当前农村义务教育发展的现状和对策-

1、当前农村义务教育发展的现状和对策作为具有 9 亿人口的农村 , 基础教育关系到整个国家的未来 具有举足轻重的作用。 但是以往的义务教育都不是真正完全免费 的全民义务教育。 2005年,苏州市和北京市都宣布 :从 2006年开 始, 将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着全国在 “十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕 , 农村的义 务教育即将进入了一个新的历史时期。 在中国经济飞速发展的今 天, 正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题, 探索农村未来教育的发展前景 , 对于教育工作者来说无疑是一项重要 和紧迫的任务。一、当前农村义务教育发展所面临的困难自 1986 年国家

2、义务教育法出台以来 , 农村教育状况得到了 很大改善 ,但存在的问题依然很严峻。 2004 年, 中央党校组织的 “中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴 16 个省、自治 区、直辖市进行调查。 发现我国农村地区中小学生的辍学率出现 了较大反弹 , 并不是 2002年统计所说的小学和中学入学率分别 达到了 98.6%和 90%,辍学率远远高于普九所规定的 3%,在很多地 方达到了 6%以上, 一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普 九”任务 , 目前农村义务教育的现状不容乐观。1. 由于农村经济发展落后 ,教育教学资源严重短缺 , 农村义 务教育环境与城市之间存在较大的差距由于农业经济发展

3、缓慢 , 农村财政紧张 , 各种经费特别是义 务教育经费严重不足 , 从而导致农村学校的持续发展难以实现。 农村学校的环境相当艰难。从硬件来看 , 农村学校教学和办公环 境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别 , 有 些学校根本就没有看见过电脑 , 也没有图书室 , 有也只是聊胜于 无。有些学校危改资金缺乏 , 潜在的安全危险仍然没有消除。以 前分级办学 , 以村为单位负责 , 区县为辅 ; 改革后农村以区县为主 上面的资金不能到位 , 农村的危房改造出现真空。2. 教师队伍整体素质欠佳 , 直接影响着教学质量 由于农村学校地处边远山区 , 条件艰苦 , 尽管这几年毕业的 大学生

4、补充到教师的队伍里 , 但是还有一部分代课教师 , 所以农 村中小学的教师整体素质不高 , 同时人事制度和管理制度又严重 制约着师资力量的调整。 一是年龄结构不合理。 农村小学教师队 伍老化 , 后继乏人情形日益严峻。据调查 , 超过 40 岁的老教师多 达一半以上。 二是学历水平较低。 好多老教师是初中或高中毕业 生, 有的甚至只是完小毕业生 , 多年来只依据日常积累的教学经 验在任教。可见学历提高任务仍需加强。三是专业教师不足。在 城市 , 专业化教学是理所当然之事 , 或许不值一提 , 而在许多农村 小学 , 专业教师却严重不足 , 像音乐、美术、劳动、自然教学大多 是兼职的。 四是教师

5、素质有待于进一步提高。 教师素质包括多个 方面 , 如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。 农村小学中专生在教师队伍中占了绝大多数 , 他们自身的知识结 构很不完善 , 又因长期生活、 学习、工作在乡村 ,教学中缺乏热情 和竞争意识 ,信息闭塞 , 无法掌握先进的教学技术 , 几乎没有教学 科研。教师素质偏低是农村教育面临的一个普遍问题。二、改善义务教育持续发展的几点建议1. 促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键 解决农村义务教育的关键是要发展经济。 政府要转变解决农 民、农村问题的指导思想 , 制定各项有利于农村经济和社会全面 发展的制度 , 让农民有其利、有其权、有其教。通

6、过补农、助农、 护农,让农民拥有财富 , 享受不断提高的现代物质文化生活 , 保持 发展经济的活力。要提高农村的社会地位 , 这既要清除来自社会 的障碍 , 又要清除农民自身的障碍 , 培养农民维权、用权的权力 观。要提高农民自身素质 , 增强农民自身发展经济的能力 ,要改革 城乡失衡的教育制度 , 教育投入就要向农村有所倾斜。2. 深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力 深化农村教育改革 ,是推动农村教育发展的强大动力 , 它与 农村经济发展是相辅相成 ,互相促进的。 2003 年温家宝总理提出 了深化农村教育改革的途径 : 一要推进教学改革。农村中小学在 实现国家规定的基础教育基本要

7、求时 ,要紧密联系农村实际 , 突 出农村特色。职业教育以就业为导向 , 成人教育以农民技能培训 为重点 , 两者都要实行多样、 灵活、开放的办学模式和培训方式 , 切实培养能真正服务于农村的各类人才 , 促进农业增效、农民增 收, 推动农村富余劳动力向二、三产业转移。二要推进办学体制改革。在我国广大农村 , 教育资源不足同农民群众教育需求日益 增长的矛盾越来越突出 , 并将长期存在。各级政府要加大投入 , 积极发展公办教育 , 同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。 办好农村义务教育 , 是各级政府义不容辞的责任 ; 三是推进农村 中小学人事制度改革。办好农村学校 , 关键是要有好校长、好教

8、 师。要采取有效政策措施 , 吸引优秀人才到西部任教 ,鼓励城镇教 师到乡村任教 , 通过定向招生等方式培养乡村教师 , 切实解决 “老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的 问题。四是推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。 要 进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制, 有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源 , 构建相互沟通、协调 发展的农村教育培训网络和科技推广网络。 要彻底转变鄙薄职业 教育的传统观念 , 使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。3. 要建立部分城市教育资源为农村服务的体制 目前农村经济还不发达 , 尤其是中西部地区 , 因此还没有出 现像

9、沿海和国外高度重视农村教育的情况。在这样的条件下 , 需 要政府加以政策的引导 , 各级政府要充分发挥城市教育资源的优 势, 更积极、更有效地为农村和农民提供服务 , 特别是要向他们培 养输送合格教师 , 需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的 发展 , 发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工 作。4. 加强城市、农村教师交流及支援 , 提高农村教师业务水平针对我国农村基础教育现状 , 我国必须积极开展农村基础教 育支援、 交流并利用就近城市教育资源带动农村教育。 组织发达 地区和城市学校的优秀教师或校长到农村学校担任校长 , 实行城 市学校教师到农村学校轮流任教等措施 , 来不断提高农村基础教 育中教师资源短缺的问题 , 同时城市学校校长和教师到农村学校 任职和任教 , 还有一个重要的作用就是可以将城市学校的优质教 育资源引入农村学校 , 克服农村教育资源严重短缺的问题。中央 政府和地方政府还应采取