增强两新组织党建工作影响力问题研究

1、增强两新组织党建工作影响力问题研究中山市环境环保局“两新”组织是我国多种经济成分和多种社会经济组织的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，“两新”组织不断壮大，在发展经济、扩大就业、稳定基础、满足群众需求、承担社会责任等方面发挥日益重要的作用。发展“两新”组织的党建，不仅关系到“两新”组织自身的健康发展，而且影响到城镇、社区、农村和国民经济各行各业的持续协调发展乃至整个社会的稳定，因此，增强两新组织党建工作的影响具有重要意义。一、环保系统两新党组织的主要做法和成效中山市环境保护局的党委下，设有中山市环境科学学会党支部，属于新社会组织党组织，学会支部成立于2008年10月9日，是

2、中山市首个学术性社会团体党支部，也是广东省唯一的环境科学学会党支部。目前，学会支部有党员15人，党员覆盖率达50%。学会党支部成立四年来，不断探索党组织与社会组织的结合模式，取得了不俗的成就，党建成果被省市乃及国家的认可。其党建模式主要有以下四个方面的特点：（一）高瞻远瞩，凝心聚力，高素质的支部领导班子学会党支部支委是一个富有朝气、优势互补，敢于拼搏的领导班子：平均年龄30岁；全部为研究生学历；涵盖环境科学、环境工程和法学等专业；工作思路高瞻远瞩，紧紧围绕中山市节能环保的工作大局。单位高度重视，将纪检、培训、制度监督等重要工作交由党支部负责，支部经费由学会日常办公经费中支出，为党建工作提供了经

3、费保障。学会党支部开辟了党群活动室和党员活动室，总面积超过100平方米，活动室内配有投影、电脑等设备，建有党员档案库和党员图书室，为支部活动提供了场地和设备保障。（二）一个党员、一面旗帜，充分发挥党员的先锋模范作用党支部充分发挥党员技术骨干的先锋带头作用，体现一个党员，一面旗帜的鲜明形象。一是组建由书记带领的技术攻坚小组，致力于对中山市节能环保难点问题的攻关探索，已完成的20多项环保科研项目中，有多项科研项目获得广东省、中山市的科学技术奖励。二是促进党群技术骨干间的良性竞争，形成良好的学习竞争氛围，将学会建成“学习型”单位。目前，考取高级职称的有3人、中级职称的有12人、国家注册咨询工程师的有

4、5人、国家登记环评工程师的有5人、国家注册安全评价师的有1人、国家注册招标师的有3人，并且超过50%是党员干部。三是组建志愿服务队，积极参与社会公益服务，定期到老人院、贫困家庭进行慰问，利用节假日走进社区、高校开展环保宣传活动。（三）健全工作机制，完善工作制度，支部工作运行顺畅学会党支部建立起支部书记亲自抓、支委成员具体抓、党员干部齐抓共管的领导体制和工作机制。一是建立每月最后一个工作日的党建例会制度，汇报本月工作开展情况并安排部署下月的党建工作。二是经费保障制度，即在固有党建经费外，支部活动经费不足时可由学会日常办公经费中支出，为党建工作提供了经费保障。三是实行党员干部轮流承办党建活动制度，

5、要求每位党员每年至少承担一项党建活动，具体要求“三到位”即：落实到位，责任到位，总结到位。四是完善党员发展机制，加强对入党同志的考察，优先考虑技术、业务骨干入党。五是坚持每周星期三下午的党群活动，形成党群一心的良好互动氛围。六是落实了党员购书津贴制度，每季度给每位党员提供100元的购书津贴，提高党员的学习积极性，并制定相关的监督制度，保证专款专用。七是健全督导机制，切实将群众意见放在党建工作的核心位置。支部通过走访群众、民主评议等形式定期对党建工作进行督导，认真听取群众意见，及时向上级反映，落实改善工作。（四）加强党群一体化建设，提升服务质量，工作深得群众好评群众是党建的基础，是组织发展壮大的

6、根本，学会支部坚持将工作深深扎根到群众中，一是坚持党群一体的党建方针，各项党建工作坚持覆盖到群众中去，建立起以党支部为主导，工会、妇女工作小组、团支部相互配合的党群一体化组织。二是在业务工作中加强对党群同志服务意识的培训，要求做到诚恳务实，注重细节，“急群众之所急、想群众之所想”，积极为社会解决难题，真正体现党群一体化，把党支部的威信度与影响力真正地建立起来。（五）深耕细作，用心探索，党建工作备受认可学会党支部成立以来，坚持将党建工作与社会组织的发展结合起来，深耕细作，备受多方认可，同时，获得多项荣誉，包括：2009年度获得中山市“携手共进促发展”主题活动“优秀党组织”、中山市2009-201

7、0年度“先进党支部”、“2011年先进党支部”、“2010年度新经济组织和新社会组织党建示范点”、中山市“党员示范岗”等，2011年，党支部被广东省委组织部授予了广东省“百强”党支部荣誉称号，这广东省唯一获此殊荣的学术性社会团体，也是中山市唯一获此殊荣的新社会组织。2012春节期间，市委副书记、市委政法委书记邓小兵参加了学会党支部的“共建和美新家园”主题党日活动，对学会的党建工作给予了高度的评价。同年7月，学会被列入第一批广东省“两新”组织党工委直接联系单位。8月，由于学会的发展模式创新，党建工作形式新颖，具有典型意义，被中山市社会工作委员会评选为我市首批“社会创新观察项目”。11月，中国科协

8、党组成员、学会学术部部长沈爱民到中山市环境科学学会调研党建工作，并认为学会的党建工作模式是值得其他学术性社会团体借鉴的。二、发挥两新组织党建影响力的难点受各种主客观因素制约，“两新”组织党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在： （一）思想认识上存在误区，使思想观念跟不上新时期工作的需要。一是认为没有建立党组织就无法开展党的工作，因此，对于认为不具备成熟条件的单位，或没有建立党组织的两新单位不纳入到党建体系中。二是没有运用已有载体与渠道，创建和拓宽各种平台，充分利用社区、工会、工商、民政、统战等力量，充分发挥党组织在两新组织中的影响力、凝聚力、战斗力，提高并体

9、现“两新”组织内外党员的单兵作战能力与先锋模范作用，使党的工作最大限度地覆盖到“两新”组织中去。（二）领导方式缺乏创新，传统的党的工作方式难以适应新形势的要求。在“两新”组织恢复和发展过程中,政府部门起到了“助产婆”的作用。特别是第一阶段成长起来的“两新”组织,多依托政府部门、高等院校而建立,其从业人员也多为国家机关和事业单位工作人员,因此“两新”组织党的建设工作基本上沿用了机关和事业单位党的建设工作的一套传统做法。随着更多形式各异的两新组织的大量涌现,传统的党建工作方式越来越不适应新的形势发展的需要。这需要我们必须根据实际情况，积极探索适应新时期“两新”组织党建工作的新载体、新思路和新方法。

10、（三）资源缺乏有效的整合同“两新”组织党建工作的实际需要不相适应。无论是“两新”组织党建工作，还是机关党建工作，客观上要求党的组织体制是开放的、网络状的,而非封闭的、条线状的，要求党的活动方式应当条块结合、以块为主。但现实中,党建的组织结构基本是单向垂直,活动方式仍然偏重于以条为主、条块分割,强调上下隶属关系，工作领域主要局限于所属党支部，工作对象主要是在职党员和离退休党员，这样的整合模式无法与“两新”组织的特点相适应，影响了行业内的党组织和党员力量的有效聚合以及与社会资源的有效配置,因而难以做到各种不同体系间的党组织的有联系，僵化了党组织的形式，阻碍了“两新”党组织的发展。三、充分两新组织党

11、建工作影响力的几点建议中山市环境保护局在推动中山市环境科学学会党组织的发展中，不断探索，不断总结，对于如何充分发挥两新党组织党建工作的影响提出以下几点建议：（一）着眼于提高“两新”党组织的党建能力，在创新领导方式上下功夫“两新”组织作为区别于旧有的党组织的一种组织模式，但其也是党组织的重要组成部分，也是党执政能力的体现，因此，在抓“两新”党建工作中，必须以实现巩固党的执政基础为战略目标,与时俱进,充分注意新时期工作环境的新特点,而不能简单地袭用传统的做法。这就要求从“两新”组织的实际情况出发创新和改进基层党组织的工作方式,探索“两新”组织中的党组织发挥利益整合职能的新途径。当前社会利益格局出现

12、了新变化,例如，环保行业的多元化，环境问题的多样化与复杂化的形势下，不同的组织个体的利益导向都不一样，而将其利益与国家、社会利益进行整合，从而适应不同层次、多样化的利益需求,就要通过“两新”组织进行有针对性的引导和服务。探索这个问题的解决途径,迫切需要关注以下问题:即如何建立和完善整合群众利益的工作机制。“两新”组织中的党组织在整合群众利益方面不能简单地依靠行政命令,而需要采用加强协调、注重疏导等整合方式,从单纯依靠行政手段向综合运用法律手段、民主协商手段等多种方式转变,引导群众正确认识和处理国家利益、集体利益和个人利益的关系,全局利益和局部利益的关系,长远利益和眼前利益的关系,增强党组织的影

13、响力、吸引力和渗透力。（二）着眼于扩大党组织的覆盖面，在加快组建步伐上下功夫加快在“两新”组织建立党的组织，摸清两新组织的基本情况，并纳入到系统的党组织系统管理，是增加“两新”组织影响力的关键所在。一要奠定扎实的组建基础。要加大引导力度，各级党政领导干部要经常深入“两新”组织，摸清基本情况，做好业主的引导、说服和解释工作，对成熟的单位积极促使其党组织的成立。强调研力度，摸清“两新”组织及党建工作的具体情况，建立相应台帐，切实做好相应的管理工作。二要把握科学的组建步骤。要创新组建思路，按“先易后难，示范带动”的原则，组织精干力量在党员人数多、上规模的“两新”组织先行开展组建试点工作。如环保系统的

14、“两新”党建工作中，则优先发展好中山市环境科学学会党组织，在此基础上，实行同步组建、单独组建、联合组建和行业统建等方式建立党的组织，扩大党的工作覆盖面，将环保系统的“两新”党组织以点带面地统筹起来。三要形成良好的组建合力。凡符合条件的都应在“两新”组织中建立独立党支部或联合党支部，切实做到“组建一个、巩固一个、规范一个”。对于暂时无党员的“两新”组织，要依托社区党组织和工、青、妇、工商联等群众组织先行进入开展工作，充分整合力量，不断扩大党的工作覆盖面，为推进“两新”组织的党组织建设打下基础。（三）着眼于增强党组织的融合力，在党企关系上下功夫新形势下，“两新”组织党的建设必须服务于“两新”组织的

15、发展才能立足，因此，“两新”党组织的建设必须不走老路子，要在融合力上下功夫，将“两新”组织的发展与党组织发展扭合在一起，相互促进。一要实现党建思想与企业发展目标的同向。要提高各级党组织、有关部门和企业主对在“两新”组织开展党建工作的认识，开展“党企一体化”教育，引导“两新”组织业主与政党、政府站在统一面上，使他们充分认识到企业的发展是与党、国家之间是唇亡齿寒的关系，形成“搞好党建工作为两新组织发展服务，两新组织要发展必须搞好党建工作”的共识。二要实现培养党员骨干与优化企业管理层的统一。要按照“坚持标准，严格筛选，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好“两新”组织的党员发展工作。注重把“两新”组织

16、的中层以上管理人员、技术骨干和一线优秀员工作为重点培养对象，特别要做好吸收非党员业主中的优秀分子的入党工作。同时，加强对党员、职工在党建理论、生产技能、管理知识和企业文化方面的教育培训，不断提高党员和职工的政治素质和业务能力，从而不断优化企业管理层，促进“两新”组织健康快速发展。三要实现党的核心作用与两新组织的向心力的对接。党组织要通过发挥组织优势和政治优势，积极引导党员职工转变“临时”观念、“雇员”思想，为“两新”组织发展贡献力量，扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长，补“两新”组织刚性管理有余、柔性管理不足之短，使自己成为“两新”组织发展的促进者、“两新”组织企业文化建设的组织者、劳资关

17、系的协调者。（四）着眼于增强党组织的凝聚力，在引导监督维权上下功夫在“两新”组织党建中,既要注重其文化传播职能,也要注重其政治载体职能。“两新”组织党组织作为一种创新的党组织，其天生就肩负起在政治上担负起监督、引导所在“两新”组织发展方向的职能,保证其不偏离社会主义方向和遵纪守法的轨道，同时，作为一个政治组织，必须切实维护好企业与职工的合法权益。一是要做好政治方向上的引导工作,就是要在“两新”组织中宣传贯彻党的路线、方针、政策,发挥政治思想的导向作用，使企业的使命与党、国家的连接在一起。党组织参与“两新”组织管理主要是领导“两新”组织的精神文明建设和思想政治工作,并通过支持“两新”组织及其负责

18、人按照“两新”组织章程开展工作,把握政治方向,确保“两新”组织在日常活动特别是在关键时刻和突发事件中不偏离轨道。二要维护企业与职工的合法权益。在“两新”组织中，存在多个利益主体，也存在多个利益主体的冲突问题，党组织也要做工会的引导者，正确处理和协调好多个利益主体的关系。要切合“两新”组织的实际，把代表人民利益与保持“两新”组织内部的稳定和谐统一起来。引导广大员工尊重和维护出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，同时监督出资者、经营者切实保障员工的工资、福利及各项劳保措施的落实。并积极参与协调“两新”组织与政府各职能部门的关系，及时反映出资者、经营者的要求和呼声，促进有关部门改进作风，更好地为“两新”组织发展服务。（三）着眼于增强党组织的支持力，在服务企业发展上下功夫“两新”组织不同于政府机关、事业单位，其建立正在在非公有制的基础上，正是“两新”组织的本质特性，因此，与代表中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化