论农村人力资源开发

1、论农村人力资源开发    摘要 “三农”问题一直没有得到真正解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势%26#65377;从根本上讲,这 一问题的根本解决取决于农村人力资源的有效开发利用,它无论对中国农村经 济的发展,还是推动小康社会的建立,以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决 定意义%26#65377; 要害词 人力资源,“三农”问题,解决 近年来中心为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上 促进了农业发展%26#65380;缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到 真正解决,并且大有随着形势发

2、展而变得更加复杂棘手的趋势%26#65377;这就使这一问题继续成为 阻碍我国国民经济持续%26#65380;快速%26#65380;健康发展的瓶颈,成为贯彻科学发展观,构建和谐社会 与实 现可持续发展的重大障碍%26#65377;众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为, 从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用%26#65377;熟悉到这一点,无 论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都 具有举足轻重的决定意义%26#65377; 一%26#65380;农村人力资源的现状 首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡%

3、26#65377;我国70%的人口居住在农村 ,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力%26#65377;此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长,且绝大部 分在农村%26#65377;由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为 主体,并且人力资源结构严重失衡%26#65377;根据对我国东%26#65380;中%26#65380;西部地区人口受初中教育的统计分 析,农村比例分别19.5%26#65380;8.0%和5.0%,这种结构严重制约了农业生产率的提高%26#65377; 其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高%26#65377;中心早在2

4、0世190年代就提出了“科 教兴国”%26#65380;“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动 力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少%26#65377;据全 国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01%; 小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0 .57%;大专及大专以上文化程度占0.16%26#65377;农村住户从业人员平均受教育6.66年%26#65377;与此形成 鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度

5、目前已达到12年以上%26#65377;农村劳动力科技 素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育%26#65380;非凡是农业职业技术教育的落后 与薄弱%26#65377; 再次,农村教育经费不足,投入机制不活%26#65377;农村教育在解决三农问题%26#65380;建 设小康社会中具有基础性%26#65380;先导性%26#65380;全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以 县为主”投入与管 理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素%26#65377;我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%3%之

6、间,低于 发展中国家4%的平均水平%26#65377;在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好%26#65380;容 易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜%26#65377;一些农村中小学布局不够合 理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立,有些地方长期拖欠教师工 资,中小学日常运转经费和危房改造%26#65380;校舍建设所需的必要资金得不到保证%26#65377;加之我国农村 职业教育的办学指导思想,或者说办学定位问题没有得到很好地解决,导致农村职业教育近 几年招生难%26#65380; 办学难%26#65380;毕业生就业难的问题突出%26#

7、65377; 二%26#65380;目前人力资源开发中存在的问题 第一,造成农村发展的滞后%26#65377;这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个 社会和时代的进步 ,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐%26#65377; 首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后%26#65377;近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经 销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活%26#65377;其次,农 村基层组织瘫痪%26#65380;半瘫痪%26#65377;由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组 织瘫痪%26#

8、65380;半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情况更严重一些%26#65377;社会秩序不稳定, 反过来又影响农村经济的发展%26#65377;这些社会问题的出现和发展,是农村产生众多问题的重要原 因,已经引起中心和地方的忧虑,成为一个亟需根本解决的严重问题%26#65377; 第二,影响农业生产的发展%26#65377;由于我国农民受教育年限短,农业职业教育 普及率低,而且多 数农民对农业技术的接受能力较弱,农民对农业新技术%26#65380;新产品表现出消极态度%26#65377;据统计, 20世190年代我国每年产生7000多项农业科技成果,只有30%40%得到推广,10%得到广 泛

9、应用%26#65377;这就使我国农业科技对农业发展的贡献率一直在42%以下,而美国%26#65380;日本和欧盟国 家和地区却都达到了70%80%26#65377;由于农村劳动力素质较差和由此引起的农业科技落后,造成 “科教兴农”出现了农技创新%26#65380;农技推广和农村教育“三个断层”,这说明这一问题已成为 我国农业生产发展的强大制约因素%26#65377; 第三,制约农民生活的改善%26#65377;随着经济发展水平提高%26#65380;产业结构升极和新 兴产业兴起,社会 对劳动力的素质要求越来越高,缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领域将越来越窄 ,低素质劳动力就业领域越来

10、越有限,这将给农民转变为市民增加难度%26#65377;假如这部分农民进 城后,没有获得相应的工作岗位,或没能得到和市民相当的劳动报酬,又没有一定数量的货 币积累,就会成为城市中的弱势群体%26#65377;从表面上看这部分农民是进入了城市,但是从享受城 市文明,从满足人的基本生存需求及各种不同层次需求的角度看,这部分农民并不能算是真 正意义上的市民,只能是我国通常所说的农民工而已%26#65377;因此,只有加强农村文化基础教育和 技术培训,从整体和长远上提高农民的劳动素质和科技素质,使他们具备相应的知识水平和 把握一定的劳动技能,以适应社会经济发展的需要,才能最终使他们在竞争中处于比较有利

11、 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步转变为真正意义上的市民%26#65377; 三%26#65380;农村人力资源开发的对策 首先,积极推进农村劳动力转移,加快实现农业和农村现代化%26#65377;加 快农村劳动力向非农产业 转移,实现农村人力资源的优化配置,这需要从以下几方面来考虑:第一,加快农村城镇化 步伐%26#65377;2002年我国城镇化水平仅为38%,不仅比发达国家低40个百分点,就是比世界平均水 平还要19个百分点%26#65377;当前,农村城镇化 水平滞后,是农村劳动力转移慢和农村产业结构调整慢的症结所在%26#65377;所以今后要逐步提高农 村城镇化水平,坚

12、持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路%26#65377;这样,可以通 过带动农村经济结构优化%26#65380;农业经济效益提高和农民收入水平增长,来更好地开发利用农村 人力资源,提高农民的综合素质%26#65377;第二,进行制度改革,消除农民流动的桎梏%26#65377;以户籍制度 为代表的各项歧农政策在城乡之间竖起一道屏障,农民不能在城乡之间自由流动,农民被束 缚在原本就很狭小的空间内,这阻碍了农村劳动力的自由流动,人力资源得不到优化配置%26#65377; 因此,要尽快改革限制农村劳动力资源流动的各项不合理制度%26#65377;此外,要在农村建立社会保 障制度,这样农民

13、的生存问题不再仅仅依靠土地,使农民愿意离开土地转变为市民%26#65377;第三, 推进农业产业化%26#65377;实施 科技兴农方针,要加大结构调整力度,推进农业产业化,培育新的经济增长点%26#65377;农业产业化 经营是深化农业内部就业,解决当前农村富裕劳动力和人力资源开发矛盾的重要突破口,它 能使农村富裕劳动力形成可靠的职业转移,使农村人力资源得到有效开发%26#65377; 其次,实行计划生育,促进优生优育%26#65377;以控制人口数量%26#65380;提高人口素质和 优化人口结构为宗旨的计划生育,从本质上讲是一种重要的人力资本投资%26#65377;非凡要加强农村 和流动

14、人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育%26#65377;同时,还应该帮助搞好人口优 育工作%26#65377; 再次,大力发展农村教育,提高农民素质%26#65377;大力推进农民知识化进程,提 高广大农 民的科学文化素质,是解决“三农”问题的根本措施,而加速人力资源开发,就必须坚持教 育优先发展的原则%26#65377;今后要逐步构建以农村基础教育%26#65380;农村职业技术教育以及农村成人教育 为基础的农村教育体系,以更高层次地搞好农村人力资源开发%26#65377;第一,要增加对农村教育基金的投入, 变现行的教育投资单一化为多元化%26#65377;在农村费税改革中,要加强

15、县级教育经费统筹,加大政 府对办学的投入力度,使政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化,以保证经 费来源%26#65377;第二,要加强农村基础教育%26#65377;基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道,也是从 整体和长远上提高农民素质的根本途径%26#65377;要通过增加教育投资%26#65380;建立农村教育发展基金%26#65380;扩 大筹资渠道%26#65380;实施希望工程%26#65380;拓展办学形式等途径,使农村基础教育在普及九年义务教育的 基础上有一个显著的发展,努力实现大规模%26#65380;大幅度地提高农村人口文化素质%26#65377;第三,积极 发

16、展农村职业技术教育和成人教育体系,是开发农村人力资源的有效途径%26#65377;要按照“实际%26#65380; 实用%26#65380;实效”的原则,举办各种形式的专业技术,是开发农村人力资源的有效途径%26#65377;要按照 “实际%26#65380;实用%26#65380;实效”的原则,举办各种形式的专业技术%26#65380;技能%26#65380;知识%26#65380;文化培训班,对农 村劳动力有针对性地开展就业与再就业的技能培训,科研%26#65380;教学单位及其技术专家也要经常 深入农村的田间地头和工矿城镇,开展工业%26#65380;农业和第三产业的技术示范%26#65

17、380;技术咨询%26#65380;技术 指导,在指导农村劳动力解决技术问题的同时,把握科学知识,提高技术技能%26#65377;最终通过多 种措施的有效结合,大幅度提高农民知识化的水平,为农村和城市培养一大批懂技术%26#65380;会经 营%26#65380;善治理的技术农民和企业工人%26#65377;最后,探索劳动力资源品牌化%26#65377;随着企业改革的深化%26#65380;技术的进步%26#65380;城市 结业压力的增大,打工难现象日益凸现,有些人甚至会无奈地回流农村%26#65377;要解决劳动力转移 过程中不可避免的难题,笔者认为必须实现劳动力品牌化,提高地区人力资本价值和市 场竞争力%26#65377;各地劳务输出的特色不一样,农民工具备的技能也不同,如江浙的农民工以巧手 闻名,制造的家具新奇漂亮;河南的农民工善于搞建筑,木工%26#65380;瓦工是他们的长项等等%26#65377;因 此,劳务产品只有形成品牌,才能让劳务者获得更强的竞争力%26#65377;据天府早报一年多前的 报道,国家商标总局已正式受理“川妹子”商标注册申请%26#65377;笔者认为,将这一品牌注册成当 地的一个保姆家政品牌,是当地政府观念的进步,让广大劳务者在品牌的“包装”下获得更 强的就业竞争力,可以达到促进农