（组织落实、制度落实、工作落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设。（三）强化指导，建立完善人民调解工作的长效机制加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命， 是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，提升广大人民调解员的业务水平。法院、司法行政机关要加强人民调解队伍的培训工作，尤其是村级调委会成员的培训，加大培训力度， 创新和改进培训模式。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意