论有关我国继续教育管理体制

1、论有关我国继续教育管理体制    摘要:随着义务教育和普通高等教育的发展,建设终身教育、学习型社会的理念不断深入人心,继续教育的地位和作用在当今教育体系中也有了显著提高。但目前的继续教育管理体制存在一些不足之处,一定程度上阻碍了我国继续教育的发展。如何使继续教育的观念深入人心,使其在加速我国建设学习型社会的进程中更好地发挥作用,健全我国继续教育管理体制是实现继续教育价值的关键所在。 关键词:继续教育;管理体制;对策和建议     继续教育是教育体系的一个重要组成部分。我国自建国以来,尤其是改革开放以来,在教育受重视的环境下,

2、在国家政策的支持下,继续教育得到了大力的发展。在2002年党的十六大会议上,提出了形成全民学习、终身学习的学习型社会的奋斗目标; 2007年党的十七大重申了这个目标,并提出了发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会这一更高的要求。而继续教育的主要对象是成人,在我国这样一个成人人口占百分之七八十的国家,继续教育便成为了终身教育的前沿阵地和主要实践领域,是构建终身教育体系与学习型社会的重要力量。党中央提出的建立终身教育体系、建设学习型社会的目标,为我国继续教育的发展带来了前所未有的发展机遇。     一、继续教育管理体制中存在的问题  &#

3、160;  目前我国的继续教育,按教育类型可分为:扫盲教育,岗位培训,各种类型、各种层次的继续教育,高等学历教育和高等职业技术教育;按教育形式可以分为:夜大学教育,函授教育,成人脱产学习,成人自学考试,远程网络教育等。办学类型和办学形式的多样化主要是满足接受继续教育的人员层次的多样性所提出的不同要求。由于继续教育的主要对象是成人,时间长、内容广,管理也更加复杂。目前我国在继续教育管理体制的建设方面处在起步阶段,与国外相比还有很大的差距,还存在许多有待完善和改进的地方。当今继续教育管理体制中存在的主要问题有:     1.开展和接受继续教育的观念相对陈旧

4、    人们没有正确认识到继续教育在工作和学习中的重要性,还是仅仅将其当作拿文凭的一种途径,这就直接影响了继续教育的教学和学习质量,阻碍了其真正发挥应有的作用。     2.继续教育的教学模式缺乏创新和多样性,办学特色不明显     继续教育对象的知识水平、职业类别、接受知识的能力、需要学习知识的侧重点都有很大差别,针对不同层次的学习对象,目前还没有形成比较有针对性的教育特色,在课程设计、教学内容、教学方法、教学手段、考核评价等方面没能跟上时代发展的要求。同时,由于现在的继续教育主要是依托高校,一些重点高

5、校凭借名牌效应几乎垄断了某些地区的继续教育,而其他很多办学机构却生源不足,这样就出现了管理效率和教学质量的低下,无法突出办学特色。     3.教学和管理团队的结构合理性需要提高     由于以前主要重视发展义务教育和普通高等教育,继续教育作为教育体系的重要组成部分,其作用却没被重视起来,办学机构为继续教育建立的教学和管理队伍的结构合理性有待提高。     4.继续教育的硬件设施、教学软件需要补充和更新 由于办学机构继续教育经费投入的不足,致使很多教学设备比较陈旧,影响教学和学习的效率。尤其是远程网络教育

6、,教学设备是很重要的条件,是保证教与学的前提。对教学软件建设也投入不足,教学手段落后。所以,硬件设施和教学软件的补充和更新急待解决。     5.继续教育的经费稳定来源和管理机制尚未确立,一些地区经费投入明显不足     很多依托高校的继续教育单位,由于学校主要把经费放到普通高等教育和科研方面,对继续教育的经费支出有限,而继续教育单位自身又没能找到合适的筹集资金的渠道,加上经费的管理不够科学,导致经费不足,影响了继续教育的合理发展。同时,继续教育在管理权限的具体化、激励体制的建立等等方面也有需要改进的地方。由此可见,虽然我国继续教育迎

7、来了前所未有的发展机遇,但也面临很多的困难和挑战,继续教育的管理体制的建立和完善还有很长的路要走。     二、改善继续教育管理体制的建议     为促进继续教育的发展,针对继续教育在管理体制方面存在的不足,可以从以下几个方面进行改进:     1.树立正确的管理观念,推进继续教育法制化进程和管理体制的改革     我国继续教育的发展虽然得到了中央和地方的重视,但是其在社会大众中的影响作用尚未突显。我国继续教育的发展落后于许多国家,比如美国、德国、日本等,主要是因为他们有健全

8、的继续教育法律法规做保障,而且继续教育的作用也受到很大的重视。对于目前我国的继续教育情况,为使继续教育得到更好更快的发展,首先要更新观念。以前人们印象中形成的继续教育就是为了取得一张文凭的观念已经成为了继续教育发展的绊脚石,我国需要接受继续教育的对象包括了除在校未成年少年儿童和青年以外的绝大多数人群,尤其在当今社会,继续教育更重要的作用是培养人才、更新知识,以适应在科技高速发展和产业结构不断调整的情况下不同时期的社会环境对人们的知识和技能的要求。为了使人们认识继续教育的真正作用,就需要更新观念,而观念的更新,最重要的是体现在管理观念的更新方面。其次,为了保障继续教育的顺利开展,就要建立健全继续

9、教育的中央法律体系以及对其起到补充作用的地方性继续教育法律法规体系。这是因为在法律社会,法律体系的健全是保障社会活动的基础,继续教育活动也不例外,只有建设好继续教育相关的法律法规体系,才能使继续教育的开展和管理能够有法可依,高质量地顺利实施。再次是改革管理模式。继续教育在构建终身教育体系与建设学习型社会中的作用越来越重要,这就要求上下对其重视起来,形成好的管理模式,改进现行的自主发展所存在的不足,比如可以从中央到地方建立一级级的领导小组和管理机构,管理过程中要做到分工明确,对继续教育部门的人事权、财政权、办学权以及监管权给出具体明确的规定,建立相应的激励机制和约束机制,使继续教育形成规模化、专

10、业化、开放化,具有全民性、终身性、实效性和灵活多样性的特点,真正给需要接受继续教育的人们提供“活到老,学到老”的环境和条件。     2.优化师资队伍、管理队伍的结构,提高教学管理的质量、效率     继续教育效果的好与坏主要体现在教与学上,而教与学的保障依靠相应的管理体制。因此,为了更好地发挥继续教育的作用,首先要有好的管理队伍。管理人员必须具备良好的政治素养和精湛的专业知识和技能,管理人员的职务分工要明确,继续教育机构组织结构要合理,以利于提高管理效率,在遇到继续教育方面的新问题时,能够很好地进行解决。这就要求管理队伍中既要有能掌

11、控继续教育发展大局的决策领导人,也要有懂业务、有理论、肯钻研的实务型人才。其次,要有优秀的教师队伍,重视管理制度的建设中最活跃的因素教师的作用。教师是教学过程中起引导作用的知识传播者,对其业务知能的考察和职业角色意识的培养应得到重视,对于已经具备一定知识和技能但层次有所不同的学生,继续教育教师队伍需要由专职专业教师组成,教师队伍中既要有教学经验丰富的老教师,也要有思想活跃的高素质年轻教师,形成可以互补的教学团队,从而达到提高教学质量的目的。     3.及时更新继续教育专业、课程的设置,满足社会发展需求     继续教育对象在知识结构

12、、专业技能、学习倾向、年龄结构等方面都有很大不同,所以接受继续教育的人员提高知识技能水平的侧重点也有所不同,而且,随着产生结构的调整及社会对各类紧缺人才需求的变化,传统专业的吸引力在逐步降低,而新的热门专业却层出不穷,这就要求继续教育的办学机构及时进行社会调查和论证,敢于调整老旧专业,不断增开新的能适应市场需求的专业;并且对新开的专业要进行课程体系改革,使其由学科体系的完整性向知识技能的适用性转变;教学计划要充分考虑不同类型、不同情况的各类接受继续教育人员的需求,增大选修课程的覆盖面,注重发展学生的个性特点,使专业及课程的设置与时俱进,增强继续教育的吸引力。    

13、; 4.积极筹措、合理管理教育经费,为继续教育提供财力保障     继续教育经费是各级各类继续教育赖以进行的最基本条件。在现代教育行政中,教育经费的划拨还是一个重要的调空手段。由于我国是发展中国家,教育财力的投入有限,所以,在一定程度上导致了继续教育的发展落后。很多高校的继续教育学院,也没有受到学校的重视,经费来源就相对紧张,而且由于国家有法律规定办学不能以盈利为目的,许多继续教育机构没有引进社会资金,导致了继续教育发展的被动局面。现在继续教育发展的势头高涨,为保障继续教育的健康发展,就要有充足的经费做支持。而经费的来源渠道可以进行多元化拓展,在以国家财政拨款为主

14、、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制下,发展筹集教育经费的其它途径,因地制宜地建立继续教育经费筹集使用机制,建立继续教育教育基金,并明确政府、单位和个人所应承担的教育经费的投入比例。在法律允许的范围内,积极鼓励社会资金投入到继续教育中来。在拓宽筹集继续教育经费渠道的同时,为了保障经费的高效使用,还应建立稳定、合理、有效的管理体制、审计监督体制、经费投入及使用体制。只有建立了科学高效的管理体制,对经费进行合理管理,实行审计监督制度,监督教育经费的来源和支出,才能保证教育经费使用的合理性、合法性,提高教育经费的使用效率。     5.加强硬件设施、教学软件的建设,为继

15、续教育提供良好的教学环境     继续教育需要向规模化方向发展,在保证规模的同时,也应该十分重视教学质量,而保证教学质量的基本前提是要有完备的基础硬件设施。对于一般依托高校的继续教育办学机构,由于继续教育的教学时间可以做到和普通高等教育的教学时间错开,因此可以借助普通高等教育的基础条件,比如教室、实验室等。但由于继续教育与普通高等教育还是有所区别,所以,继续教育在依托普通高等教育机构的基础硬件设施的同时,也必须有更加适合自己特色的基础硬件设施,这样才能在教学过程中突出继续教育的特点。同时,继续教育也要注重教学软件建设、教学手段创新,在继续教育的各个领域和环节都要善

16、于利用现代信息技术,提升继续教育的层次和水平。只有实现发展手段和途径的创新,才能与时俱进开拓继续教育发展的新领域、新局面。现代信息技术的创新应用,不仅可以引起教学方法、教学手段的变化,进而引起教学模式、教学观念的变化,最终导致教育思想、教育体制的变革,这有助于扩大教学规模、提高教学质量与效率。在推动传统继续教育形式的同时,还可以通过建设适用的信息化学习支持环境、丰富可共享的学习资源等,大力推动现代远程教育、网络教育的发展,这样就可以把继续教育的范围拓展得更加宽广,惠及到农村及边远地区,使更多社会成员特别是弱势群体能够分享现代教育技术的成果,提高他们的生存、发展和竞争能力,真正使继续教育向多元化

17、、规模化和开放化方面发展。     6.建立健全监管考核制度,保证继续教育可持续发展     继续教育教学效果的好坏,涉及到许多环节的具体操作,比如教师的教、学生的学以及管理效果等。只有使每个环节都发挥出好的作用,才能保证继续教育整体效果的优良,这就要求对继续教育过程中每个具体的实施环节进行有效的监管和考核。对于教师而言,其考核包括课前考核、课堂考核及学生评价,敬业奉献、精通业务的教师在课前作好了充分的准备,才能在课堂上获得好的教学效果。可以不定期对教师进行上课(出勤和课堂效果)检查和备课检查,其效果的好坏可以在课后通过学生的教学评价

18、来衡量。同时,也可以把教师的教学工作纳入日常考核,对其进行督促和监督。对学生的管理和考核包括平时考核和期终考核。接受继续教育的学生由于层次不同,学习和工作经历不同,必定会出现个体间整体素质和知识水平的差异,为了满足社会需要,扩招的过程中可以降低入学门槛,但宽进的同时,为了保证培养人才的质量,要采取严出的政策,质量为前提。管理方面的考核主要涉及招生、教务管理、学生管理、教学质量的管理和保障情况,只有对管理进行监管和效果考核,才能保障教学的顺利开展。因此,建立健全继续教育的监管考核制度,对于继续教育的发展有着重要的促进作用。     整体而言,目前我国的继续教育正朝着规范化方向发展,有了明确的发展方向。在政策的引导下,继续教育的软、硬件基础设施正在逐步完善,随着管理体制的进一步健全,相信继续教育会逐步走上正常运转的轨道,在我国构建学习型社会的过程中起到越来越重要的作用。 参考文献: 1范登科,赵国强.端正方向强化管理开创继续教育新局面J.陕西师范大学继续教育学