试论《物权法》对土地管理制度的影响

1、试论物权法对土地管理制度的影响摘要：本文从物权法的颁布及施行对土地管理的观念以及其对具体的土地管理工作上两方面的影响进行了探讨，并从土地市场管理、土地使用地管理、土地的登记管理以及土地征用管理等方面对后者进行了细化分析。旨在对研究物权法给土地管理制度造成的影响起到一定的指导作用。 关键词：物权法；土地管理；土地登记；土地征用；土地制度； Abstract: this article from the promulgation of the matter right law and the concept of to land management and its specific land m

2、anagement work two effects is discussed, and from the land market management, land use and land management, the administration of the registration of land requisition and management in the latter the also detailing the analysis. Aim to study the property law, land management system to the impact of

3、the play a guiding role. Keywords: matter right law; Land management; Land registration; The land expropriated; Land system;中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号： 1、引言 2007年3月16日通过了中华人民共和国物权法（以下简称物权法），物权法从2007年10月1日起开始施行。在物权法中的“物”指的是不动产和动产，其中不动产主要是指土地。而以往土地管理工作主要是基于土地管理法以及城市房地产管理法等土地管理制度，因此物权法实施就完善了以往土地管理制度的空白，从

4、法律上面提供了土地管理的依据，为我国土地管理的规范化起到了至关重要的作用。 2、物权法从观念方面对土地管理制度的影响 2.1强化了在土地上财产保护的观念 物权法于2007年3月16日获得高票通过。2889名代表中有2799人赞成，这么高的赞成率反映了人们迫切保护其私有财产的心理。而土地资源作为财产的一种，长久以来，人们对于土地的使用权以及产权保护并不是很了解，而物权法中 “公有财产和私有财产平等保护”、“没有平等保护，就没有共同发展。切实保护公民的私有财产，既是宪法的规定和党的主张，也是人民群众的普遍愿望和迫切要求。”等规定标志着人们的财产与国家财产享有同等地位，这就使得人们更加切身的感受到财

5、产所受到的保护。因此，物权法的颁布与实行强化了人们对土地财产的保护观念。 2.2重新定位行政权力与民事权利的关系 由于我国以往长期实行计划经济，这就产生了官本位的管理型政府，出现了很多弊端，比如：监督缺失、政出多头等。而土地作为财产中非常重要的一部分，在土地的管理上，这些弊端凸显的更加明显，并严重的影响了我国土地管理制度的建设与完善，对土地管理工作的开展造成了很大的制约。而物权法中对于私有财产的明确保护可以很大程度上加深人们对民事权利的理解，帮助改变全能型政府的观念，最终实现以市场指导土地资源分配的目标，因此，物权法的颁布和施行可以很大程度上重新定位在土地管理中行政权力与民事权利的关系。 3、

6、物权法对土地管理工作的影响 3.1物权法对土地市场的影响 物权法没颁布施行以前，土地市场较为混乱、纠纷较多，严重制约了土地管理工作的开展。而物权法明确了各种土地的权利，规范了土地市场，举例来说：物权法对建筑物区分所有权有了明确的规定，这就可以保证土地承包商在经营权承包期届满以后可以按照相关规定承包。另一方面，物权法对土地出让方式做出了规定，如137条明确指出了土地出让应使用招拍挂方式，严格划拨方式取得建设用地使用权范围，这些对土地市场的发展与完善意义重大。 另外，随着政府职能的转化，国土部门的一项基本职责就是对合法的土地权利进行保护，这可以有效地对土地市场中的纠纷进行调解，当然，这需要我们的工

7、作人员加强对物权法以及相关规定的学习。 3.2物权法土地征用规定的影响 由于我国以前土地管理工作的不规范，产生了很多类似于滥用征地权、征地补偿的问题，对于居民的土地权利造成很大的伤害，使得我们很难享受土地带来的利益，其中农民的权利受损尤其严重。物权法针对征地补偿提出了新的规定，这使得我们在土地被征用时的利益有了法律的保证，此外，物权法还对征地补偿的范围进行了补充，由以往的单纯补偿变为财产补偿与社保补偿综合的形式，有效的改善了以往农民土地被征用后基本生活得不到保障的情况，缓解了目前的城乡矛盾，保证了我国经济社会的和谐发展。 3.3物权法对土地的登记管理工作的影响 物权登记是实现物权制度中最基础的

8、工作。而土地作为不动产中非常重要的一部分，在物权法中明确的做出了关于土地登记的相关规定，促进了土地登记规范化，也为土地的管理带来很大的便利。其中对于土地登记方面的影响有以下几个方面： (1)增加了若干土地登记的种类 在物权法制定前，土地登记只有两种，土地登记规则第二条第2款规定：“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记”，而物权法新增了更正登记、异议登记、预告登记、地役权登记等内容。土地登记办法已做了相应修改。 （2）物权法对不动产的登记效力做出了强调，这种关于不动产物权登记生效的规定，对于保持我国法律的连续性能够起到重要作用。 （3）对于登记机构的职能范围有了明确的规定，并对登记机构的责任进

9、行了强调。传统的不动产登记所依据的尺度是不一致的，标准也不一致，而物权法的施行则对于登记机构的职能范围进行了明确的界定，这使得其更加规范化，另一方面对于其责任的强调则可以有效地减少在登记过程中出现的问题。 (4)完善了土地登记资料的查询、复制等相关规定 关于土地登记资料的查询、复制等问题在2003年3月1日实施的土地登记资料公开查询办法中做出了规定，物权法对该规定作出了补充和完善。 3.4物权法在土地使用方面的影响 土地的使用时居民最关心的问题，它涉及到居民最根本的财产保护，物权法使得这方面有了完善。举例来说：对房地产行业而言，新的物权法的影响在于：第一，商品住宅七十年使用权到期自动续期，解决

10、了房屋留存问题；第二，严格的土地制度预示着未来调控会在一定程度上抑制需求；第三，对土地出让方式的规定，维护了国家的利益；第四，对拆迁补偿的规定，预计会增加房地产开发成本，减慢开发速度；第五，对住宅小区公用部分的规定明晰了产权；第六，物权法的出台为物业税的征收提供了法律保障等等。 4、针对物权法目前的不足之处 虽然物权法的施行对于我国的土地管理制度有了很大的影响，但其依然还有许多不足之处需要我们在土地管理的工作中注意。这些不足之处主要体现在土地登记依旧有很多问题；征地的规定尚不完善；对于宅基地与承包地的规定突破不多；地下空间关注不够等几个方面。 5、结语 物权法中对土地管理工作进行规范和调整的内容很多，完善了以往土地管理制度的不足，为我们土地管理工作提出了新的标准和要求，虽然目前还有一些需要完善的地方，但仍然我们不断去学习、思考、总结。我们在工作中应努力提升外在的形象、增强自身的素质。我相信，未来我国的土地管理制度将会更加完善，我们土地管理工作开展也会达到一个全新的水平。 参考文献 1李伟;郝晋珉;我国土地利用系统与管理理念特征分析A;2009年中国土地学会年会论文集C;2009年. 2高洪宾,高凌;我国不动产登记制度弊端及其完善J;法律适用;2009年12期. 3吕巧珍