泸溪县特困村贫困现状调查报告

1、泸溪县特困村贫困现状调查报告为准确掌握全县农村贫困现状， 积极探索新阶段扶贫开发工作有效途径， 根据省委张春贤书 记指示和湘贫办字 2010 14 号文件关于开展特困村调查的通知精神要求，近日，我 县认真开展了对潮底村、高大坪村、楠木冲村、溪头村、白泥塘村、黑竹坳村、横坡村等30 个特困村的贫困调查。现将调查情况报告如下：一、特困村贫困现状1、人口及经济状况。 30 个被调查村共有村民小组 149 个，农户 9767 户，总人口 47884 人 （其中：劳动力 25938 人，占总人口的 54%；常年外出打工人数 14125 人，占总人口 29% 人），现有贫困人口 12149 人，占全县农村

2、总贫困人口的 34.5% 。到 2009 年底， 30 个特困 村农民人均纯收入达 1258 元，人均产粮达 262 公斤。2、自然资源状况。 30 个被调查村共有总面积 291513 亩，其中耕地面积 54904 亩（水田面 积 28995 亩，占耕地面积的 53%；旱地面积 25909 亩，占耕地面积的 47%），占总面积的 18.9% ； 山林面积 231196 亩，占总面积的 79.3%；水田面积 5413 亩，占总面积的 1.8%。被调查村 有 16 个以椪柑、烟叶、油茶、辣椒、水稻为主导产业，有6 个以养猪、劳务为主导产业，有 8 个属产业空白村。3、社会基础状况。 30个特困村，

3、目前存在饮水困难的人数达 29684 人，占总人口的 62%； 1973 户还处于无房或危房状态；只有 9% 的农户拥有沼气池；有 43 个组还未通公路，只有 11 个组的道路实施了硬化建设； 27 个村有小学，适龄儿童达 5726 人，其中在校学生 5418 人；有 6 个村没有卫生室，近 7000 多群众看病非常困难。二、特困村致贫原因1、自然灾害频繁发生。泸溪县因处于自然灾害多发地带，贫困村抵御自然灾害的能力十分 薄弱，加上基础设施老化、生产生活条件落后，贫困村农民一遇自然灾害就容易出现返贫。如： 2008 年初的特大冰雪灾害，造成全县大面积椪柑及桔园基础配套设施受损，贫困村的 有线电视

4、、 电信网络、通村公路、农田水利设施等也受到了不同程度的损坏，农业基础设施 建设难以及时恢复，农民生产生活受到严重影响。2、基础设施非常薄弱。大部分贫困村处于崇山峻岭之中，那里气候恶劣、交通不便、生产落后， 有的村虽然通了路但由于路况较差、资金短缺、无力养护， 导致与外界物质交流和商 品交换十分困难，很多农业生产难以发展，农民始终在贫困中挣扎。目前， 30 个被调研村 还有 43个组没有通公路，有 6 个村没有医疗卫生室，有 91%的农户还没有用上沼气，只有 38%的人解决了饮水困难问题，无房和危房户还占20%以上。3、农民收入结构单一。从调查结果显示： 30 个特困村大部分农户靠椪柑、烟叶、

5、养殖、水 稻及外出打工增加家庭经济收入。 他们参与产业结构调整的能力非常弱， 收入渠道狭窄， 经 济收入增加缓慢。据统计， 53%的农户家庭收入靠种植业， 20%的农户家庭收入靠养殖业， 10%的农户家庭收入靠外出务工， 17%的农户家庭收入靠其他取得。4、农民素质普遍较低。贫困人口中，大多数农民思想观念陈旧，小农思想严重，对怎样脱 贫致富懒思考、怕困难、怕担风险；有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制 约，又难以找到一条致富的门路；农民素质偏低，信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能 力差， 导致农业生产力水平提不高， 农业生产效益跟不上。特别是受贫困的影响， 农民受教 育的面不广，

6、贫困农民脱贫的难度加大。据调查： 30 个特困村初中文化以上的劳动力只占 52%，而初中文化程度以下的仅占了48%，劳动力文化素质偏低， 不仅影响了农业生产经营效益，而且还影响了他们外出务工竞争收入较高的非农岗位就业机会。5、宏观经济影响严重。近两年来，由于受冰雪灾害、全球金融危机、四川广元事件等 因素的影响， 全县农村农产品价格市场一直处于低迷状态， 农民靠农产品价格因素增收和外 出打工增收的难度加大， 贫困村农民以椪柑、 烟叶、养殖、劳务等为主的支柱产业难以发挥 效益，严重影响了农民的增收，造成部分贫困户因之而返贫。6、资金投入严重不足。贫困村农民生产投入普遍缺乏，有些农户连化肥、农药等生

7、产资料 都无钱购买，最基本的耕作器械，如耕牛也买不起，更谈不上去推广新技术、新品种、发展 多种经营。 尽管近几年， 国家对这些贫困地区给予了极大扶持， 但因受地理条件等多种因素 的制约，还是难以满足贫困户发展生产的需要。当前，金融部门的条块管理，导致政府部门 与之协调的能力不断在减弱，加之， 扶贫资金投入较少、 到位迟缓，严重影响了贫困村支柱 产业的发展。三、消除贫困的对策及建议1、加大基础设施建设力度，努力改善农村生产生活条件。交通不便、 通讯落后、能源不足仍是制约贫困山区经济发展的重要因素。因此，下一轮扶贫 工作一定要加大力度，尽快结束贫困乡村基础环境较差的状况。目前，就我县贫困村而言，

8、重点应抓好椪柑基础配套设施建设、 乡村道路硬化建设、 农村人畜饮水工程建设、 农田水利 基础设施建设、 农民无房和危房改造等， 争取把它们作为 “十二五”整村推进扶贫规划硬性 任务来安排，力求从根本上解决它们。2、加快农业结构调整步伐，努力增加贫困群众经济收入。贫困村要以市场为导向、 以资源为依托、 以科技为支撑、 以效益为核心，重点发展以椪柑为 主的水果产业， 继续把椪柑产业作为农民脱贫的主导产业， 进一步调整产业发展思路， 抓好 椪柑培管、椪柑营销、椪柑品改，增强果品效益；要抓好以山羊、种猪品改为主的畜牧业， 以辣椒、烟叶、花生为主的特色经作业。同时，贫困村要以农产品为原料，以加工或销售企

9、 业为龙头， 通过拳头产品带动基地建设， 通过基地建设联系千家万户， 各贫困村要根据地方 特色和优势，通过公司 +农户、公司 +基地、专业协会 +基地等形式，依靠科技发展优质、高 产、高效农业，努力提高贫困群众的经济收入。3、加大劳务科技培训力度，努力提高贫困群众整体素质。扶贫开发参与的主体是农民， 帮扶的主体也是农民， 农民群众科技素质的高低， 直接关系着 科技转化为生产力的程度和扶贫开发的兴衰成败。 因此，在扶贫开发中， 要坚持把培训农民、 提高素质作为治本之策， 着力增强农民的致富能力。 一是要全面推广农业先进实用技术， 为 扶贫开发和农村经济发展提供智力支持。 二是要搞好示范带动， 使农民转变观念， 掌握技术， 增强致富的信心和决心。 三是要加大对外输出务工农民的培训力度， 重点开展转岗就业培训、 回乡创业培训、产业开发实用技术培训，扩大就业渠道，提高贫困群众的整体素质。4、加强农村保障体系建设，努力增强农民抵抗风险能力。贫困村群众因病、 因残及其收入不稳定性等原因， 造成返贫的人口较多， 而导致这种局面的 主要因素是农村社会保障体系不健全， 农民抵抗风险能力较弱。 因此， 建立一套完整的农村 社会保障体系也是扶贫工作的一项重要任务。 当前， 要进一步健全农村贫困人口的最低生活 保障制度， 将农村没有劳动能力的贫困人口及时纳入社会救助范围； 要进一步搞好农村低保 与